Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Топливноэнергетическая компания» (далее – заявитель, ООО «ТЭК») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Региональной службы по тарифам Кировской области (далее - РСТ) по включению в тариф на водоотведение, установленный для открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (далее - ОАО «ККС») затрат на услуги ООО «ТЭК» по отведению сточных вод через канализационно-насосную станцию №7 (далее - КНС-7) без проверки соответствия рассчитанных тарифов финансовым потребностям для реализации производственной программы. Уточнив заявленные требования по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что пункты 1 и 3 решения РСТ от 26.11.2010 №41/2 «О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения» в части согласования производственной программы ОАО «ККС» и установления тарифа на услуги системы водоотведения, оказываемые ОАО «ККС», приняты с нарушением требований 5 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ), пункту 14 постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее – Основы ценообразования), пункту 23 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520(далее – Правила регулирования тарифов). Заявитель полагает, что включив в структуру затрат при утверждении тарифа на услуги по водоотведению ОАО «ККС» расходы на услуги ООО «ТЭК» в размере 15868,05 тысяч рублей без налога на добавленную стоимость, РСТ нарушил право заявителя на возмещение затрат по обслуживанию КНС-7 от ОАО «ККС» в полном объеме, поскольку себестоимость таких затрат у заявителя значительно превосходит сумму, учтенную РСТ при утверждении тарифа, при этом заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.06.2010 по делу №А28-1789/2010. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления.

РСТ требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что решение РСТ от 26.11.2010 №41/2 в оспариваемой части принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и является экономически обоснованным, и не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку доказательств потребления услуги по водоотведению, оказываемых ОАО «ККС», заявитель не представил, размер неосновательного обогащения и право заявителя на его возмещение не зависит от величины тарифа, утвержденного ОАО «ККС», отсутствие в РСТ при принятии решения об утверждении тарифа на оказание услуг ОАО «ККС» по водоотведению сведений об экономически обоснованных затратах на содержание КНС-7 обусловлено поведением заявителя, эксплуатирующего объект коммунальной инфраструктуры КНС-7 в целях обеспечения оказания услуги по водоотведению без проведения в установленном порядке процедуры установления тарифа на такую деятельность.

ОАО «ККС» возражает против удовлетворения заявления, представлен письменный отзыв, в котором указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов ООО «ТЭК» обжалуемым нормативным актом, а также отсутствием нарушений требований действующего законодательства в области регулируемых тарифов и экономической обоснованностью затрат ОАО «ККС» на оказание услуг по водоотведению, в том числе при использовании канализационно-насосных станций в системе водоотведения. Представитель ОАО «ККС» в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Изучив представленные документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Для установления тарифа на 2011 год ОАО «ККС» в адрес РСТ подано заявление от 16.09.2010 №04-1434/1 с приложением документов, обосновывающих размер заявленной величины тарифа на 2011 год, а также представлена производственная программа ОАО «ККС» по водоснабжению и водоотведению на 2011 год.

Приложением 22 к заявлению от 16.09.2010 №04-1434/1 «Расшифровка прочих расходов на 2011 год» «Расшифровка прочих расходов на водоотведение» среди прочих указаны расходы на содержание КНС-7 в сумме 15868,05 тысяч рублей, включенных в этой же сумме в тариф на 2010 год и в размере ожидаемых затрат за 2010 год.

Экономическая обоснованность затрат при утверждении тарифа на услуги водоотведения проверена отделом цен, тарифов и энергоресурсов РСТ, подготовлено заключение об обоснованности расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения ОАО «ККС», в котором произведен анализ производственной программы ОАО «ККС» приняты затраты ОАО «ККС» по составу и в суммах, указанных в заключении, в том числе в разделе «Прочие расходы на водоотведение (транспорт и КНС)» отражено включение в расчет в размере, определенном регулирующим органом при установлении тарифов на 2010 год без индексации затрат ОАО «ККС» по ООО «Топливноэнергетической компании» в размере 15868,05 тысяч рублей.

РСТ 26.11.2010 принято решение №41/2 «О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения» (далее – решение №41/2). Пунктом 1 решения №41/2 среди прочих согласована производственная программа ОАО «ККС» на услуги систем водоснабжения и водоотведения. Пунктом 3 решения №41/2 установлен и введен в действие тариф на услугу системы водоотведения, оказываемую ОАО «ККС», - 8 рублей 91 копейка за 1 кубический метр.

Решение №41/2 опубликовано в газете «Вятский край» №228-229 от 11.12.2010.

Заявитель полагает, что РСТ необоснованно установлен тариф на услуги водоотведения ОАО «ККС», поскольку сумма затрат ООО «ТЭК» на содержание и обслуживание КНС-7 значительно превышает сумму затрат, учтенную при установлении тарифа на водоотведение, что нарушает права и законные интересы заявителя, потому что делает невозможным возмещение в полном объеме своих затрат на содержание КНС-7 от ОАО «ККС», в доказательство нарушения своих прав ссылается на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.06.2010 по делу №А28-1789/2010. При этом представитель заявителя в судебном заседании не смог уточнить, каким должен быть размер тарифа на услуги системы водоотведения, оказываемые ОАО «ККС», а также не представил доказательств несения расходов в сумме, превышающей учтенный при вынесении решения №41/2 размер затрат ОАО «ККС» на содержание КНС-7.

Возражая против доводов заявителя, представитель РСТ указывает, что никаких доказательств, подтверждающих осуществление заявителем деятельности по обеспечению системы водоотведения путем содержания КНС-7 и обосновывающих расходы заявителя на такое содержание в РСТ не представлено, равно как и доказательств потребления услуг ОАО «ККС», поэтому его права и законные интересы не нарушены обжалуемым нормативным актом, расходы при оказании услуг водоотведения по КНС-7, установленные при утверждении тарифа, являются расходами ОАО «ККС».

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок определены частями 4, 5, 6 статьи 4 Федерального закона №210-ФЗ.

В соответствии пунктом 1.1. Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 №144/365, Региональная служба по тарифам Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, осуществляющим управление в сферах государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области.

Статьей 9 Федерального закона №210-ФЗ установлено содержание процедуры регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и порядок согласования производственной программы организации коммунального комплекса, что включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Общими принципами регулирования тарифов и надбавок, закрепленными в части 1 статьи 3 Федерального закона №210-ФЗ, являются, в том числе, достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (часть 2 статьи 9 Федерального закона №210-ФЗ).

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов (часть 5 статьи 9 Федерального закона №210-ФЗ).

По завершении проверки обоснованности представленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса (части 2, 3, 7 статьи 9 Федерального закона №210-ФЗ).

Таким образом, установленные тарифы должны быть экономически обоснованными, не превышать установленный органом регулирования субъекта Российской Федерации предельный индекс максимального возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов.

Из пункта 26 Основ ценообразования следует, что для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные:

1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения;

2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период;

4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке;

5) опубликованные в установленном порядке данные и данные, полученные по результатам экспертиз, проводимых органами регулирования.

Согласно представленному в материалы дела заключению по экономической обоснованности расчета тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО ККС, на 2011 год договор на оказание услуг по транспортировке воды или стоков между ОАО «ККС» и заявителем отсутствовал, иные документы, подтверждающие сведения о затратах на содержание КНС-7 при подаче заявления не были представлены, поэтому РСТ приняты затраты ОАО «ККС» по содержанию КНС-7 в размере, определенном регулирующим органом при установлении тарифов на 2010 год без индексации, а также исходя из решения Арбитражного суда Кировской области от 10.06.2010 по делу №А28-1789/2010 о владении и содержании КНС-7 на момент принятия решения №41/2 именно заявителем, а не ООО «Ремэнергосервис» и в размере, установленном решением арбитражного суда, вступившим в законную силу.

Довод заявителя о нарушении РСТ при установлении тарифов решением №41/2 в обжалуемой части требований пункта 23 Основ ценообразования не обоснован; доказательств, что установленный решением №41/2 тариф превышает предельный индекс максимального возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса не представлено.

Следует отметить, что при принятии решения №41/2 РСТ приняты затраты ОАО «ККС», направляемые на оплату услуг иных лиц по содержанию КНС-7, а не затраты ООО «ТЭК», как ошибочно полагает заявитель.

Доказательств наличия иных данных, указанных в пункте 26 Основ ценообразования и не принятых во внимание РСТ при проведении процедуры установления тарифа на услуги системы водоотведения, оказываемые ОАО «ККС», заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводом РСТ о необходимости установления тарифа на услуги при осуществлении регулируемой деятельности - эксплуатации объекта коммунальной инфраструктуры КНС-7 в порядке, установленном Федеральным законом №210-ФЗ, Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов, при условии обращения в РСТ лица, осуществляющим данную деятельность, с заявлением об установлении тарифа, обоснованный размер затрат такого лица на содержание КНС-7 будет установлен соответствующим актом РСТ и в последующем использован при утверждении тарифа на услуги системы водоотведения ОАО «ККС».

Доказательств осуществления заявителем деятельности по содержанию и эксплуатации КНС-7 на момент обращения с заявлением в арбитражный суд об оспаривании решения №41/2 не представлено, кроме того ОАО «ККС» к материалам дела приобщены сведения о передаче КНС-7 иному лицу, которые представителем заявителя в судебном заседании не оспорены. Сведений о потреблении ООО «ТЭК» услуг системы водоотведения, оказываемых ОАО «ККС», заявителем также не представлено.

Одним из условий удовлетворения требования о признании нормативного акта недействующим является нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, или возложение каких-либо обязанностей, или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности: в силу положений пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не освобождается от обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в подтверждение своих требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении требований пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ, пункта 14 Основ ценообразования, пункта 23 Правил регулирования тарифов при принятии РСТ решения №41/2, а также об отсутствии доказательств нарушения решением №41/2 в обжалуемой части прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до момента рассмотрения дела, поскольку в удовлетворении заявленного требования отказано, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины в федеральный бюджет в размере 2000 рублей возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Топливноэнергетическая компания» о признании недействующими пункта 1 и пункта 3 решения Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.11.2010 №41/2 в части утверждения производственной программы ОАО «Кировские коммунальные системы» и установления и введения в действие тарифа системы водоотведения ОАО «Кировские коммунальные системы» в размере 8 рублей 91 копейка за 1 куб.м не соответствующим пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пункту 14 постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», пункту 23 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520, отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (двух тысяч) рублей.

Выдать исполнительный лист.

На решение суда по делу об оспаривании нормативного акта может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Председательствующий Н.В. Агалакова

Судьи С.А. Едомина

Н.П. Хлюпина