Гражданский кодекс часть 1

в заявлении ОАО «Коммунэнерго» содержится требование о признании недействующим решения Зуевской городской Думы Кировской области от 14.04.2010 №26/204 «О внесении изменений в решение Зуевской городской Думы от 27.12.2007 № 2/21 «О нормативах потребления коммунальных услуг для многоквартирных и жилых домов, не оборудованных приборами учета». Заявитель полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», пункту 1 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятельности.

Нарушение своих прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель усматривает в невозможности возмещения им в полном объеме затрат, связанных с теплоснабжением жилого фонда, по причине оплаты населением соответствующих услуг исходя из утвержденных Думой экономически необоснованных понижающих коэффициентов к нормативам потребления, поскольку в счетах на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению норматив потребления – объем потребленной тепловой энергии - указывается после применения к нему понижающего коэффициента.

Представитель Зуевской городской Думы требование не признает, указывает, что изменения в решение Зуевской городской Думы от 27.12.2007 № 2/21 внесены оспариваемым актом с целью снижения платы граждан за коммунальные услуги, нормативы, утвержденные названным решением не изменены.

Представитель Региональной службы по тарифам Кировской области поддерживает позицию ответчика, указывает, что орган местного самоуправления изменил размер платы граждан за коммунальные услуги, что полностью соответствует его компетенции, утверждает, что нарушение прав и законных интересов ресурсоснабжающей организации при изменении платы за коммунальные услуги не доказано, указывает на возможность корректировки размера платы за коммунальные услуги по итогам года исходя из количества фактически отпущенной тепловой энергии вне зависимости от того, кому заявитель ее поставляет (исполнителю коммунальных услуг или непосредственно населению).

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Коммунэнерго» является производителем и поставщиком коммунального ресурса, а именно тепловой энергии, которая отпускается им с принадлежащих ему котельных абонентам Зуевского городского поселения, в том числе гражданам, проживающим в частных и многоквартирных жилых домах на основании соответствующих договоров.

Решением Зуевской городской Думы от 14.04.2010 №26/204 (далее – Решение №26/204) внесены изменения в решение Зуевской городской Думы от 27.12.2007 №2/21 «О нормативах потребления коммунальных услуг для многоквартирных жилых домов, не оборудованных приборами учета» (далее Решение №2/21): пунктом 1 введен понижающий коэффициент для установленных Решением №2/21 нормативов отопления по жилым помещениям, отапливаемым от котельных ОАО «Коммунэнерго»: в размере 0,748 на отопление для одноэтажных домов до 1999 года постройки, в размере 0,784 на отопление двухэтажных домов до 1999 года постройки. Пунктом 3 Решения №26/204 установлено, что оно вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2010.

Полагая, что Решением №26/204, устанавливающим понижающие коэффициенты, уменьшены именно нормативы потребления тепловой энергии, установленные Решением №2/21, срок действия которых не истек, при этом стандарт уровня платежей за коммунальные услуги в Зуевском городском поселении для граждан на 2010 год установлен Зуевской городской Думой в размере 100%, ОАО «Коммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Решения №26/204 недействующим.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Положениями части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 №199-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ, действовавшей на момент вынесения обжалуемого нормативного акта) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила предоставления коммунальных услуг №307).

В соответствии с пунктом 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг №307 размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома определяется как произведение площади жилого помещения, тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, и норматива потребления тепловой энергии на отопление.

Порядок установления и изменения нормативов потребления коммунальных услуг регулируется Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее – Правила установления и определения нормативов потребления №306).

Пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления №306 определено понятие норматива потребления коммунальных услуг как месячного (среднемесячный) объема (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги (пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления №306).

Пунктом 16 Правил установления и определения нормативов потребления №306 определен срок действия нормативов потребления коммунальных услуг, составляющий не менее трех лет, и указано, что в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 13 Правил установления и определения нормативов потребления №306 основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления и определения нормативов потребления №306 утверждение нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению установлены Решением №2/21.

Исходя из текста преамбулы обжалуемого решения №26/204, в которой указано в качестве основания для принятия решения постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №306, пункта 1 обжалуемого решения о введении понижающих коэффциентов для установленных Решением №2/21 нормативов отопления по жилым помещениям, отапливаемых от котельных ОАО «Коммунэнерго», суд приходит к выводу, что обжалуемым Решением №26/204 изменены именно нормативы потребляемой коммунальной услуги (отопления) по жилым помещениям для одно- и двухэтажных домов до 1999 года постройки.

При таких обстоятельствах довод Зуевской городской Думы об изменении размера платы за коммунальную услугу, а не норматива потребления коммунальной услуги является несостоятельным: при неизменных величинах площади жилого помещения и тарифа на тепловую энергию, установленного ресурсоснабжающей организации, изменение размера платы за коммунальную услугу введением понижающих коэффициентов происходит за счет изменения (уменьшения) объема потребления коммунальных ресурсов в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета, то есть изменения норматива потребления. Данный вывод подтверждается также представленными заявителем счетами на оплату коммунальных услуг за январь и июль 2010 года.

Применение в расчете платы граждан за отопление понижающих коэффициентов, установленных обжалуемым Решением №26/204, противоречит порядку расчета платы за коммунальные услуги, установленного пунктом 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг №307, которым применение каких-либо коэффициентов не предусмотрено.

Представленные Зуевской городской Думой сведения о превышении предельного индекса максимально возможного изменения платы граждан за коммунальные услуги, установленного Региональной службой по тарифам Кировской области на 2010 год, по одно- и двухэтажным домам до 1999 года постройки свыше установленного размера 130% суд не принимает во внимание, поскольку в расчете приведены несопоставимые показатели величины платы граждан за коммунальные услуги: плата за коммунальные услуги до 2010 года производилась с учетом стандарта оплаты жилья гражданами в размере менее 100%, что подтверждается представленными заявителем распоряжениями об установлении стандартов оплаты коммунальных услуг до 2010 года, следовательно, превышения предельного индекса изменения оплаты коммунальных услуг в 2010 году не доказано.

Оснований для изменения нормативов до истечения срока их действия, установленных пунктом 13 Правил установления и определения нормативов потребления №306, использованных при принятии обжалуемого решения №26/204в материалы дела Зуевской городской Думой не представлено.

В силу положений части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В преамбуле обжалуемого распоряжения №26/204 указано, что решение принято в соответствии со статьей 22 Устава муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области. Между тем, статья 22 названного Устава «Компетенция городской Думы» не содержит полномочия органа местного самоуправления – Зуевской городской Думы на установление нормативов потребления коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении обжалуемым Решением №26/204 прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности в силу следующего.

Подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг №307 установлено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за теплоснабжение в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения №2 определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии. Один раз в квартал, а если это предусмотрено договором - один раз в год, исполнитель производит корректировку размера платы за указанные коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения №2. При корректировке определяется приходящаяся на жилое помещение стоимость разности объема (количества) потребленного в многоквартирном доме в течение соответствующего периода коммунального ресурса и общего размера платы за коммунальную услугу за тот же период по нормативам потребления.

В подпункте 2 пункта 1 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг №307 определение размеров платы за потребленные коммунальные ресурсы, объемы (количество) которых определены расчетным путем, дано со ссылкой на действующее законодательство Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии, в том числе и тепловой (статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Таким образом, порядок расчета размера платы за поданный ресурсоснабжающей организацией коммунальный ресурс согласовывается с исполнителем (либо потребителем в случае заключения договора между ним и ресурсоснабжающей организацией) и указывается в соответствующем договоре. Самостоятельное определение (расчет) ресурсоснабжающей организацией количества (объема) коммунального ресурса в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Следовательно, оплата абонентом – гражданином потребленной им тепловой энергии по утвержденным тарифам, исходя из норматива потребления, уменьшенного в связи с применением понижающих коэффициентов, при установлении 100% оплаты коммунальных услуг потребителем создает препятствия в возмещении заявителем экономически обоснованных затрат, связанных с теплоснабжением жилищного фонда.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что принятое Зуевской городской Думой Решение №26/204 не соответствует части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 2, 29 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», пункту 1 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб., относятся на ответчика - Зуевскую городскую Думу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование открытого акционерного общества «Коммунэнерго» удовлетворить, признать решение Зуевской городской Думы Кировской области 14.04.2010 № 26/204 «О внесении изменений в решение Зуевской городской Думы от 27.12.2007 № 2/21 «О нормативах потребления коммунальных услуг для многоквартирных и жилых домов, не оборудованных приборами учета» не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 2, 29 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», пункту 1 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, и недействующим.

Взыскать с Зуевской городской Думы Кировской области в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

На решение суда по делу об оспаривании нормативного акта может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Председательствующий Н.В. Агалакова

Судьи Р.В. Серегин

Т.В. Чернигина