АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

15 мая 2020 года     Дело № А29-16350/2019

Резолютивная часть решения объявлена мая 2020 года , полный текст решения изготовлен мая 2020 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Управлению финансов Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) о признании недействительным предписания в части,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.03.2020, до и после перерыва), ФИО2 (директор, после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3 (начальник, до перерыва),

установил:

Управление образования Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – Управление образования АМР «Корткеросский», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Управления финансов Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – Управление финансов АМР «Корткеросский», ответчик) от 23.08.2019 № 05-06/286 в части вменения нарушений, изложенных в пунктах 1, 6, 7, 8, 16 предписания.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 10.01.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 19.02.2020, судебное разбирательство назначено на 12.03.2020, которое неоднократно откладывалось, в том числе до 12.05.2020 (объявлялся перерыв до 15.05.2020.

Управление финансов Администрации муниципального района «Корткеросский» представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Доводы подробно изложены в отзыве от 05.02.2020.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В соответствии с планом контрольно-ревизионной деятельности Управления финансов АМР «Корткеросский» на 2019 год, а также на основании приказа начальника Управления финансов АМР «Корткеросский» от 30.05.2019 № 43 (т.1 л.д. 65) в отношении Управления образования АМР «Корткеросский» в период с 31 мая по 26 июля 2019 года проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2017-2018 годы.

Результаты проверки зафиксированы в акте ревизии от 26.07.2019. Управлением финансов АМР «Корткеросский» в адрес Управления образования АМР «Корткеросский» направлено предписание.

Не согласившись с пунктами 1, 6, 7, 8, 16 предписания заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

Как следует из материалов дела оспариваемое предписание получено заявителем 27.08.2019, при этом заявление направлено в суд 27.11.2019, то есть в установленный законом 3-х месячный срок, в связи с чем доводы ответчика о пропуске срока отклоняются.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статья 269.2 БК РФ предусматривает, что органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют финансовый контроль за использованием средств государственного бюджета, в том числе при осуществлении указанных полномочий проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Пункт 1 предписания.

В ходе ревизии установлено, что муниципальные задания на 2017-2018 годы, отчеты о выполнении муниципальных заданий за 2017-2018 годы подведомственных учреждений не размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подведомственных учреждений Управления образования АМР «Корткеросский».

В соответствии с частью 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению, в том числе государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества.

Согласно части 3.5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В силу пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления), осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, обеспечивают размещение на официальном сайте информации о своих подведомственных учреждениях, которым доводятся государственные (муниципальные) задания и предоставляются субсидии на иные цели. Для обособленных структурных подразделений данную информацию указывает учреждение.

Согласно пункту 6 Порядка Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества. При этом в силу пункта 3 Порядка под официальным сайтом понимается сайт в сети Интернет - www.bus.gov.ru.

Управление образования указывает на то, что все муниципальные задания за 2017-2018 годы и их отчеты размещены на официальном сайте Управления образования, а также на сайте www.bus.gov.ru по всем подведомственным организациям. Данное обстоятельство по существу ответчиком не оспаривается, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем Управление финансов считает, что подобные документы подлежали размещению на официальных сайтах подведомственных учреждений в силу пункта 8 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МР «Корткеросский» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 04.12.2015 № 1513.

В соответствии с пунктом 8 данного Постановления муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания размещаются на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» муниципальных учреждений муниципального района «Корткеросский» (при их наличии).

В то же время пунктом 8 указанного Положения на Управление образования МР «Корткеросский» не возложена обязанность размещать подобную информацию, в этой связи исполнение постановления Администрации МР «Корткеросский» от 04.12.2015 № 1513 должно было быть осуществлено непосредственно учебными учреждениями. Доказательств того, что заявитель был обязан осуществлять функции по размещению информации на сайтах непосредственно учебных заведений материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, пункт 1 предписания подлежит признанию недействительным.

Пункт 6 предписания.

Установлен факт излишнего начисления и выплаты материальной помощи работникам централизованной бухгалтерии Управления образования АМР «Корткеросский» на сумму 220 441 руб. 34 коп.

Оплата труда работников отдела бухгалтерского учета, контроля и финансово-экономической работы в проверяемом периоде регламентировалась постановлениями Администрации МР «Корткеросский» от 26.12.2018 № 2099 «О должностных окладах и других условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий и отделов» (далее – Постановление № 2099) и от 25.09.2017 № 1120 «О должностных окладах и других условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий и отделов бухгалтерского учат, контроля и финансово-экономической работы при структурных подразделения администрации МР «Корткеросский» (далее – Постановление № 1120).

В соответствии с приложением № 4 Постановления № 2099 материальная помощь выплачивается по приказу руководителя структурного подразделения администрации муниципального района «Корткеросский» два раза в год равными частями: первая часть выплачивается к выходу работников централизованных бухгалтерий и отделов бухгалтерского учета, контроля и финансово-экономической работы при структурных подразделениях администрации муниципального района «Корткеросский» в очередной трудовой отпуск, вторая часть - конце года.

Постановление № 2099 утратило силу в связи с изданием Постановления № 1120, действие которого распространялось на отношения, возникшие с 01.10.2017.

В силу приложения № 4 Постановления № 1120 материальная помощь в размере месячного фонда оплаты труда выплачивается по приказу руководителя структурного подразделения администрации муниципального района «Корткеросский» согласно заявлению два раза в год: первая часть выплачивается к выходу работников отделов в очередной трудовой отпуск, вторая часть - в конце года. Работникам, принятым на работу в текущем году, выплата материальной помощи осуществляется пропорционально целым месяцам, прошедшим с начала исполнения трудовых обязанностей до окончания календарного года. Материальная помощь выплачивается за фактически отработанное время.

Постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 07.02.2018 №123 указанное приложение № 4 дополнено абзацем следующего содержания: «по приказу руководителя структурного подразделения МОМР «Корткеросский» при экономии фонда оплаты труда ежеквартально может выплачиваться дополнительная материальная помощь в размере не более 3-х месячных фондов оплаты труда».

В предписании указывается, что сумма излишне начисленной материальной помощи составила 220 441 руб. 34 коп., подробный расчет приведен в приложении № 6 к акту проверки (т. 1 л.д. 98).

Проанализировав представленный расчет, суд установил, что финансовый орган пришел к выводу о неправильности начисления материальной помощи, поскольку такие выплаты осуществлялись без учета фактически отработанного времени.

Вместе с тем по смыслу Постановления № 1120 пропорциональный принцип расчета материальной помощи применим только к работникам, принятым в текущем году.

В то же время доказательств того, что сотрудники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, расчет по которым произведен финансовым органом за 2017-2018 годы, были приняты на работу в 2017 году материалы дела не содержат. Управление образования при этом сообщило, что указанные сотрудники были приняты на работу ранее 2017 года.

Тем самым произведенный Управлением финансов расчет не соответствует толкованию Постановления № 1120, предусматривающего порядок выплаты материальной помощи. В этой связи пункт 6 предписания подлежит признанию недействительным.

Пункт 7 предписания.

Установлен факт недоначисления главному специалисту ФИО13 заработной платы в размере 649 руб. 40 коп. с 01.01.2018, поскольку неверно указана надбавка за классный чин, что подтверждается приказом начальника Управления образования от 06.03.2018 № ЛС-01/060318, при этом перерасчет за январь и февраль 2018 года не произведен.

Как указано в пояснениях заявителя в октябре 2019 года заработная плата доначислена и выплачена за вторую половину октября 2019 года (т. 1 л.д. 28).

Предписанием является документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 названного Кодекса.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Таким образом, финансовый орган уполномочен на выдачу по итогам контрольного мероприятия (ревизии) обязательного для исполнения предписания о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства) не относится к полномочиям органа финансового контроля.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 310-КГ18-23041 по делу № А83-10539/2017.

В данном случае Управлением образования допущено нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и положений трудового законодательства, что не относится к бюджетным нарушениям. Доказательств причинения ущерба публичным интересам, что является обязательным основанием для вынесения предписания в силу статьи 270.2 БК РФ, материалы дела не содержат.

В этой связи суд приходит к выводу, что пункт 7 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.

Пункт 8 предписания.

Установлен факт излишнего начисления и выплаты материальной помощи муниципальным служащим Управления образования АМР «Корткеросский» на сумму 79 875 руб. 27 коп.

Пунктом 7 решения Совета МО муниципального района «Корткеросский» от 03.10.2013 № V-26/6 установлено, что материальная помощь выплачивается в размере не более двух должностных окладов с учетом надбавки за классный чин, надбавки за особые условия муниципальной службы, надбавки за выслугу лет, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Порядок выплаты материальной помощи муниципальным служащим установлен Приложением № 3, утвержденным решением Совета МО муниципального района «Корткеросский» от 03.10.2013 № V-26/6 (далее – Порядок).

В силу пункта 4.1 Порядка материальная помощь в размере среднемесячного фонда оплаты труда выплачивается по распоряжению администрации муниципального района «Корткеросский» два раза в год равными частями: первая часть выплачивается к выходу муниципального служащего в очередной трудовой отпуск, вторая часть - в конце года.

Муниципальным служащим, принятым на работу в текущем году, выплата материальной помощи осуществляется пропорционально целым месяцам, прошедшим с начала исполнения трудовых обязанностей до окончания календарного года. Материальная помощь выплачивается за фактически отработанное время (пункты 4.2 и 4.3 Порядка).

По распоряжению администрации муниципального района «Корткеросский» при экономии фонда оплаты труда ежеквартально может выплачиваться дополнительная материальная помощь в размере не более 3-х должностных окладов с учетом надбавки за классный чин, надбавки за особые условия муниципальной службы, надбавки за выслугу лет, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4.4 Порядка).

Материальная помощь не выплачивается: в случае увольнения муниципального служащего за виновные действия; в период нахождения муниципального служащего в отпуске по уходу за ребенком; в период временной нетрудоспособности муниципального служащего (пункт 4.6 Порядка).

Таким образом, исходя из вышеуказанного нормативного акта материальная помощь выплачивается работникам в размере среднемесячного фонда оплаты труда, но не более трех должностных окладов с учетом соответствующих надбавок пропорционально фактически отработанному времени.

Решением Совета МО муниципального района «Корткеросский» от 03.10.2013 № V-26/6 также утвержден Порядок формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих, в соответствии с пунктом 1 которого при формировании фонда оплаты труда сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются нормативы размеров средств для выплаты (в расчете на год): 1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - в размере тринадцати должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 4) ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) ежемесячное денежное поощрение - в размере трех должностных окладов; 6) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере четырех с половиной должностных окладов с учетом надбавки за классный чин, надбавки за особые условия муниципальной службы, надбавки за выслугу лет, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 7) материальной помощи - в размере двух должностных окладов с учетом надбавки за классный чин, надбавки за особые условия муниципальной службы, надбавки за выслугу лет, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Материалами дела подтверждается, что выплата премий в размере 25 % оклада предусмотрена во внутренних документах организации и связана с выполнением трудовой функции, в этой связи такие выплаты в силу статьи 139 ТК РФ являются составной частью системы оплаты труда и включаются в фонд оплаты труда для начисления материальной помощи.

Вопреки доводам ответчика материалы проверки не содержат доказательств выплаты материальной помощи в период временной нетрудоспособности муниципальных служащих.

В связи с этим произведенный ответчиком расчет признается неверным, что влечет признание недействительным пункта 8 оспариваемого предписания.

Пункт 16 предписания.

Установлен факт несоответствия фактического наличия горюче-смазочных материалов с данными регистров бухгалтерского учета, излишне списано бензина марки АИ-92 в 2017 году в объеме 378,474 литров на сумму 13 772 руб. 37 коп., в 2018 году списан бензина на 1 297,4075 литров меньше, чем полагалось согласно первичным учетным документам на сумму 51 521 руб. 37 коп., в 2019 году излишне списано 1 711,2680 литров на сумму 63 416 руб. 96 коп.

Согласно оборотной ведомости по нефинансовым активам по состоянию на 01.01.2017 за водителем ФИО14 числился остаток горюче-смазочных материалов в количестве 473,9 литров на сумму 16 955 руб. 51 коп., тогда как в путевом листе № 1 от 09.01.2017 отражен остаток в количестве 55,4173 литров.

В связи с этим предлагалось провести служебную проверку по данному факту, удержать с материально-ответственного лица недостачу горюче-смазочных материалов  на сумму 10 334 руб. 56 коп. и на сумму 2 278 руб. 25 коп.

В соответствии с актом служебной проверки Управления образования АМР «Корткеросский» от 13.11.2019 факт недостачи горюче-смазочных материалов подтвержден, у материально-ответственных лиц ФИО15, ФИО16, ФИО14 с учетом заявлений работников произведено удержание денежных средств в сумме 12 612 руб. 81 коп. (т. 1 л.д. 29-30).

Вместе с тем порядок и основания для удержания с работника денежных средств при выявлении недостачи регламентированы главами 37, 39 ТК РФ.

Так, статьей 232 ТК РФ определена обязанность стороны трудового договора возместить причиненный ею другой стороне этого договора ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора установлены статьей 233 ТК РФ. В соответствии с этой нормой материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено данным Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Главой 39 ТК РФ «Материальная ответственность работника» определены условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, в том числе и пределы такой ответственности.

Согласно части 1 статьи 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2 статьи 238 ТК РФ).

В силу части 1 статьи 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Из приведенных правовых норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по общему правилу необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Таким образом, к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора, относятся: наличие у Управления образования прямого действительного ущерба, противоправность действий или бездействия работников, причинная связь между поведением работников и наступившим ущербом, вина работников в причинении ущерба, размер ущерба, наличие оснований для привлечения работников к ответственности в полном размере причиненного ущерба.

Между тем Управление финансов, возлагая на заявителя обязанность по удержанию с работников денежных средств, не установило совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для наступления материальной ответственности.

Кроме того, в силу статьи 240 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

Обязанность по проведению служебных проверок также не может быть возложена контролирующим органом на проверяемое лицо, поскольку это полномочие относится к исключительной компетенции соответствующей организации.

Таким образом, требование, изложенное в пункте 16 оспариваемого предписания в части возложения обязанности по удержанию с материально-ответственного лица недостачи стоимости горюче-смазочных материалов, подлежит признанию недействительным.

Принятие мер по устранению нарушений, которые отражены в пунктах 7 и 16 предписания, само по себе не свидетельствует о законности данного ненормативного акта.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 6, 7, 8, 16 предписания Управления финансов Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» от 23.08.2019 № 05-06/286.

Взыскать с Управления финансов Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в пользу Управления образования Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья                                                                   П.Н. Басманов