Гражданский кодекс часть 1

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее – истец, МКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СК Салютстрой» (далее – ответчик, ООО «СК Салютстрой») о взыскании 148 070 рублей 11 копеек штрафа.

Исковые требования основаны на положениях статей 330, 702, 708, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что обязательства по пунктам 1.2 и 1.4 контракта, графика производства работ не исполнены надлежащим образом ответчиком, поскольку заключение администрации МО «Город Киров» от 13.12.2017 №54-2017 представлено истцу за пределами установленного срока (26.12.2017, что позже установленного срока на 26 дней). Согласно приложению №2 к контракту указанное заключение относится к 3 этапу и является нестоимостным обязательством по контракту, на основании чего истцом применен пункт 7.5.2 контракта и мера взыскания в виде штрафа.

Ответчик в отзыве не признает исковые требования, полагает правильным применение ответственности подрядчика по пункту 7.5.1 контракта в виде пени за просрочку исполнения обязательства, просит рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Истец в возражениях на отзыв настаивает на взыскании с ответчика штрафа.

Суд, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Между муниципальным образованием «Город Киров» (заказчик) в лице МКУ «УКС», действующего на основании распоряжения администрации города Кирова об осуществлении полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов в рамках реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципального образования «Город Киров» от 04.06.2015 №382, и ООО «СК Салютстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 30.08.2017 №Ф.2017.365223 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Тепловая сеть от централизованной системы теплоснабжения от теплотрассы ООО «СК Салютстрой» до дома №12 по Советскому тракту г. Кирова» (далее – объект) в соответствии с техническим заданием (приложение №1), проектной документацией и сдать их в законченном виде, представить технический план на объект, исполнительную документацию, распоряжение о присвоении адреса построенному объекту, заключение администрации муниципального образования «Город Киров», подтверждающего, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, и документы, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для постановки объекта на кадастровый учет, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 1 480 701 рубль 14 копеек (пункт 3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2017 №1 к контракту).

Работы, предусмотренные контрактом, выполняются подрядчиком в следующие сроки: начало выполнения работ – с момента заключения контракта; завершение работ – не позднее 30.11.2017 с разбивкой по этапам выполнения работ согласно графику производства работ (приложение №2) (пункт 1.2 контракта). В рамках третьего этапа Графиком производства работ предусмотрена передача заказчику документов, оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для постановки объекта на кадастровый учет.

Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект, в отношении которого получено заключение администрации муниципального образования «Город Киров», подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, технический план объекта, документы, оформленные в соответствии с требованиями Федерльного закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для постановки объекта на кадастровый учет (пункт 1.4 контракта).

При завершении работ (этапа работ) подрядчик уведомляет заказчика о выполнении задания и направляет заказчику для подписания документы. Заказчик или его уполномоченный представитель в течение 5 рабочих дней осуществляет проверку выполненных строительно-монтажных работ, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет обоснованный отказ (пункт 4.2 контракта). При отказе от подписания акта какой-либо из сторон об этом делается отметка в акте, основания для отказа излагаются отказавшимся лицом в акте, либо для этого составляется отдельный документ (пункт 4.3 контракта).

Стороны за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несут ответственность в виде пени и штрафов в размере и порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 (далее – Порядок) (пункт 7.4 контракта).

За нарушение сроков выполнения работ подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, и определяется в соответствии с Порядком (пункт 7.5.1 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, начисляется штраф в размере 148 070 рублей 11 копеек, определяемый в соответствии с Порядком следующим образом: 10% цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (пункт 7.5.2 контракта в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2017 №1 к контракту).

Согласно пункту 14 технического задания (приложение №1 к контракту) в состав работ по контракту входит получение и передача заказчику заключения администрации муниципального образования «Город Киров», подтверждающего, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка.

Выполнение и приемка работ по контракту на сумму 1 480 701 рубль 14 копеек подтверждается актами о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справками о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), подписанными обеими сторонами без возражений и замечаний:

- акты от 31.10.2017 №1, от 31.10.2017 №2, от 16.10.2017 №3, от 31.10.2017 №4 (в экземплярах истца, ответчика имеются отметки о подписании МКУ «УКС» 15.11.2017) на общую сумму 1 131 780 рублей 48 копеек, и соответствующая им справка от 31.10.2017 №1 на сумму 1 131 780 рублей 48 копеек (в экземплярах истца, ответчика имеется отметка о подписании МКУ «УКС» 15.11.2017),

- акты от 30.11.2017 №5, от 30.11.2017 №6, от 30.11.2017 №7, от 30.11.2017 №8, от 30.11.2017 №9, от 30.11.2017 №10, от 30.11.2017 №11, от 30.11.2017 №12 (в экземплярах истца имеются отметки о подписании МКУ «УКС» 01.12.2017, в экземплярах ответчика данные отметки отсутствуют) на общую сумму 348 920 рублей 66 копеек, и соответствующая им справка от 30.11.2017 №2 на сумму 348 920 рублей 66 копеек (в экземпляре истца имеется отметка о подписании МКУ «УКС» 01.12.2017, в экземпляре ответчика данная отметка отсутствует).

Оплата выполненных ответчиком работ произведена истцом по платежным поручениям от 05.12.2017 №685 на сумму 1 131 780 рублей 48 копеек, от 05.12.2017 №719 на сумму 348 920 рублей 66 копеек.

26.12.2017, согласно штампу МКУ «УКС» о получении документа, истцом получено заключение Администрации МО «Город Киров» от 13.12.2017 №54-2017, выданное ООО «СК Салютстрой», подтверждающее, что созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка.

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты города Кирова законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2017-2018 годах, МКУ «УКС» было вынесено представление от 13.06.2019 №362-04-04/3, согласно которому учреждением не направлена подрядчику претензия с требованием уплаты штрафа в сумме 148 070 рублей 11 копеек за ненадлежащее исполнение обязательства по муниципальному контракту от 30.08.2017 №Ф.2017.365223 в части своевременного получения заключения администрации города Кирова, подтверждающего, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка (стр.3); учреждению предложено принять меры к взысканию с подрядчика штрафа за ненадлежащее исполнение обязательства по муниципальному контракту от 30.08.2017 №Ф.2017.365223.

Согласно письму МКУ «УКС», адресованному главному инспектору Контрольно-счетной палаты города Кирова, по объекту «Строительство объекта «Тепловая сеть от централизованной системы теплоснабжения до теплотрассы ООО «СК Салютстрой» от дома №12 по Советскому тракту г. Кирова, контракт до 30.11.2017; объект построен досрочно КС-11 от 24.10.2017; технический план изготовлен 13.11.2017; адрес присвоен 15.11.2017; подрядчик досрочно передал документы заказчику для регистрации недвижимости, для постановки на кадастровый учет в соответствии с этапами и графиком производства работ; выдача заключения, подтверждающего, что объект построен в границах земельного участка, по срокам не регламентирована; подрядчик за справкой обратился своевременно и на скорость оформления документа повлиять не мог; справка бесплатная, урона бюджету не наносит.

В претензии от 01.07.2019, полученной представителем ответчика 02.07.2019, истец просил оплатить штраф в сумме 148 070 рублей 11 копеек, предупредил об обращении в суд.

Требования, изложенные в претензии, оставлены ответчиком без удовлетворения, сумма штрафа не оплачена, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные материалы и установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статьях 309 и 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценив условия контракта и сложившиеся правоотношения сторон, суд считает, что к указанным отношениям подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ о договоре подряда, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), общие положения гражданского законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно частям 4, 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Пунктом 7.5.2 контракта стороны установили, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, подрядчик уплачивает заказчику штраф в сумме 148 070 рублей 11 копеек.

Истцом на основании данного положения контракта заявлено требование о взыскании штрафа за получение заключения администрации муниципального образования «Город Киров», подтверждающего, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, позже установленного контрактом срока на 26 дней. Предоставление указанного заключения истец относит к 3 этапу выполнения работ, квалифицирует как нестоимостное обязательство по контракту, при этом ссылается на положения статьи 708 ГК РФ и пунктов 1.2, 1.4 контракта о согласованном сторонами сроке выполнения работ, определенном сторонами результате выполненной работы.

С учетом положений статьи 431 ГК РФ и из буквального толкования положений пункта 7.5.2 контракта следует, что указанный пункт может быть применен к случаям неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, не связанных с просрочкой исполнения. В то время как на основании указанного пункта 7.5.2 контракта истцом заявлено требование о взыскании штрафа за не получение заказчиком заключения администрации в установленный контрактом срок, то есть за просрочку подрядчиком исполнения обязательства по контракту по получению и передаче заказчику заключения администрации (на 26 дней).

Законом № 44-ФЗ, муниципальным контрактом не предусмотрено применение штрафа за просрочку исполнения обязательства. Требование о взыскании пеней по пункту 7.5.1 контракта истцом в иске не заявлено, напротив, истец настаивает на взыскании штрафа.

Предъявление требования о взыскании штрафа за не получение заключения администрации в установленный срок (то есть за просрочку исполнения обязательства) является неправомерным.

В рассматриваемом деле обязательства по муниципальному контракту ответчиком исполнены, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, не допущено. Имела место просрочка исполнения обязательства, что не отрицается самим ответчиком в отзыве от 02.09.2019.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств, предмета и основания иска, требования истца о взыскании штрафа по пункту 7.5.2 контракта за просрочку исполнения обязательства удовлетворению не подлежат.

Рассматривая ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи с непредставлением ответчиком доказательств наличия оснований для перехода к рассмотрению дела в общем порядке искового производства, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 309, 310, 330, 763, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства обществу с ограниченной ответственностью «СК Салютстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>) отказать.

В удовлетворении исковых требований муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610027, Россия, <...>) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Е.А. Татаренкова