Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми (в лице Отдела автотранспортного и автодорожного надзора (г. Ухта) (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми (в лице Отдела автотранспортного и автодорожного надзора (г. Ухта)) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 14 апреля 2016 года заявление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми (в лице Отдела автотранспортного и автодорожного надзора (г. Ухта)) (далее - Управление автодорожного надзора) от 06 апреля 2016 года № 73 принято к производству, дело № А29-3454/2016 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

О возбуждении производства по делу стороны извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Указанное определение получено обеими сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Заявление с приложенными документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Ответчик в сроки, установленные статьей 228 АПК РФ, отзыв на исковое заявление не представил, определение арбитражного суда от 14 апреля 2016 года не исполнил.

Возражения против рассмотрения данного дела в порядке упрощенного производства от сторон в адрес арбитражного суда не поступили.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон и после истечения сроков, установленных пунктами 2, 3 определения суда от 14 марта 2016 года для предоставления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11 марта 2012 года на основании приказа Управления автодорожного надзора по Республике Коми от 11 марта 2012 года № 51/лиц индивидуальному предпринимателю Исаеву Д.Ш.о. была выдана лицензия № АСС-11-005043 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон 04 мая 2011 года № 99-ФЗ): регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. Срок действия лицензии – бессрочно. на основании приказа Управления автодорожного надзора по Республике Коми от 12 марта 2015 года № 11.12-лиц лицензия была переоформлена (л.д. 26).

11 марта 2016 года в 11 часов 00 минут на основании Задания начальника Управления автодорожного надзора по Республике Коми Попова Е.Ю. о проведении рейдового осмотра транспортных средств в процессе их эксплуатации (по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта, при осуществлении грузов, а также пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципальном образовании городского округа « Ухта») от 10 марта 2016 года № 32, на автобусной остановке «УРМЗ», расположенной по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Печорская, д. 33, была проведена проверка транспортного средства ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак О 179 АУ 11 (далее - транспортное средство) (собственник – Гасанов Намич Гамбар оглы), под управлением гражданина Гасанова Н.Г.о., осуществляющему регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 11 «Куратова - УРМЗ» на основании путевого листа от 11 марта 2016 года № 4, выданного индивидуальным предпринимателем Исаевым Д.Ш.о.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения лицензионных требований и условий в соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года №280 (далее - Положение о лицензировании), совершенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, а именно:

1) в путевом листе от 11 марта 2016 года № 4 не обеспечено соблюдение обязательных реквизитов и порядок заполнения:

- отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки (в нарушение пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ), подпункта 3 пункта 6, пункта 13 Обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152, подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании);

2) внутри салона транспортного средства отсутствует следующая информация:

- фамилия водителя и кондуктора (в нарушение подпункта «а» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 (далее - Правила № 112), статьи 7 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ, подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании);

- указатели мест расположения огнетушителей (в нарушение подпункта «е» пункта 37 Правил № 112, статья 7 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ, подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании;

3) над лобовым стеклом и на правой стороне кузова транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика (в нарушение пункта 36 Правил № 112, подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании);

4) при осуществление деятельности по перевозке пассажиров транспортное средство не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании).

Указанные нарушения зафиксированы в Акте осмотра транспортного средства – заключении об обнаружении признаков несоблюдения транспортного законодательства от 11 марта 2016 года (л.д. 16).

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 06 апреля 2016 года старший государственный инспектор Управление автодорожного надзора ФИО5 в присутствии ответчика составил протокол об административном правонарушении № 22/У (л.д. 10-11).

В протоколе об административном правонарушении от 06 апреля 2016 года № 22/У также подробно описаны все выявленные нарушения и имеется отметка индивидуального предпринимателя о том, что он согласен с выявленными правонарушениями.

Согласно требованиям статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ от 06 апреля 2016 года № 22/У с материалами проверки направлен для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, в том числе подлинные материалы административного дела, и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, учитывая нижеследующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

На основании пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В настоящее порядок осуществления указанной перевозочной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280.

В соответствии с подпунктами «и» и «ж» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится:

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ предусмотрено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые подлежат обязательному применению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Таким образом, обязанность по организации оформления и ведения путевой документации, возникает у любого лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт, в том числе и легковой, то есть у фактического перевозчика, оказывающего физическим лицам соответствующие услуги.

Согласно подпункту 3 пункта 6 раздела II приказа от 18 сентября 2008 года № 152 в обязательные реквизиты путевого листа включены сведения о транспортном средстве, в том числе, показания одометра (полное число километров пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 приказа от 18 сентября 2008 года № 152).

Согласно статье 7 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 36 Правил № 112 перевозок установлено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 37 Правил №112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

- наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

- указатели мест расположения огнетушителей;

Нарушение индивидуальным предпринимателем пункта 1 статьи 6, статьи 7 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ, подпунктов «и», «ж» пункта 4 Положения о лицензировании, подпункта 3 пункта 6, пункта 13 Обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152, пункта 36, подпунктов «а», «е» пункта 37 Правил № 112, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела, в том числе Актом осмотра транспортного средства - заключением об обнаружении признаков несоблюдения транспортного законодательства от 11 марта 2016 года и протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2016 года № 22/У.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что приняв на себя обязанности по осуществлению перевозок пассажиров, он не обеспечил надлежащее соблюдение условий, установленных лицензией на осуществление указанной деятельности.

Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, должностным лицом административного органа соблюдены.

Полномочия ФИО5 по составлению протокола об административном правонарушении судом проверены и подтверждены копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 октября 2007 года № ГК-938фс.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает, что в отношении ответчика следует применить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3 статьи 32.2 КоАП РФ).

Кроме того, арбитражный суд считает правильным разъяснить положения части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В данном случае штраф в сумме 3 000 рублей подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Коми (УГАДН по Республике Коми);

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России
г. Сыктывкар;

ИНН: <***>, ОГРН: <***>); КПП 110101001;

БИК 048702001; КБК 10611690040046000140; ОКТМО: 87725000.

Расчетный счет: <***>;

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь Исаева Джуму Шариф оглы, 22 ноября 1968 года рождения, уроженца с. Мухах Закатальского района Азербайджанской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пр. Ленина, д. 3, кв. 41, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08 декабря 2011 года Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Коми (ИНН: 110800003151, ОГРН: 304110835500022), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей.

3. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия порядке, предусмотренном статьями 206, 211 АПК РФ.

Судья Н.Ш. Махмутов