Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство финансов Кировской области (место нахождения: 610019, <...>), Управление культуры Яранского района Кировской области (место нахождения: 612260, <...>), муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом народного творчества» Яранского района Кировской области (место нахождения: 612260, <...>), Министерство культуры Кировской области (место нахождения: 610019, г. Киров, Кировская область, ул. К. Либкнехта, д.69)

о признании недействительными в части акта проверки от 03.05.2018, представления от 11.05.2018 № ПР7, уведомления от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 17.10.2018,

Министерства культуры Кировской области – ФИО2, по доверенности от 25.09.2018,

установил:

администрация Яранского муниципального района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области (далее – ответчик, Контрольно-счетная комиссия, КСК), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными акта проверки Контрольно-счетной комиссии от 03.05.2018 в части абзацев 18, 19 пункта 1, абзацев 13, 14 пункта 2 раздела «Проверка использования целевых бюджетных средств на текущий ремонт Кугальского СДК»; представления Контрольно-счетной комиссии от 11.05.2018 № ПР7 в части подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2; уведомления Контрольно-счетной комиссии от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения в части пункта 1.

Заявитель указывает, что предметом контракта № 0340200003317000610-0232070-01 от 01.06.2017 является выполнение работ по ремонту крыши Дома культуры с. Кугалки, расположенного по адресу: <...> (далее - Кугальский СДК). В результате произведенных работ по ремонту крыши здания СДК изменения технических параметров здания (высота, количество этажей, площади, объема) не произошло. Также в результате работ не производились надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта. Следовательно, работы, выполненные по вышеназванному контракту, не могут являться работами по реконструкции здания Кугальского СДК.

Администрация поясняет, что предметом контракта № 0340200003317006816 от 13.10.2017 является выполнение работ по ремонту фойе и библиотеки Кугальского СДК. Согласно техническому заданию и локально-сметному расчету № 16/3 подрядчиком, в числе прочих работ по контракту, были произведены работы по частичной замене окон в здании Кугальского СДК: замена окон в фойе и замена окон в библиотеке. К капитальному ремонту отнесены полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов. В процессе осуществления ремонта по контракту была произведена частичная замена окон в 2-х помещениях. Выводы КСК об осуществлении капитального ремонта по замене окон в здании Кугальского СДК материалами проверки не подтверждаются.

Контрольно-счетная комиссия возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Ответчик поясняет, что фактически вместо текущего ремонта крыши Дома культуры с. Кугалки проведены работы по устройству односкатной кровли вместо существующей плоской крыши здания. Общая высота здания увеличилась на 3,087 метра, следовательно, изменились параметры здания и его частей (высоты и объема). Изменение конструкции кровли, выполняющей определенные ограждающие функции объекта капительного строительства, повлекло изменение характеристик здания: его высоты и объема, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является реконструкцией объекта капитального строительства.

По мнению КСК, оконный блок является строительной конструкцией, выполняющей определенные ограждающие функции, в том числе защиты от атмосферных и шумовых воздействий. Работы по замене ветхих оконных блоков на новые более прочные, экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, являются капитальным ремонтом.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Кировской области (далее – третье лицо, Министерство финансов), Управление культуры Яранского района Кировской области (далее – третье лицо, Управление культуры), муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом народного творчества» Яранского района Кировской области (далее – третье лицо, МБУК «Районный дом народного творчества»), Министерство культуры Кировской области (далее – третье лицо, Министерство культуры).

Позиция Министерства культуры отражена в отзыве. Данное третье лицо поясняет, что в соответствии с распоряжением Министерства культуры «Об утверждении перечня муниципальных культурно-досуговых учреждений Кировской области победителей конкурсного отбора для проведения в них мероприятий по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных Домов культуры» № 3/1 от 16.01.2017 Министерством культуры и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету Яранского муниципального района Кировской области из областного бюджета на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры № 97 от 17.04.2017. Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году бюджету Яранского района субсидии на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры. На данные цели размер субсидии Яранскому району определен в размере 2 224,9 тыс. рублей. Наименования муниципальных проектов, указанные в конкурсных заявках, отражены в приложении 1 к соглашению, как объекты, в интересах которых осуществляется софинансирование, и не изменяющие целевое назначение предоставляемой субсидии, отраженное в пункте 1 соглашения, а именно: на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры. Споров по характеру выполненных работ, в рамках реализации муниципальных проектов при софинансировании областного бюджета, у сторон соглашения не возникло.

Управление культуры и МБУК «Районный дом народного творчества» в отзывах полагают, что результат использования бюджетных средств полностью соответствует цели, предусмотренной при выделении этих средств, а именно: обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в соответствии с предметом соглашения. Вся техническая документация по ремонтным работам прошла государственный контроль в КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве». Замечаний на отсутствие проектной документации, которая необходима при капитальном ремонте, и отсутствие проекта на реконструкцию, необходимой при реконструкции, от госэкспертизы не поступало. Виды, объемы работ выполнены в пределах целей и лимитов, находятся в рамках гражданско-правовых отношений между заказчиком и подрядчиком по конкретному договору и не входят в компетенцию контрольно-счетной комиссии. Нарушений бюджетного законодательства не допущено.

Министерство финансов отзыв на заявление не представило.

Ответчик, Министерство финансов, Управление культуры, МБУК «Районный дом народного творчества» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей ответчика и указанных третьих лиц.

Представители Администрации и Министерства культуры в судебном заседании поддержали свои позиции.

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

17.04.2017 Министерство культуры и Администрация подписали соглашение № 97 о предоставлении субсидии местному бюджету Яранского муниципального района Кировской области из областного бюджета на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры (далее – Соглашение от 17.04.2017 № 97). Пунктом 1.1 Соглашения от 17.04.2017 № 97 установлено, что предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году бюджету Яранского муниципального района Кировской области субсидии на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры. Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В силу пункта 3.3.4 Соглашения от 17.04.2017 № 97 получатель обязуется использовать перечисленную органом исполнительной власти субсидию по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения и приложением № 1 к настоящему соглашению.

Приложением №1 к Соглашению от 17.04.2017 № 97 установлен перечень мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Данный перечень включает, в том числе, текущий ремонт здания МБУК «Районный дом народного творчества» (Кугальский Сельский Дом культуры). Объем финансирования 1 340 201 рублей. Субсидия из областного бюджета 1 333 500 рублей. Местный бюджет 6701 рублей.

25.04.2018 - 03.05.2018 КСК провела проверку законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие культуры».

В ходе проверки Контрольно-счетная комиссия установила, что в целях проведения ремонта крыши Кугальского СДК между МБУК «Районный дом народного творчества» (заказчик) и ООО «Калликрат 43» (подрядчик) заключен контракт от 01.06.2017 № 0340200003317000610-0232070-01. Цена контракта составляет 976 336,76 рублей, в том числе: 4 881,68 рублей за счет местного бюджета, 971 455,08 рублей за счет субсидии из областного бюджета. К контракту заключено дополнительное соглашение от 06.07.2017, по которому цена контракта увеличена до 1 049 235,66 рублей.

В рамках контракта на ремонт крыши Кугальского СДК выполнен демонтаж отдельных частей старой кровли (разборка покрытий кровель из рулонных материалов), монтаж (кладка кирпичных столбиков, вентканалов, перапетов), устройство стропил, монтаж кровельного покрытия и другие работы. Фактически вместо текущего ремонта крыши проведены работы по устройству односкатной кровли вместо существующей плоской крыши здания. Общая высота здания увеличилась на 3,087 метра, следовательно, изменились параметры здания и его частей (высоты и объема). Изменение конструкции кровли, выполняющей определенные ограждающие функции объекта капительного строительства, повлекло изменение характеристик здания: его высоты и объема, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является реконструкцией объекта капитального строительства. Бюджетные средства сумме 1 049 235,66 руб. (в том числе 1043989,49 рублей субсидия из областного бюджета и 5246,17 рублей средства местного бюджета), предоставленные по Соглашению от 17.04.2017 № 97 на выполнение текущего ремонта здания Кугальского СДК, фактически использованы на реконструкцию крыши, что не соответствует целям расходования бюджетных средств, определенным Соглашением от 17.04.2017 № 97, и в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. В результате Администрацией (получателем субсидии) нарушены пункты 1.1, 3.3.4 Соглашения от 17.04.2017 № 97 и допущено нецелевое использование средств субсидии, предоставленной из областного бюджета на текущий ремонт здания Кугальского СДК.

В целях ремонта фойе и библиотеки Кугальского СДК между МБУК «Районный дом народного творчества» (заказчик) и ООО «КикнурекоеАгропромэнерго» (подрядчик) заключен контракт от 13.10.2017 №0340200003317006816 (далее – контракт от 13.10.2017) на сумму 217 648 рублей, в том числе: 1 088,24 рублей за счет местного бюджета и 216 559,76 рублей за счет областного бюджета. Работы по контракту приняты заказчиком на сумму 217 648 рублей и в полном объеме оплачены. В соответствии с контрактом от 13.10.2017 и пунктами 8,9,10,15,16,17, 18 Технического задания, разделами 3, 4 акта о приемке выполненных работ от 18.10.2017 № 1 был выполнен комплекс работ по замене оконных блоков в количестве 8 штук. Стоимость работ по замене оконных блоков составляет 145 727,15 рублей, в том числе средства субсидии в сумме 144 998,52 рублей и средства местного бюджета в сумме 728,63 рублей. Оконный блок является строительной конструкцией, выполняющей определенные ограждающие функции, в том числе защиты от атмосферных и шумовых воздействий. Работы по замене изношенных оконных блоков на новые являются капитальным ремонтом. Денежные средства сумме 145727,15 руб. (в том числе 144 998,52 рублей средства областного бюджета и 728,63 рублей средства районного бюджета), предусмотренные Соглашением от 17.04.2017 № 97 на текущий ремонт здания Кугальского СДК, фактически использованы на капитальный ремонт, что не соответствует целям расходования бюджетных средств, определенным Соглашением от 17.04.2017 № 97, и в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.05.2018.

11.05.2018 КСК вынесла представление № ПР7, согласно которому Администрацией и Управлением культуры не обеспечено доведение субсидии из областного бюджета до МБУК «Районный дом народного творчества» в соответствии с целями ее предоставления (пункт 1). Проверкой использования бюджетных средств, предоставленных на текущий ремонт Кугальского СДК, установлены факты нецелевого использования средств, нарушения условий предоставления субсидий из областного бюджета и нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2). Бюджетные средства а сумме 1 049 235,66 руб. (в том числе 1043989,49 рублей субсидия из областного бюджета и 5246,17 рублей средства местного бюджета), предоставленные по Соглашению от 17.04.2017 № 97 на выполнение текущего ремонта здания Кугальского СДК, фактически использованы на реконструкцию крыши, что не соответствует целям расходования бюджетных средств, определенным Соглашением от 17.04.2017 № 97, и в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (подпункт 2.1).

Денежные средства сумме 145727,15 руб. (в том числе 144 998,52 рублей средства областного бюджета и 728,63 рублей средства районного бюджета), предусмотренные Соглашением от 17.04.2017 № 97 на текущий ремонт здания Кугальского СДК, фактически использованы на капитальный ремонт, что не соответствует целям расходования бюджетных средств, определенным Соглашением от 17.04.2017 № 97, и в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (подпункт 2.2).

В связи с реконструкцией работы должны выполняться на основании разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ работы по реконструкции кровли проведены без получения соответствующего разрешения на строительство и, как следствие, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт 2.3).

КСК направила в Министерство финансов уведомление от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения. В пункте 1 данного уведомления, в том числе указано следующее. В ходе контрольного мероприятия установлено, что средства субсидии из областного бюджета, предоставленные в 2017 году администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области (далее - администрация Яранского района) на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры (далее - субсидии), на общую сумму 1188988 рублей 01 копейка были использованы не по целевому назначению. Между Министерством культуры и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры от 17.04.2017 № 97. В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 17.04.2017 № 97 средства субсидии предоставлены на реализацию мероприятий, указанных в приложении № 1 к Соглашению от 17.04.2017 № 97. Приложением № 1 к Соглашению от 17.04.2017 № 97 установлен перечень мероприятий, целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета. Данный перечень включает, в том числе, текущий ремонт здания МБУК «Районный дом народного творчества» (Кугальский Сельский Дом культуры). Объем финансирования 1 340 201 рублей. Субсидия из областного бюджета 1 333 500 рублей. Местный бюджет 6701 рублей. Контрольным мероприятием установлено, что средства субсидии, предоставленные из областного бюджета бюджету Яранского района на текущий ремонт здания Кугальского СДК, фактически направлены не на текущий ремонт, а на реконструкцию (1 043 989,49 рублей) и капитальный ремонт (144 998,52 рублей) здания Кугальского СДК. Капитальный ремонт здания Кугальского СДК произведен на основании муниципального контракта от 13.10.2017 № 0340200003317006816 на сумму 217 648 рублей, из которых средства субсидии из областного бюджета составляют 216 559,76 рублей. По муниципальному контракту от 13.10.2017 № 0340200003317006816 на ремонт фойе и библиотеки Кугальского СДК был выполнен комплекс работ по замене оконных блоков в количестве 8 штук. Стоимость работ по замене оконных блоков составляет 145 727,15 рублей, в том числе оплаченных за счет средств субсидии - 144 998,52 рублей. Замена оконных блоков является капитальным ремонтом объекта капитального строительства. Таким образом, Администрацией совершено бюджетное нарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрация обратилась в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

В силу указанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация или гражданин могут оспорить в арбитражном суде только два вида официальных документов, исходящих от государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц: ненормативный правовой акт и решение. Следовательно, иные официальные документы, не обладающие признаками ненормативного правового акта или решения, не могут быть оспорены в арбитражном суде.

Признаками, позволяющими отнести официальный документ, исходящий от государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к числу ненормативных правовых актов или решений, являются:

а) наличие в официальном документе властного волеизъявления органа или должностного лица, выражающегося в предоставлении лицу, в отношении которого издан (принят) или составлен данный документ, субъективного юридического права (правового статуса), в возложении на него субъективной юридической обязанности или в применении к нему юридической санкции;

б) возникновение у лица, в отношении которого издан (принят) или составлен официальный документ, на основании данного документа прямых юридически значимых последствий позитивного или негативного характера, то есть возникновение у него субъективного юридического права, субъективной юридической обязанности, ограничения (ущемления) субъективного юридического права, юридической ответственности.

Официальные документы, не обладающие названными признаками, не могут быть отнесены к числу ненормативных правовых актов или решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Как следует из материалов дела, КСК по результатам проверки Администрации составлен акт проверки от 03.05.2018, которым зафиксированы факты нарушения заявителем бюджетного законодательства.

Акт проверки от 03.05.2018 не содержит какого-либо властного волеизъявления должностного лица в отношении заявителя, не возлагает на Общество каких-либо обязанностей и не является основанием для возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, влекущих для Администрации правовые последствия. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах акт проверки от 03.05.2018 не может быть отнесен ни к числу ненормативных правовых актов, ни к числу решений государственных органов, их должностных лиц, поскольку в нем отсутствует властное волеизъявление должностного лица надзорного органа, влекущее наступление прямых юридически значимых последствий для заявителя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что акт проверки от 03.05.2018 не является ненормативным правовым актом или решением, которые могут быть оспорены в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При названных обстоятельствах в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки Контрольно-счетной комиссии от 03.05.2018 в части абзацев 18, 19 пункта 1, абзацев 13, 14 пункта 2 раздела «Проверка использования целевых бюджетных средств на текущий ремонт Кугальского СДК» должно быть прекращено.

Администрация заявила требования о признании недействительными представления Контрольно-счетной комиссии от 11.05.2018 № ПР7 в части подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2, уведомления Контрольно-счетной комиссии от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения в части пункта 1.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно статье 14 Положения о Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Яранской районной Думы Кировской области от 31.10.2011 № 86 (далее – Положение № 86), Контрольно-счетная комиссия по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление Контрольно-счетной комиссии подписывается председателем Контрольно-счетной комиссии. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную комиссию о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной комиссии контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетная комиссия направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, пункта 4 статьи 6 Положения № 86 Контрольно-счетная комиссия осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Яранского района, а также средств, получаемых бюджетом района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. Применяются следующие бюджетные меры принуждения: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

В пункте 5 статьи 306.2 БК РФ указано, что под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно части 2 статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

В разделе III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень № 624), указано, что на безопасность объектов капитального строительства оказывают влияние устройство кровель из штучных и листовых материалов; разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок; устройство конструкций зданий и сооружений из природных и искусственных камней, в том числе с облицовкой; устройство конструкций из кирпича, в том числе с облицовкой; монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений; монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций; монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, в том числе из клееных конструкций; работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования; работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования; фасадные работы.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88(р)) и в «Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000, утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение МДС 13-14.2000).

В силу требований пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.

В силу приложения № 7 к ВСН № 58-88 (р) работы по текущему ремонту, в том числе включают частичную замену оконных, дверных витражных или витринных заполнений; усиление элементов деревянной стропильной системы крыши, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки; антисептическую и противопожарную защиту деревянных конструкций крыши; все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д; укрепление и замену водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду; частичную замену рулонного ковра; замену (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель; укрепление, замену парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений крыш, устройств заземления, анкеров, радио- и телеантенн и др.; устройство или восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель; замену или ремонт выходов на крышу, слуховых окон и специальных люков.

Согласно пункту 5.1 ВСН N 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать: устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

Из пункта 3.1 Положения МДС 13-14.2000 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

В соответствии с приложением № 8 к Положению МДС 13-14.2000 к капитальному ремонту отнесены: полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов; частичная или полная смена ветхих элементов покрытий, а также замена их на более прогрессивные и долговечные, частичная (свыше 10% общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, переустройство крыш в связи с заменой материала кровли.

Из указанных нормативных актов следует, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех оконных или дверных блоков в целом в здании, а частичная их замена относится к работам по текущему ремонту.

Материалы дела свидетельствуют, что по муниципальному контракту от 13.10.2017 № 0340200003317006816 на ремонт фойе и библиотеки Кугальского СДК был выполнен комплекс работ по замене оконных блоков в количестве 8 штук.

Из справки МБУК «Районный дом народного творчества» от 12.09.2018 № 294 следует, что в здании Кугальского СДК оконные блоки заменены частично.

В техническом паспорте на здание Кугальского СДК от 09.04.2018 указано, что в задании оконные проемы пластиковые стеклопакеты (состояние хорошее) и двойные глухие деревянные (частичная гниль, рассыпание переплетов).

Доказательства, подтверждающие, что в здании Кугальского СДК заменены все оконные блоки, отсутствуют.

Таким образом, денежные средства сумме 145 727,15 рублей (в том числе 144 998,52 рублей средства областного бюджета и 728,63 рублей средства районного бюджета) использованы на проведение не капитального, а текущего ремонта, что соответствует Соглашению от 17.04.2017 № 97. Арбитражный суд не находит оснований полагать, что использование денежных средств в сумме 145 727,15 рублей (в том числе 144 998,52 рублей средства областного бюджета и 728,63 рублей средства районного бюджета) является нецелевым.

Довод КСК о том, что работы по замене оконных блоков на новые более прочные, экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, являются капитальным ремонтом, арбитражным судом не принимается, как не соответствующий обстоятельствам дела и положениям вышеназванных нормативных актов.

Обстоятельства, отраженные в решении арбитражного суда от 07.04.2017 по делу № А28-12461/2016, представленном ответчиком в арбитражный суд, в части замены оконных блоков не соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что представление Контрольно-счетной комиссии от 11.05.2018 № ПР7 в части подпункта 2.2 пункта 2, а также уведомление КСК от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения в части положений пункта 1 о том, что замена оконных блоков в количестве 8 штук, оплаченная, в том числе за счет средств субсидии в сумме 144 998 рублей 52 копеек, является капитальным ремонтом объекта капитального строительства, а также о том, что средства субсидии из областного бюджета, предоставленные в 2017 году Администрации в сумме 144 998 рублей 52 копеек, были использованы не по целевому назначению, являются неправомерными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Утверждение ответчика о том, что уведомление о применении бюджетных мер принуждения не является ненормативным правовым актом, арбитражным судом не принимается, как безосновательное и основанное на ошибочном истолковании правовых норм.

Уведомление о применении бюджетных мер принуждения характеризуется властным односторонним волеизъявлением о применении бюджетных мер принуждения в отношении лица, совершившего бюджетное нарушение, что влечет за собой определенные неблагоприятные материальные последствия, которые могут быть выражены (в зависимости от принятого решения финансового органа) во взыскании либо неполучении соответствующих сумм бюджетных средств и иных мерах принуждения, и тем самым затрагивает сферу имущественных прав и законных интересов лица, совершившего бюджетное нарушение.

Из материалов дела следует, что в целях проведения ремонта крыши Кугальского СДК между МБУК «Районный дом народного творчества» (заказчик) и ООО «Калликрат 43» (подрядчик) заключен контракт от 01.06.2017 № 0340200003317000610-0232070-01. В рамках данного контракта проведены работы по устройству односкатной кровли вместо существующей плоской крыши здания. В ходе ремонта крыши Кугальского СДК были проведены работы по демонтажу (включающие, в том числе разборку покрытий кровель, разборку кирпичных стен) и по монтажу односкатной кровли (включающие, в том числе кладку кирпичных столбиков, вентканалов, парапетов, установку стропил, установку элементов каркаса из брусьев, устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю из листовой стали, монтаж кровельного покрытия из профилированного листа, ограждение кровель перилами, устройство слуховых окон, устройство фронтонов, устройство карнизов, облицовку стен кровельной сталью, устройство пароизоляции, огнезащитное покрытие).

Работы по устройству односкатной кровли привели к изменению конструктивных параметров здания (плоская крыша заменена на скатную), увеличению высота здания на 3,087 метра, что следует из рабочих чертежей «Ремонт крыши Дома культуры с. Кугалки Яранкского района Кировской области», замене несущих конструкций крыши. В силу Перечня № 624 работы, осуществленные при замене плоской крыши на скатную, оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями пункта 14 статьи 1, статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что работы по замене крыши Кугальского СДК с плоской на скатную относятся к реконструкции, оказывающей влияние на безопасность объекта капитального строительства. Проведение таких работ требует получения соответствующего разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Бюджетные средства в сумме 1 049 235,66 руб. (в том числе 1043989,49 рублей субсидия из областного бюджета и 5246,17 рублей средства местного бюджета), предоставленные по Соглашению от 17.04.2017 № 97 на выполнение текущего ремонта здания Кугальского СДК, фактически использованы на реконструкцию крыши, что не соответствует целям расходования бюджетных средств, определенным Соглашением от 17.04.2017 № 97, и в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

При названных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что подпункты 2.1, 2.3 представления Контрольно-счетной комиссии от 11.05.2018 № ПР7, а также пункт 1 уведомления от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения в части выводов о том, что средства субсидии в размере 1 043 989,49 рублей, предоставленные из областного бюджета бюджету Яранского района на текущий ремонт здания Кугальского СДК, фактически направлены на реконструкцию, являются обоснованными, правомерными, не нарушающими прав и законных интересов заявителя.

Доводы Администрации о том, что в результате произведенных работ по ремонту крыши здания Кугальского СДК изменения технических параметров здания (высота, количество этажей, площади, объема) не произошло; в результате работ не производились надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта, арбитражным судом не принимаются, как не соответствующие материалам дела.

Справки МБУК «Районный дом народного творчества» от 26.06.2018 № 224, КОГБУ «БТИ» от 08.05.2018 № 2905, на которые ссылается ответчик, не свидетельствуют, что работы по устройству односкатной кровли не являются реконструкцией.

Доводы Министерства культуры о том, что субсидия местному бюджету Яранского муниципального района Кировской области предоставлена из областного бюджета на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры; наименования муниципальных проектов, указанные в конкурсных заявках, отражены в приложении 1 к соглашению, как объекты, в интересах которых осуществляется софинансирование, не изменяют целевое назначение предоставляемой субсидии, а именно: на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры; споров по характеру выполненных работ, в рамках реализации муниципальных проектов при софинансировании областного бюджета, у сторон соглашения не возникло, арбитражным судом отклоняются.

Как ранее уже сказано, пунктом 1.1 Соглашения от 17.04.2017 № 97 установлено, что предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году бюджету Яранского муниципального района Кировской области субсидии на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры. Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. В силу пункта 3.3.4 Соглашения от 17.04.2017 № 97 получатель обязуется использовать перечисленную органом исполнительной власти субсидию по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения и приложением № 1 к настоящему Соглашению. Приложением №1 к Соглашению от 17.04.2017 № 97 установлен перечень мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Данный перечень включает, в том числе, текущий ремонт здания МБУК «Районный дом народного творчества» (Кугальский Сельский Дом культуры). Таким образом, в силу прямого указания Соглашения от 17.04.2017 № 97 целевое назначение субсидии определено пунктом 1.1 данного Соглашения и приложением № 1 к нему, а именно: текущий ремонт, в том числе, здания Кугальского СДК.

Таким образом, заявленные требования Администрации подлежат частичному удовлетворению. Подпункт 2.2 пункта 2 представления Контрольно-счетной комиссии от 11.05.2018 № ПР7, а также уведомление КСК от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения в части положений пункта 1 о том, что замена оконных блоков в количестве 8 штук, оплаченная, в том числе за счет средств субсидии в сумме 144 998 рублей 52 копеек, является капитальным ремонтом объекта капитального строительства, а также о том, что средства субсидии из областного бюджета, предоставленные в 2017 году администрации Яранского муниципального района Кировской области в сумме 144 998 рублей 52 копеек, были использованы не по целевому назначению, признаются недействительными.

В удовлетворении остальной части заявленных требований должно быть отказано.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области (место нахождения: 612260, Россия, <...>) от 03.05.2018 в части абзацев 18, 19 пункта 1, абзацев 13, 14 пункта 2 раздела «Проверка использования целевых бюджетных средств на текущий ремонт Кугальского СДК» .

Признать недействительным представление Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области от 11.05.2018 № ПР7 в части подпункта 2.2 пункта 2.

Признать недействительным уведомление Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения в части положений пункта 1 о том, что замена оконных блоков в количестве 8 штук, оплаченная, в том числе за счет средств субсидии в сумме 144 998 (сто сорок четыре тысячи девятьсот девяносто восемь) рублей 52 копеек, является капитальным ремонтом объекта капитального строительства, а также о том, что средства субсидии из областного бюджета, предоставленные в 2017 году администрации Яранского муниципального района Кировской области в сумме 144 998 (сто сорок четыре тысячи девятьсот девяносто восемь) рублей 52 копеек, были использованы не по целевому назначению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия уведомления Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области от 06.06.2018 № 46 о применении бюджетных мер принуждения до вынесения судебного акта по делу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 05.07.2018 по делу № А28-8061/2018.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин