Гражданский кодекс часть 1

о признании решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 176.02.2009 года №1-20/19 «О признании утратившим силу Решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года «1-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта» в части изменения норматива потребления коммунальных услуг на отопление, в редакции п.п.3.3 п.1 2 по характеристике групп потребителей (при отсутствии приборов учета) по одноэтажным- четырехэтажным домам по услугам отопления» Решения Совета муниципального образования городского округа» Инта» от 17.02.2009 года №1-20/19 «О признании утратившим силу Решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года « 1-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта», недействующим

при участии:

от заявителя: ФИО1

от ответчика: не явились

от Прокурора: Эдигер Е.Г.

установил:

Открытое Акционерное Общество ТГК№9 (Далее- Общество) обратилось с заявлением с учетом уточненных требований) о признании решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 176.02.2009 года №1-20/19 «О признании утратившим силу Решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года «1-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта», в части изменения норматива потребления коммунальных услуг на отопление, в редакции п.п.3.3 п.1 2 по характеристике групп потребителей (при отсутствии приборов учета) по одноэтажным- четырехэтажным домам по услугам отопления» Решения Совета муниципального образования городского округа» Инта» от 17.02.2009 года №1-20/19 «О признании утратившим силу Решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года «1-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта», недействующим.

Администрация муниципального образования городского округа «Инта» надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания представителя не направила.

В соответствии с ч. 2 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя ответчика.

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Коми.

По мнению заявителя, оспариваемый акт не соответствуют статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 12,13,16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Совет муниципального образования городского округа «Инта» заявленные требования не признал, доводы и возражения изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заключение прокурора , в судом установлено следующее.

09.12.2004 года Общество зарегистрировано в Инспекции МНС по Свердловскому району г. Перми, в связи, с чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серии 59 № 002218405.

Основными видами деятельности Общества, согласно пункту 3.2 Устава Общества, являются, в том числе: деятельность по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии; обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям Общества, в соответствии с заключенными договорами.

25 ноября 2008 года Решением Совета Муниципального образования городского округа «Инта» № 1-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта» утверждены нормативны потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта». Согласно приложению к названному решению п.п.1 п.1 предусмотрены нормативы потребления тепловой энергии на отопление для одноэтажных домов (материал стен: деревянные ,кирпичные, каркасно-засыпные) - 0,0391 Гкал/м.кв в месяц, 0,4687 Гкал/м.кв в год .

Пунктом 2 указанного решения признано утратившим силу решение Совета муниципального образования «Город Инта» от 24.10.2003 года № 78 «О нормативах потребления коммунальных услуг населением». Решение вступило в силу с 01.01.2009 года, но не ранее чем по истечении 30 дней со дня официального опубликования.

Названный нормативный акт опубликован в газете "Искра", № 276 от 27.11.2008 года.

Указанные нормативы потребления коммунальных услуг действовали до 20.03.2009 года.

17.02.2009 года решением Совета муниципального образования городского округа «Инта» № I-20/19 решение Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 N I-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта» признано утратившим силу.

Указанное решение вступило в силу по истечении 30 дней со дня его опубликования в средствах массовой информации. Опубликовано в газете «Искра», № 38 от 19.02.2009 года.

15 апреля 2009 года решением Совета Муниципального образования городского округа «Инта» № I-21/57 внесены изменения и дополнения в решение № I-20/19 от 17.02.2009 года которым, оно дополнено п. 3 о распространении действия решения на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 года, для следующей категории граждан: в том числе п.п.3.3 по характеристике групп потребителей (при отсутствии приборов учета) по одноэтажным-черырехэтажным домам по услугам отопления.

Названное решение опубликовано в газете «Искра» от 18.04.2009 года.

По мнению заявителя, нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности поскольку, не соответствует ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 12,13,16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 года, решение принято без учета экономически обоснованных и технологических затрат Общества на производство и поставку тепловой энергии для непосредственных потребителей соответствующих энергетических ресурсов на территории, находящейся в сфере обслуживания Общества, что лишает Общество права на получение прогнозируемой финансовой прибыли, негативным образом влияет на конечный финансовый результат деятельности Заявителя, создает препятствия для реализации Обществом производимой тепловой энергии по экономически и технологически обоснованным нормативам потребления коммунальных ресурсов.

В своем заключении прокурор не согласился с доводами Общества, указав на то, что нормативный акт в оспариваемой части соответствует требованиями действующего законодательства о нормативах потребления коммунальных услуг, принят уполномоченным органом и не нарушает прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч. 5,6 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой указанной статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (часть 6).

В силу ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»).

Подпунктом 40 ст. 31 Устава муниципального образования городского округа «Инта» предусмотрено, что в компетенцию Совета городского округа входит, в том числе, установление в соответствии с действующим законодательством нормативов потребления коммунальных услуг, тарифов и надбавок к тарифам на коммунальные услуги.

В соответствии с пунктами 1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, оспариваемый заявителем пункт решения от 17.02.2008 года № I-20/19, в редакции решения от 15.04.2009 года 1-21/57, принят Советом муниципального образования городского округа «Инта» в пределах его компетенции.

Орган местного самоуправления в порядка самоконтроля вправе отменить ранее принятые им муниципальные правовые акты в силу прямого указания закона, в связи с чем Решение Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 17.02.2009 № I-20/19 «О признании утратившим силу решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года №I-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта» соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению Заявителя, нормативный акт в оспариваемой части, не соответствует п. 12,13,16 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства

Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №306 , а именно: п.12 Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления; п. 13. Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов; п.16. Срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Однако указанный довод Заявителя судом не может быть принят во внимание.

При принятии оспариваемого решения нормативы потребления не изменены, а применены нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные Решением Совета муниципального образования «Город Инта» от 24.10.2003 года № 78 установленные в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязательства или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим при наличии одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушения прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Общества пояснил, что Обществом заключены договоры поставки тепловой энергии с жителями частного сектора микрорайона «Восточный» (пос. Спортивный и «7 поселок») г. Инты и плата за тепловую энергию начисляется с учетом утвержденного норматива потребления названной услуги.

Поскольку у граждан отсутствуют приборы учета, поэтому Общество в период с 27.12.2008 года по 21 марта 2009 года рассчитало и предъявило к оплате населению количество теплоэнергии, исходя, из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных решением Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года № I-18/2.

Действующие нормативы значительно ниже разработанных и утвержденных Решением Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года № 1-18/2, что лишает право Общества на получение прогнозируемой финансовой прибыли.

В расчете убытков Общество указало сумму ежемесячно недополученных компанией денежных средств по прямым договорам с владельцами частных жилых домов в 2009 году, в связи с разницей действующих нормативов потребления коммунальных услуг и нормативами потребления услуг утвержденными решением №I-18/2 Совета МОГО «Инта» от 25.11.2008 года.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не представлено доказательств, причинения Заявителю убытков в связи с применением действующих нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил N 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к названным Правилам (исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление). При этом исполнитель производит один раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к названным Правилам (исходя из общего количества энергии, поставленной ресурсоснабжающей организацией).

Общество, выступая по отношению к гражданам одновременно и ресурсоснабжающей организацией, и исполнителем коммунальных услуг, не произвело и не могло произвести корректировку платы за поставленный коммунальный ресурс, до истечения календарного 2009 года. Доказательств произведенной корректировки платы за январь-март 2009 года, Обществом не представлено

Обществом представлен расчет предполагаемых убытков за 2009 год, без учета корректировки платы за отопление, которая может быть произведена по итогам 2009 года. Расчет понесенных убытков Заявителем не представлен.

Кроме того, как следует из заключения прокурора, материалами надзорного производства № 115ж-09 подтверждено, что филиал Общества является исполнителем-поставщиком тепловой энергии жителям частного сектора. В течение 2008 года Обществом начислялась плата за тепловую энергию, рассчитанная с учетом, установленного норматива потребления по услугам отопления, а по итогам 2008 года произведена корректировка платы в соответствии с подпунктом «а» п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 года. Вне зависимости от норматива потребления тепловой энергии, установленного органом местного самоуправления Обществом окончательный размер платы за поставленные ресурсы определяется исходя из фактически поставляемых им объемов энергии потребителю. Оспариваемым Заявителем пунктом нормативного акта не нарушены права в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что принятое Советом муниципального образования городского округа «Инта» от 17 февраля 2009 года № I-20/19 решение «О признании утратившим силу решения Совета Муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года №I-18/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта», в редакции Решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 15.04.2009 года № I-21/57 принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать подпункт 3.3 п.1 Решения Совета муниципального образования городского округа» Инта» № 1-20/19 от 17.02.2009 года «О признании утратившим силу Решения Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 25.11.2008 года « 1-18/2 « об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением на территории муниципального образования городского округа «Инта», в редакции решения от 15.04.2009года № 1-21/57 соответствующим требованиям ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2005 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий Э.В. Шипилова

Судьи Т.И.Галаева

Н.Ш. Махмутов