Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-11033/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» (ИНН:1101008897, ОГРН:1151101000478) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН:1101481197, ОГРН:1021100514951)

о признании незаконным и отмене постановления,

потерпевший: Общество с ограниченной ответственностью «Салон красоты»,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «УРЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) о назначении административного наказания по делу № 01/04/9.21-207/2019 об административном правонарушении от 25.07.2019 № 02-06/5650, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного взыскания в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 04.09.2019 заявление ООО «УРЭК» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Салон красоты» (далее – ООО «Салон красоты»).

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 4 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Коми УФАС России представлен отзыв от 30.09.2019 № 02-03/7457, согласно которому административный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «УРЭК», доводы подробно изложены в отзыве.

Также в материалы дела от ООО «Салон красоты» поступил отзыв от 23.09.2019, в котором просит не отменять постановление Коми УФАС России, оставить жалобу ООО «УРЭК» без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 24.10.2019.

В связи с поступлением 07.11.2019 в Арбитражный суд Республики Коми апелляционной жалобыООО «УРЭК» на решение Арбитражного суда Республики Коми в виде резолютивной части от 24.10.2019 по делу №А29-11033/2019, суд в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступило заявление ООО «Салон красоты» от 27.03.2019 о неправомерных действиях ООО «УРЭК» по отключению холодного водоснабжения парикмахерской, расположенной по адресу: <...>.

Установлено, что 25.03.2019 с 15 часов прекращена подача холодной воды в парикмахерскую ООО «Салон красоты», данный факт зафиксирован участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Управления МВД по г. Сыктывкару в письменных объяснениях от 26.03.2019. В связи с отключением объекта от холодного водоснабжения с 25.03.2019 по 28.03.2019 ООО «Салон красоты» нанесен ущерб.

Коми УФАС России определением от 22.04.2019 возбудило дело об административном правонарушении № 01/04/9.21-207/2019 и проведении административного расследования по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившееся в препятствовании с 25.03.2019 транспортировки воды по водопроводным сетям в целях обеспечения холодного водоснабжения объекта ООО «Салон красоты».

Усмотрев в действиях ООО «УРЭК» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом 11.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 011/04/9.21-207/2019, а 25.07.2019 вынесено постановление № 02-06/5650 о назначении административного наказания по делу № 01/04/9.21-207/2019 об административном правонарушении, согласно которому ООО «УРЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Салон красоты» на праве собственности принадлежит нежилое здание парикмахерской (литер А), площадью 354,7 кв.м. (далее – объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.02.2007. Согласно постановлению Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.01.2019 № 1/130 объекту присвоен адрес: <...>.

Подключение сети холодного водоснабжения объекта ООО «Салон красоты» осуществлено к инженерным системам холодного водоснабжения, находящимся в пределах здания и являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома № 38 по ул. Советская г. Сыктывкара (далее – МКД № 38), посредством врезки водопровода ООО «Салон красоты» на участке от ввода в дом до общедомового прибора учета, который далее проходит по подвалу жилого дома до помещений объекта, трубопровод (врезка), питающий объект ООО «Салон красоты» холодной водой, проходит отдельно от коммуникаций МКД, о чем свидетельствуют письменные пояснения ОАО «Сыктывкарский водоканал» от 14.03.2019 № 01/11-10/1680, 28.03.2019 № 01/09-11/1968, ООО «Салон красоты» от 24.05.2019, акт осмотра инженерных сетей от 01.03.2019.

Перекрытие холодного водоснабжения в отношении объекта ООО «Салон красоты» производится посредством вентиля, установленного на трубопроводе, расположенном в подвальном помещении МКД № 38.

Управляющей организацией МКД № 38 согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 01.07.2015 является ООО «УРЭК», заключившее с собственниками помещений МКД договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, данная обязанность возникает у собственника с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пунктов 2 и 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвленных от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, ООО «УРЭК», являясь управляющей организацией МКД № 38, в интересах собственников данного МКД осуществляет задачи по надлежащему содержанию и обслуживанию общего имущества МКД, в том числе общих помещений, внутридомовых сетей, в силу закона и договора управления в период его действия осуществляет функции законного владельца общего имущества, в том числе внутридомовых сетей водоснабжения, расположенных в техническом (подвальном) помещении МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступает собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, действия собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей, которые привели к препятствованию транспортировки воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Централизованное холодное водоснабжение и водоотведение объекта ООО «Салон красоты» осуществляется ОАО «Сыктывкарский водоканал» в соответствии с договором от 18.03.2019 № 470, согласно которому водоканал обязуется через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения подавать холодную (питьевую) воду.

Пунктом 3 указанного договора предусмотрено, что местом исполнения обязательств по водопроводу, границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения по водопроводу является внешняя граница стены МКД № 38, ввод водопровода от точки подключения к внутренних сетям жилого дома № 38, расположенного в подвале МКД, обслуживает ООО «Салон красоты».

Холодное водоснабжение и водоотведение МКД № 38 осуществляется в соответствии с единым договором холодного водоснабжения и водоотведения от 30.07.2015 № 5361, заключенный между ОАО «Сыктывкарский водоканал» и ООО «УРЭК».

Согласно пп. «о» п. 14 указанного договора ООО «УРЭК» (абонент) обязалось не создавать препятствий для водоснабжения и водоотведения абонентов и транзитных организаций, водопроводные и (или) канализационные сети которых присоединены к водопроводным и (или) канализационным сетям абонента.

Таким образом, холодное водоснабжение объекта осуществляется от централизованной сети холодного водоснабжения ОАО «Сыктывкарский водоканал» по трубопроводу, расположенному в подвальном помещении МКД № 38, находящегося в управлении ООО «УРЭК».

При проведении административного расследования получены доказательства, подтверждающее, что отключение холодного водоснабжения в отношении объекта ООО «Салон красоты» и МКД № 38 со стороны ОАО «Сыктывкарский водоканал» в период с 25.03.2019 по 28.03.2019 не производились, ПАО «Т Плюс», ОАО «Коми энергосбытовая компания», АО «Ростелеком», ООО «РЭК», ООО «РЭК+» в указанный период времени доступ в подвальное помещение МКД не имели, ООО «Салон красоты» также не имело самостоятельного доступа в подвальное помещение, при необходимости по обращению сотрудники ООО «УРЭК» открывали и закрывали вход в подвальное помещение МКД № 38.

ООО «УРЭК» заключен договор на выполнение работ и услуг на техническое обслуживание, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов от 01.07.2015, в том числе МКД № 38 с ООО РЭК», а также договор на аварийное обслуживание и оказание услуг при выполнении заявочных работ по обслуживанию внутридомовых инженерных сетей от 01.07.2015 с ООО «РЭК+».

ООО «УРЭК» и подрядной организации ООО «РЭК» было известно об отключении объекта от холодного водоснабжения, о чем свидетельствуют письменные объяснения, данные сотрудниками ООО «Салон красоты», детализации телефонных звонков, выписка из журнала диспетчерской службы ОАО «Сыктывкарский водоканал», переписка между ОАО «Сыктывкарский водоканал» и ООО «УРЭК».

Как следует из письменных объяснений сотрудников ООО «Салон красоты» директор ООО «УРЭК» в ходе телефонного разговора сообщил, что отключение холодного водоснабжения в здании парикмахерской произведено ООО «УРЭК», являющимся управляющей компанией МКД № 38, к которому относится и здание парикмахерской, включение холодной воды будет произведено после оплаты ООО «Салона красоты» счетов за воду, электроэнергию, отопление.

Согласно решению Арбитражного суда Республики Коми от 19.04.2019 по делу № А29-10798/2018 здание, в котором находится парикмахерская ООО «Салон красоты», является отдельностоящим зданием, построенным в непосредственной близости к МКД, но не имеющим с ним общего имущества, а потому не несущим обязанности по содержанию общего имущества.

ООО «Салон красоты» заключены договоры на поставку коммунальных ресурсов с ОАО «Сыктывкарский водоканал» (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 18.03.2019 № 470 (ранее 03.03.2014 № 470), ОАО «Коми энергосбытовая компания» (договор энергоснабжения от 22.06.2001 № 61/2419), ПАО «Т Плюс» (договор теплоснабжения от 18.10.2013 № 2391), в соответствии с которыми ООО «Салон красоты» осуществляет прямые расчеты за холодную воду, электроэнергию, отопление.

В материалах дела имеется переписка между ООО «УРЭК» и ООО «Салон красоты» относительно необходимости заключения договора на содержание и ремонт многоквартирного дома.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отключение водоснабжения было допущено именно ООО «УРЭК», возможность отключения, а также мотив у иных лиц не установлен, при этом действия заявителя фактически были направлены на оказание воздействия на ООО «Салон красоты» с целью заключения вышеуказанного договора о чем свидетельствует и объяснение директора ООО «УРЭК» представителю ООО «Салон красоты».

Указанные фактические обстоятельства, приводимые ООО «Салон красоты» по существу ООО «УРЭК» не оспариваются в рамках настоящего дела, в связи с чем принимаются судом в качестве доказательства совершения правонарушения.

Указанное подтверждает наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившееся в препятствовании с 25.03.2019 транспортировки воды по водопроводным сетям в целях обеспечения холодного водоснабжения объекта ООО «Салон красоты» (нарушение части 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства, в их совокупности позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «УРЭК» состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственностью, с учетом включения общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имущественного и финансового положения общества, отсутствия ранее привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольным органом административный штраф заменен на предупреждение.

С учетом изложенного, суд находит правомерным оспариваемое постановление от 25.07.2019 № 02-06/5650 о привлечении ООО «УРЭК» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А29-11033/19 от 24.10.2019 АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Судья П.Н. Басманов