Гражданский кодекс часть 1

товарищество собственников жилья «УЮТ» (далее – заявитель, ТСЖ «УЮТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ) о признании недействительными пунктов 1.1, 1.2 предписания от 05.04.2013 № 9/72/13. Заявитель полагает, что обжалуемые пункты предписания не соответствуют положениям статьи 143, части 2 статьи 161, действовавшему на момент создания ТСЖ «УЮТ» Федеральному закону от 15.06.1996 №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (далее – Федеральный закон №72-ФЗ), нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах №20а и 20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове, расположенных на одном земельном участке и имеющих общие инженерные системы и один тепловой узел, в связи с чем подача коммунального ресурса производится на основании одного договора с ресурсоснабжающей организацией. Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает уточненное требование.

ГЖИ представлен мотивированный отзыв, в котором изложены основания для проведения проверки, правовые и фактические основания для выдачи предписания от 05.04.2013 об устранении нарушений. Представитель ГЖИ требования заявителя не признает, поддерживает доводы отзыва с дополнениями.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ТСЖ «УЮТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.08.2004.

На основании приказа начальника ГЖИ от 22.02.2013 №209/13 сотрудниками ГЖИ проведена плановая документарная проверка исполнения заявителем требований законодательства РФ по энергосбережению и повышению экономической эффективности в многоквартирных домах, и обязательных требований к созданию ТСЖ, его уставу, деятельности в части требований к порядку выбора председателя ТСЖ, его правления, а также требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731.

Приказ от 22.02.2013 №209/13 направлен в адрес заявителя почтой и вручен председателю ТСЖ «УЮТ» ФИО1 02.03.2013.

Документы для проведения проверки согласно пунктам 8.2.1. – 8.2.20. приказа от 22.02.2013 №209/1 представлены заявителем в ГЖИ.

По результатам проверки сотрудниками ГЖИ составлен акт проверки от 05.04.2013 №9/72/13, в пунктах 2 и 3 которого проверяющими сделан вывод о том, что ТСЖ «УЮТ» осуществляет управление многоквартирным домом №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове незаконно, избрание председателя и правления ТСЖ «УЮТ» произведено с участием лиц, которые не вправе избирать органы управления ТСЖ – собственники помещений в многоквартирном доме №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове, а также с момента проведения собрания 03.12.2011 истек годичный срок полномочий избранных органов управления ТСЖ «УЮТ».

По результатам проведенной проверки ТСЖ «УЮТ» выдано предписание от 05.04.2013 №9/72/13.

Пунктом 1.1. предписания от 05.04.2013 №9/72/13 заявителю предписано исключить из товарищества собственников жилья «УЮТ» многоквартирный дом №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове способами, предусмотренными жилищным законодательством.

Пунктом 1.2. – произвести переизбрание членов правления и председателя ТСЖ «Уют», созданного в многоквартирном доме №20а по ул. Мельникова в г. Кирове с соблюдением требований, установленных жилищным законодательством.

Не согласившись с пунктами 1.1. и 1.2. предписания от 05.04.2013 №9/72/13, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании предписания от 05.04.2013 №9/72/13 в обжалуемой части недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что в части необходимости переизбрания органов управления ТСЖ «УЮТ» при нарушении годичного срока полномочий предписание от 05.04.2013 №9/72/13 заявитель не оспаривает.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании (часть 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, товарищество собственников жилья есть объединение собственников помещений в многоквартирном доме, то есть лиц, поэтому пункт 1.1. обжалуемого предписания ГЖИ об исключении из товарищества собственников жилья «УЮТ» многоквартирного дома №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове способами, предусмотренными жилищным законодательством, не соответствует положениям статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов о плановой документарной проверке следует, что ТСЖ «УЮТ» создано в соответствии с требованиями действовавшего на момент создания товарищества гражданского и жилищного законодательства.

Нарушение требований статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации к порядку создания товарищества собственников жилья установлено ГЖИ в части принятия в члены ТСЖ «УЮТ» собственников помещений в многоквартирном доме №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове по их заявлениям о вступлении в ТСЖ «УЮТ» в 2007 году.

При этом ГЖИ указывает, что статьей 136 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 04.06.2011, не запрещается объединение товариществ собственников жилья, созданных в разных многоквартирных домах, при их реорганизации в форме слияния.

На момент проведения проверки и выдачи обжалуемого предписания членами ТСЖ «УЮТ» являются собственники помещений в многоквартирных домах №20а и 20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове.

В материалы дела представлен в копии договор инвестирования строительства жилого дома №20а по ул. Мельникова в г. Кирове (5 очередь) с последующей передачей в собственность жилого помещения – квартиры.

Заявитель утверждает, а представитель ГЖИ не оспаривает, что строительство названных многоквартирных домов произведено на одном земельном участке, многоквартирные дома объединены закрытой дворовой территорией, имеют общие объекты благоустройства – детская площадка, площадка для размещения контейнеров для сбора ТБО, автостоянка, а также общие инженерные сети и один тепловой узел согласно актов о разграничении балансовой принадлежности сетей по договорам энергоснабжения, представленным в материалы дела.

Следовательно, возможность избрания способа управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах №20а и 20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове одним товариществом собственников жилья соответствует правилу, установленному пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 04.06.2011, который допускает создание одного ТСЖ собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

В этом смысле толкование ГЖИ положений части 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 04.06.2011, что в каждом многоквартирном доме собственниками может быть создано исключительно одно товарищество собственников жилья (не более и не менее), основано на неверном толковании этого положения.

Системное толкование части 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с остальными частями данной статьи, в том числе в действующей на момент рассмотрения спора редакции, позволяет сделать вывод о том, что в одном многоквартирном доме собственниками помещений может быть создано не более одного товарищества собственников жилья.

Членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения многоквартирного дома на основании заявления о вступлении в товарищество (часть 1 статьи 143 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом принятие собственников помещений в многоквартирном доме №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове в члены ТСЖ «УЮТ» произведено на основании их заявлений и решения общего собрания этих собственников, инициированного застройщиком ООО «Галан», что отражено в представленном в материалы дела протоколе собрания собственников помещений в названном многоквартирном доме от 20.01.2007.

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове приняли решение о способе управления общим имуществом на общем собрании 20.01.2007, а также каждый из них – в виде написания заявления о вступлении в члены ТСЖ «УЮТ».

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования, данное правило по аналогии можно применить и к такому способу управления как управление товариществом собственников жилья, поскольку именно товарищество собственников жилья согласно положениям статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации управляет общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и представляет их интересы.

На основании части 8 статьи 162 Жилищного кодекса изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем в силу части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, вправе обжаловать в суд собственник помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование этого собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Следовательно, законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена в судебном порядке.

Кроме того, согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса, в редакции от 04.06.2011 позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, только собственники помещений в многоквартирном доме вправе решить вопрос о выборе способа управления по своей инициативе.

ГЖИ в дополнительном отзыве и пояснениях указывает, что пункт 1.1. предписания от 05.04.2013, исходя из его содержания, устанавливает требование именно о прекращении управления ТСЖ «УЮТ» многоквартирным домом №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове.

Учитывая властно-распорядительный характер предписания от 05.04.2013 №9/72/13, суд находит обоснованным довод ТСЖ «УЮТ» об отсутствии у ГЖИ полномочий на выдачу предписания о прекращении управления ТСЖ «УЮТ» многоквартирным домом №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове, поскольку на момент выдачи обжалуемого предписания у ГЖИ отсутствовали доказательства принятия решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове об отказе от такого способа управления, доказательства признания решений собраний ТСЖ «УЮТ» или решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове в судебном порядке недействительными.

Представленными в материалы дела протоколами общих собраний ТСЖ «УЮТ» - собственников помещений в многоквартирных домах №20а и 20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове подтверждается, что доказательства нарушений чьих-либо прав и законных интересов при включении в состав ТСЖ «УЮТ» собственников помещений в многоквартирном доме №20/1 на момент рассмотрения спора отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод ГЖИ о том, что ТСЖ «УЮТ» незаконно осуществляет управление общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме № 20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове не основан на нормах жилищного законодательства, у ГЖИ отсутствовали правовые основания для принятия предписания от 05.04.2013 №9/72/13 в части пункта 1.1.

В силу пункта 9 статьи 138, части 4 статьи 143 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество обязано вести реестр членов товарищества собственников жилья. Реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества (статья 144 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

Учитывая, что доказательств незаконности образования и принятия в члены товарищества собственников помещений в многоквартирных домах №20а и 20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове судом не установлено, выводы ГЖИ в акте проверки от 05.04.2013 №9/72/13 (пункт 3) о необходимости переизбрания органов управления ТСЖ «УЮТ» только собственниками помещений в многоквартирном доме №20а по ул. Мельникова в г. Кирове является необоснованным.

Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества (статья 147 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявитель не оспаривает несвоевременность проведения собрания по выборам правления ТСЖ «УЮТ» и председателя правления в части нарушения срока полномочий правления ТСЖ «УЮТ» и председателя правления, указание в пункте 1.2. предписания от 05.04.2013 №9/72/13 на создание ТСЖ «УЮТ» собственниками помещений в многоквартирном доме №20а по ул. Мельникова в г. Кирове не влияет на необходимость соблюдения требований Устава ТСЖ «УЮТ» и действующего жилищного законодательства, в удовлетворении требования о признании недействительным предписания ГЖИ от 05.04.2013 №9/72/13 в части пункта 1.2. следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования ТСЖ «УЮТ» о признании недействительным предписания ГЖИ от 05.04.2013 №9/72/13 в части пункта 1.1., предписывающего исключить из товарищества собственников жилья «УЮТ» многоквартирный дом №20/1 по ул. Мельникова в г. Кирове способами, предусмотренными жилищным законодательством, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования товарищества собственников жилья «УЮТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610006, Россия, <...>) удовлетворить частично.

Предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>) от 05.04.2013 № 9/72/13 в части пункта 1.1. признать недействительным.

В удовлетворении требования товарищества собственников жилья «УЮТ» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 05.04.2013 № 9/72/13 в части пункта 1.2. отказать.

Отменить по вступлении настоящего решения в законную силу обеспечительные меры, принятые определением от 01.10.2013 о приостановлении действия предписания от 05.04.2013 № 9/72/13 в части пунктов 1.1. и 1.2.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова