Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фасады города» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к Муниципальному учреждению Управление капитального строительства (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (директор) по паспорту,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фасады города» (далее ООО - «Фасады города») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения муниципального учреждения Управление капитального строительства (далее - МУ УКС ) от 07.06.2018 об отказе в принятии банковской гарантии и об отказе заключать муниципальный контракт № 0107300001218000380-0065801-01; о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 18.06.2018 № 04-02/4281.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 27.09.2018 по делу № А29-8054/2018 требование общества с ограниченной ответственностью «Фасады города» к муниципальному учреждению Управлению капитального строительства о признании незаконным решения 07.06.2018 об отказе в принятии банковской гарантии, а также требование общества с ограниченной ответственностью «Фасады города» к муниципальному учреждению Управлению капитального строительства о признании незаконным решения об отказе заключать муниципальный контракт № 0107300001218000380-0065801-01 выделены в отдельные производства, арбитражным делам присвоены №№ А29-13427/2018, А29-13428/2018 соответственно.

17.10.2018 в арбитражный суд от ООО «Фасады города» поступило ходатайство об объединении дел № А29-13427/2018 и № А29-13428/2018 в одно производство.

Определением суда от 28.11.2019 дело № А29-13427/2018 объединено в одно производство с делом № А29-13428/2018. Судебное заседание назначено на 24.01.2019.

Определением суда от 17.01.2019 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи по делу; путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство» дело передано на рассмотрение судье Паниотову С.С.

Определением суда от 24.01.2019 судебное заседание отложено на 20.02.2018.

Ответчик представил отзыв на заявление, против требований возражает.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивает.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, должным образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

21.05.2018 ООО «Фасады города» через электронную торговую площадку «Сбербанк-АСТ» участвовало в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Замена витражей большой ванны плавательного бассейна «Юность» в г.Ухта».

По итогам аукциона ООО «Фасады города» признано победителем, как участник предложивший наименьшую цену, что отражено в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2018.

06.06.2018 ООО «Фасады города» подписало муниципальный контракт № 0107300001218000380-0065801-01 на выполнение работ по объекту: «Замена витражей большой ванны плавательного бассейна «Юность» в г.Ухта» и предоставило обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 29.05.2018 №832884, выданной ООО Банк «СКИБ».

07.06.2018 Муниципальным учреждением Управлением капитального строительства принято решение об отказе в принятии банковской гарантии и об отказе заключать муниципальный контракт № 0107300001218000380-0065801-01.

Не согласившись с принятым решением ООО «Фасады города» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании указанного решения незаконным и его отмене.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов следует, что заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона являлось МУ УКС, уполномоченным органом - администрация муниципального образования городского округа «Ухта», наименование объекта закупки «На выполнение работ по объекту: «Замена витражей большой ванны плавательного бассейна «Юность» в г.Ухта». Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 548 431 руб.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 данного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно частям 3-5 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу частей 1, 2 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 данного Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией; обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки; условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона; отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта; установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В силу абзаца 3 подпункта а) Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка, на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, с учетом того, что обязательное закрепление в банковской гарантии должно быть условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант.

Согласно части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе определено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 данной статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 23 раздела 3 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлены порядок предоставления обеспечения, требования к такому обеспечению: Размер обеспечения исполнения контракта составляет 30 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 3 164 529,30 руб.

Виды обеспечения исполнения контракта (договора) определены в пункте 2.10 раздела 2 части I данной документации об электронном аукционе.

В случае если обеспечением исполнения контракта (договора) является банковская гарантия, контракт (договор) может быть заключен только в случае соответствия банковской гарантии, представленной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт (договор), требованиям, установленным п. 2.10.6 части I данной документации об электронном аукционе.

Определены обязательства подрядчика по контракту (договору), которые должны быть обеспечены: объем выполнения работ по контракту (договору); срок выполнения работ по контракту (договору); качество выполнения работ по контракту (договору); возмещение причиненных заказчику убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (договора) по вине подрядчика.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 проекта контракта (договора) подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по объекту: «Замена витражей большой ванны плавательного бассейна «Юность» в г.Ухта» в соответствии со сметной документацией (Приложение №1 к названному контракту), а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить установленную настоящим контрактом цену.

Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы, указанные в пункте 1.1 названного контракта, своими силами, и/или силами привлеченных субподрядных организаций, в соответствии с условиями настоящего контракта, утвержденной сметной документацией (Приложение №1 к названному контракту), в сроки, установленные данным контрактом, включая возможные работы, определенно в нем не упомянутые, но необходимые для полного выполнения работ по объекту и нормальной его эксплуатации.

Виды и объемы работ устанавливаются сметной документацией (Приложение №1 к настоящему контракту), являющейся неотъемлемой частью данного контракта.

Как следует из материалов дела, и установлено судом при рассмотрении дела № А29-8054/2018 (решение вступило в законную силу), победителем электронного аукциона признано ООО «Фасады города», что отражено в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 22.05.2018 №0107300001218000380-3.

25.05.2018 оператором электронной площадки проект муниципального контракта направлен от заказчика - МУ УКС в адрес ООО «Фасады города».

29.05.2018 ООО «Фасады» направлен протокол разногласий по проекту муниципального контракта, которым общество предлагало внести изменения в указанный контракт.

01.06.2018 МУ УКС, рассмотрев протокол разногласий, направило в адрес ООО «Фасады города» решение об отклонении содержащихся в протоколе разногласий предложений по внесению изменений в проект муниципального контракта, по причине того, что замечания не содержат указания на несоответствие положений проекта контракта извещению о проведении закупки, документации об электронном аукционе и заявке на участие в электронном аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

01.06.2018 повторно проект муниципального контракта для подписания направлен ООО «Фасады города».

06.06.2018 ООО «Фасады города» направило оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «Фасады города», проект муниципального контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Фасады города» представило банковскую гарантию от 29.05.2018 № 83 2884, выданную обществом с ограниченной ответственностью «Современный Коммерческий Инновационный Банк», на сумму 3 164 529,30 руб.

07.06.2018 по результатам рассмотрения банковской гарантии заказчиком принято решение об отказе в принятии банковской гарантии от 29.05.2018 № 832884 в соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием банковской гарантии условиям, указанным в части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требованиям, содержащимся в документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Замена витражей большой ванны плавательного бассейна «Юность» в г.Ухта», а именно: банковская гарантия не обеспечивает исполнение всех обязательств подрядчика по контракту, в частности, подпунктом 2.2 пункта 2 банковской гарантии установлена возможность возмещения бенефициару (заказчику) убытков лишь в случае расторжения контракта, что противоречит требованиям пункта 23 раздела 3 «Информационная карта электронного аукциона» устанавливающим следующие обязательства подрядчика (ООО «Фасады города») по контракту, которые должны быть обеспечены: объем выполнения работ по контракту, срок выполнения работ по контракту; качество выполнения работ по контракту; возмещение причиненных заказчику убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта по вине подрядчика.

Пунктом 6 банковской гарантии установлено, что требование платежа по банковской гарантии на бумажном носителе должно быть получено гарантом в письменной форме. Данное условие противоречит дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005, согласно которым требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Под банковской гарантией, в соответствии с пунктом 1 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), понимается независимая гарантия, выданная банком или иной кредитной организацией, в соответствии с которой гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

Исходя из положений пункта 4 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации в независимую гарантию (банковскую гарантию) включается основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией.

Основное обязательство по контракту - это обязательство о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Кроме того, в рамках Закона о контрактной системе определены требования, предъявляемые к банковской гарантии, помимо тех, что установлены Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Закона о контрактной системе к ним относят, среди прочего, обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

В банковской гарантии от 29.05.2018 № 832884 в качестве обязательств перед бенефициаром определено: обязательства уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных контрактом; обязательства уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом; обязательства по возврату аванса (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса).

Сопоставляя условия представленной банковской гарантии от 29.05.2018 № 832884 и требования, установленные в пункте 23 раздела 3 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, следует, что содержание банковской гарантии не соответствует положениям документации об аукционе в электронной форме.

Направляя заявку на участие в закупке, участник соглашается со всеми требованиями аукционной документации, в том числе представить банковскую гарантию исключительно по содержанию в том варианте, который предусмотрен заказчиком в составе документации.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком.

При этом согласно требованиям части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным законом.

Исходя из совокупного толкования части 6 статьи 45 и части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, представление ненадлежащего обеспечения исполнения контракта приравнивается к его непредставлению, что в свою очередь, свидетельствует об уклонении от заключения контракта в соответствии с требованиями части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отказе в принятии банковской гарантии и об отказе заключать муниципальный контракт
№ 0107300001218000380-0065801-01 является обоснованным и правомерным.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фасады города» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов