Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 13.012011 № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.9 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - главы Санчурского городского поселения ФИО1, распоряжение от 11.12.2007 № 2,

установил:

администрация муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского района Кировской области (далее – заявитель, администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, административный орган, Жилищная инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2011 № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 4.9 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

В обоснование заявленного требования администрация указывает на отсутствие в ее действиях нарушения порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренного статьей 51 Жилищного Кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Жилищная инспекция в отзыве на заявление возражает против изложенных в нем доводов, указывает на законность и обоснованность вынесенного в отношении ответчика постановления, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Санчурского района Кировской области (далее – заинтересованное лицо, прокуратура).

Прокуратура в отзыве на заявление выражает несогласие с доводами администрации, указывает на незаконность отказа ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела считается извещенным надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокуратура явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания считается извещенной надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика и Прокуратуры.

В судебном заседании представитель администрации поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзывов на него, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Санчурского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Санчурского городского поселения жилищного законодательства при постановке ветеранов Великой Отечественной Войны на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005. В ходе проверки выявлено нарушение заявителем статьи 51 ЖК РФ и статьи 11 Закона Кировской области от 02.08.2005 № 349-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области» (далее – Закон № 349-ЗО), выразившееся в отказе ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, при отсутствии оснований для такого отказа.

10.12.2010 по итогам проверки прокурором Санчурского района Кировской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.9 Закона № 200-ЗО и направлении материалов дела для рассмотрения в административную комиссию государственной жилищной инспекции Кировской области.

13.01.2011 Жилищная инспекция вынесла в отношении администрации постановление № 7, в котором признала администрацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.9 Закона № 200-ЗО и привлекла ее к административной ответственности в виде административного штрафа.

Не согласившись с постановлением от 13.01.2011 года № 7, администрация муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского района Кировской области обжаловала его в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 част 1 статьи 51 ЖК РФ).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (пункты 4, 5 статьи 50 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закона № 5-ФЗ) установлены меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Пунктом 4 статьи 21 вышеназванного закона указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4.9 Закона № 200-ЗО нарушение порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, снятия с учета и предоставления жилых помещений, а также несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании удостоверения от 30.05.2005 № 174075 ФИО2 является супругой умершего инвалида Великой Отечественной Войны и в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 5-ФЗ имеет право на получение мер социальной поддержки.

13.01.2010 ФИО2 обратилась в администрацию Санчурского городского поселения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив перечень документов, предусмотренных статьей 9 Закона № 349-ЗО. Из указанных документов следовало, что в ее собственности находится жилой дом № 67 по улице Павла Корчагина поселка Санчурск, однако проживает и зарегистрирована она в доме № 17 по улице Павла Корчагина, находящемся в совместной собственности ее сына и снохи. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

04.08.2010 жилой дом № 17 по улице Павла Корчагина поселка Санчурск продан собственниками и ФИО2 зарегистрировалась в доме № 67 по улице Павла Корчагина, который принадлежит ей на праве собственности. Согласно выписки из домовой книги, в указанном доме зарегистрированы и проживают еще четыре человека, общая площадь дома составляет 41,7 кв.м., жилая площадь - 32,3 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления администрации Санчурского городского поселения от 30.04.2010 № 14 «О норме предоставления площади жилого помещения и учетной норме», учетная норма в Санчурском городском поселении составляет 9 кв.м. Таким образом, на одного проживающего в доме № 67 по улице Павла Корчагина человека приходится менее 9 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Такие действия могут заключаться во вселении в жилое помещение других граждан, которые имеют возможность проживать в другом жилом помещении. В результате их вселения в жилое помещение жилая площадь на каждого проживающего становится меньше учетной нормы. При этом возникает право постановки на учет.

В соответствии со статьей 7 Закона Кировской области от 02.08.2005 № 349-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области» (далее – Закон № 349-ЗО) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьей 11 Закона 349-ЗО установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек срок, предусмотренный статьей 7 настоящего Закона.

26.08.2010 ФИО2 вновь обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Рассмотрев указанное заявление, администрация усмотрела в действиях ФИО2 намеренное ухудшение жилищных условий и отказала ей в постановке на учет по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Об отказе в принятии на учет указано в распоряжении администрации Санчурского городского поселения от 17.09.2010 № 208 и уведомлении от 20.09.2010. Договор купли-продажи от 04.08.2010 жилого дома № 17 по улице Павла Корчагина поселка Санчурск в администрацию представлен не был.

Данный договор купли-продажи представлен только 19.11.2010 в судебное заседание Санчурского районного суда по иску прокурора в интересах ФИО2

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что на момент рассмотрения заявления ФИО2 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении у администрации не было оснований для его удовлетворения.

19.11.2010 решением Санчурского районного суда на администрацию возложена обязанность поставить ее на учет как нуждающуюся в жилом помещении с даты обращения в суд – 26.08.2010. Указанное решение вступило в законную силу и исполнено администрацией, что подтверждается распоряжением от 03.12.2010 № 257.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 349-ЗО решение о принятии на учет должно быть принято не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления о принятии на учет и иных документов в орган, осуществляющий учет. Распоряжение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято администрацией Санчурского городского поселения 17.09.2010.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено 13.01.2011, то есть с пропуском установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах и учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Оснований для привлечения администрации Санчурского городского поселения к ответственности за нарушение порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на дату вынесения оспариваемого постановления у административного органа не имелось.

На основании изложенного заявление администрации муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского района Кировской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-168, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования администрации муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского района Кировской области удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Кировской области от 13.01.2011 № 7 по делу об административном правонарушении, которым администрация муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 4.9 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин