Гражданский кодекс часть 1

третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора: Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

о признании частично недействующим Порядка финансирования от 16.04.2008 № 4/1336

при участии в заседании:

от прокуратуры Республики Коми: ФИО1

от Администрации МОГО «Сыктывкар»: ФИО2

от третьих лиц: от администрации Эжвинского района: ФИО3, от Управления ЖКХ администрации МОГО «Сыктывкар»: ФИО4

установил:

Заместитель прокурора Республики Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании подпунктов 2, 3, 4, 5, 6, 10 и 11 пункта 2.4 Порядка финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.04.04.2008 № 4/1336 «О мерах по реализации решения Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 10.12.2007 № 6/12-122 «О муниципальной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2012 годы», утвержденного постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.09.2008 № 9/3384, не соответствующими пункту 6 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» и не действующими.

К участию в деле в качестве 3 лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены: администрация Эжвинского района, Управление ЖКХ администрации МОГО «Сыктывкар».

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.05.2009 до 16 часов.

После перерыва судебное заседание продолжено.

От Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» поступил письменный отзыв, в котором он просит заместителю прокурора Республики Коми отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании установлено следующее.

Постановлением главы Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 02.09.2008 № 9/3384 утвержден Порядок финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.04.2008 № 4/1336 «О мерах по реализации Решения Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 10.12.2007 № 6/12-122 «О муниципальной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2008-2012 годы», согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Данное постановление опубликовано в газете «Панорама столицы» 25.09.2008 № 38.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка субсидии за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ (далее Фонд), республиканского бюджета РК и бюджета МО ГО «Сыктывкар» предоставляются товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно – строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в муниципальную и региональную адресные программы (далее – Получатели субсидий).

Субсидии за счет средств Фонда, республиканского бюджета РК и бюджета МО ГО «Сыктывкар», а также средства Получателей субсидий, направляемые на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, могут использоваться только на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3 Программы в течение 7 дней со дня принятия решения, указанного в пункте 2.2, главные распорядители уведомляют получателей субсидий о принятии решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома, в разрезе источников финансирования.

Согласно пункту 2.4 Порядка в течение 30 дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2.3 Получатели субсидий открывают отдельные банковские счета и направляют главным распорядителям:

1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;

2) справку с ИФНС по месту регистрации об отсутствии задолженности по налогам и сборам;

3) справку с ИФНС о наличии расчетных счетов банках;

4) информацию о состоянии открытых расчетных счетов в банках (об отсутствии и наличии картотеки);

5) акты сверки взаимных расчетов с ресурсоснабжающими организациями на последнюю отчетную дату. В случае наличия задолженности по коммунальным услугам перед ресурсоснабжающими организациями в размере, превышающем предъявление услуг за 2 предыдущих месяца, либо в случае наличия картотеки, субсидия на проведение капитального ремонта предоставляется при условии проведения мероприятий по исполнению возникших обязательств.

6) трехсторонний договор с кредитной организацией на открытие отдельного банковского счета, третьей стороной которого является главный распорядитель (примерный договор на открытие счета и расчетно – кассовое обслуживание приведен в приложении 1 к порядку);

7) решение общего собрания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией

-о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- об утверждении сметы расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома с учетом требований, установленных п. 5 ст. 15 Закона № 185-ФЗ, согласованной главным распорядителем;

- о выборе подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с учетом рекомендаций, указанных в постановлении Правительства РК от 19.06.2008 г. № 158 «Об утверждении республиканской адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов Республике Коми в 2008 году»;

8) заявку с расчетом 5 % средств, необходимых для определения долевого финансирования в части муниципальных помещений, по форме, согласно приложению 2.

9) документы, подтверждающие наличие средств собственников помещений в многоквартирных домах в размере 5% от стоимости капитального ремонта на отдельном банковском счете.

10) трехсторонние договоры подряда, заключенные между главным распорядителем, Получателем субсидии и подрядной организацией с приложением графика производства капитального ремонта многоквартирных домов.

11) дефектную ведомость.

По мнению, прокуратуры Республики Коми, пункты 2,3,4,5,6,10,11 Порядка противоречат требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства».

Так, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона,- в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 15 Закона региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на проведение капитального ремонта и которые включены в утвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресные программы или утвержденные органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга такие региональные адресные программы; рассчитываемый в установленном настоящим Федеральным законом порядке объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в пункте 1 настоящей части, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно части 4 статьи 15 Закона орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимают решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.

Таким образом, решение о включении конкретного дома в программу решается на стадии принятия республиканской адресной программы.

Статья 20 Закона предусматривает порядок расходования средств фонда.

В силу части 1 статьи 20 Закона получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.

Согласно части 6 статьи 20 Закона в течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, указанное в части 4 настоящей статьи, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления:

1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;

2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 20 Закона предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 6 настоящей статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на банковские счета, указанные в части 6 настоящей статьи.

Таким образом, перечень документов, необходимых для получения субсидий, которые должны быть представлены товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, которые осуществляют управление многоквартирным домом, является исчерпывающим.

Включение в соответствии с пунктом 2.4 Порядка в условия предоставления товариществу собственников жилья, жилищному, жилищно-строительному кооперативу или иным специализированным потребительским кооперативам, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, которая осуществляет управление многоквартирным домом иных документов, не поименованных в части 6 статьи 20 Закона противоречит части 7 статьи 20 Закона.

Кроме того, обязывая товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме управляющую организацию представлять справку с ИФНС по месту регистрации об отсутствии задолженности по налогам и сборам орган местного самоуправления по существу устанавливает дополнительный критерий для включения многоквартирных домов в план соответствующих строительных работ по капитальному ремонту (отсутствие задолженности по налогам и сборам).

Так, в соответствии с пунктом 2.4 Порядка в случае предоставления неполного пакета документов или несоответствия представленных документов требованиям законодательства, неправильного оформления, несогласованности, недостоверности представленных сведений главный распорядитель возвращает документы получателю.

Согласно пункту 2.5 Порядка в случае непредставления вышеуказанных документов в установленные сроки главным распорядителем вносится предложение главе администрации МО ГО «Сыктывкар» об исключении объекта субсидирования из адресного перечня и о перераспределении средств.

Вместе с тем, принятие органом местного самоуправления решения о включении многоквартирных домов в муниципальную адресную программу, разработка муниципальной адресной программы, участие в софинансировании не дает оснований для самостоятельного нормативного регулирования органами местного самоуправления вопроса, связанного с определением критериев и порядка включения многоквартирных домов в план соответствующих строительных работ по капитальному ремонту, в том числе и в региональные программы в целях реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Как следует из содержания статей 15, 16, 17, 18, 19, 20 данного Федерального закона выполнение органом местного самоуправления указанных мероприятий есть ни что иное, как основание для включения их в региональную адресную программу в качестве ее участника, предоставления органам местного самоуправления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а не повод для установления дополнительных критериев.

В соответствии с частью 8 статьи 20 Закона порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 20 Закона оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет размещенных на банковских счетах и указанных в части 7 настоящей статьи средств производится с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, на основании актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с органом местного самоуправления и подписанных лицами, которые уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, за исключением случая, установленного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из норм пунктов 8 и 9 статьи 20 Закона, следует, что Законом установлен порядок привлечения подрядных организаций и условия оплаты работ за выполненные подрядные работы. Однако данный порядок, касающийся привлечения подрядных организаций не ставится в зависимость от оснований для получения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией средств Фонда.

Вместе с тем, включая в Порядок обязанность предоставления Получателем средств трехстороннего договора подряда, заключенного между главным распорядителем, Получателем субсидии и подрядной организацией с приложением графика производства капитального ремонта многоквартирных домов и дефектной ведомости как условие получения субсидии не соответствует положениям пунктов 7, 8 и 9 статьи 20 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В данном случае оспариваемый акт отвечает признакам нормативного акта и затрагивает права и законные интересы получателей субсидий в рамках адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2012 гг» в сфере экономической деятельности.

Довод администрации МОГО «Сыктывкар» о том, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку получатели субсидий действуют в интересах домовладельцев, собственников квартир, которые используют свои квартиры не в целях извлечения прибыли, отклоняется.

Так, из положений Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 135, 137, 138) следует, что товарищество собственников жилья в отношении общего имущества не только выступает как представитель домовладельцев, но и имеет самостоятельные права и несет обязанности.

ТСЖ, жилищные, жилищно – строительные кооперативы созданы и участвуют в обороте в качестве юридических лиц. Отношения между ТСЖ, ЖСК и третьими лицами по поводу общего имущества, в том числе по его содержанию, ремонту имеют экономическое содержание, поэтому споры, возникающие из этих отношений, относятся к спорам, связанным с экономической деятельностью данных юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 333.37 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Республики Коми и Администрация МО ГО «Сыктывкар» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195, 196, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление заместителя прокурора Республики Коми удовлетворить.

Признать подпункты 2, 3, 4, 5, 6, 10 и 11 пункта 2.4 Порядка финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.04.04.2008 № 4/1336 «О мерах по реализации решения Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 10.12.2007 № 6/12-122 «О муниципальной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2012 годы», утвержденного постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.09.2008 № 9/3384, не соответствующими Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» и не действующими.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Республики Коми в течение месяца со дня вступления в законную силу (со дня его принятия).

Председательствующий А.А.Князева

судьи Т.И.Галаева

В.Н. Полицинский