Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим решения Совета Муниципального района «Сосногорск» № 47 от 02.10.2007 года «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района « Сосногорск» на 2008 год в редакции решения Совета МР « Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 99; о признании недействующей строки 28 приложения к Решению Совета Муниципального района «Сосногорск» № 47 от 02.10.2007 года «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района « Сосногорск» на 2008 год в редакции решения Совета МР « Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 99

при участии:

от Прокурора: Сехлян Н.А.;

от заявителя: ФИО2

от ответчика: не явились

Предприниматель ФИО1 (Далее по тексту - Заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд Республики Коми с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействующим решения Совета Муниципального района «Сосногорск» № 47 от 02.10.2007 года « Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района « Сосногорск» на 2008 год в редакции решения Совета МР «Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 99; о признании недействующей строки 28 приложения к Решению Совета Муниципального района «Сосногорск» № 47 от 02.10.2007 года «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района «Сосногорск» на 2008 год в редакции решения Совета МР « Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 99.

По мнению заявителя, оспариваемый нормативный акт не соответствует п. 1 ст.10,п.1 ст.15 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 года « О приватизации государственного и муниципального имущества»; ст. 1,32,33, п. 2,3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3.1,3.2,3.4 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования муниципального района «Сосногорск», нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, создает препятствие для осуществления Обществом предпринимательской деятельности.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Коми.

Совет муниципального района «Сосногорск» заявленные требования не признал, доводы и возражения изложены в отзыве по делу.

Совет муниципального района «Сосногорск» надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии с ч. 2 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 01 сентября до 12 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, представителя прокуратуры Республики Коми, в судебном заседании установлено следующее.

02.03.2004 года ФИО1 зарегистрирована в Межрайонной Инспекции ФНС №4 Республики Коми, в связи, с чем ей выдано свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя ФИО3 11 № 001156040.

01.04.2008 года между предпринимателем и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» заключен договор аренды № 308/4, согласно которому Заявитель принимает за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда – нежилое помещение, расположенное по адресу : <...>,площадью 7,11 кв.м., для оказания парикмахерских услуг (бытовых услуг). Срок действия договора с 01.04.2008 года по 28.02.2009 года. Заявителем представлен аналогичный договор аренды № 308/3 от 01.10.2007 года, сроком до 31.12.2007 года, площадь помещения составляла 6,7 кв. м.

02 октября 2007 года Решением IVзаседания Совета муниципального района «Сосногорск» № 47 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района «Сосногорск» на 2008 год» утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района « Сосногорск» на 2008 год», 05 марта 2008 года Решением VIII заседания Совета муниципального района «Сосногорск» «О внесении дополнений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района « Сосногорск» на 2008 год» Прогнозный план приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района «Сосногорск» на 2008 год, утвержденный решением IV заседания Совета муниципального района «Сосногорск» от 02.10.2007 года № 47 дополнен пунктами с 5 по 45 согласно приложению. Пунктом 28 значится нежилое помещение, находящееся по адресу: <...>, площадью 143,42 кв.м.

Данное решение опубликовано в газете «Заря тимана» 01.07.2008г. № 85-86 (4356-4357).

По мнению заявителя, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку принят без учета мнения заявителя в отношении приватизации муниципального имущества, положения Прогнозного плана не доведены до организаций и жителей муниципального района, что привело к нарушению прав заявителя на внесение предложений по Прогнозному плану до момента его принятия депутатами Совета; Прогнозный план не содержит обоснования целесообразности приватизации муниципального имущества, а также механизм и способ приватизации, что является нарушением ст.1,32,33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, ст. 5, ч.1 ст.9, ч.1 ст. 10,ст.14 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года « О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.п.3.1, 3.2,3.4 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования муниципального района «Сосногорск».

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Нормативный правовой акт - официальный документ, принятый в определенной законом форме и официально опубликованный, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на многократное применение и адресован неопределенному кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно организованном воздействии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2007 N 1082/07).

Согласно п. п. 17,18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что оспариваемое решение Совета Муниципального района «Сосногорск» № 47 от 2.10.2007 года, №99 от 5.03.2008 года с изменениями и дополнениями опубликовано в газете «Заря тимана» 1 июля 2008 года № 85-86.

Доказательство публикации судом расценено судом как надлежащее подтверждение уведомления всех заинтересованных лиц, в том числе заявителя, о включении арендуемого предпринимателем помещения (его части) в прогнозный план приватизации.

Согласно ч. 5,6 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ) установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Из названных норм следует, что приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Статьей 39 Устава Муниципального образования муниципального района «Сосногорск» определен порядок и условия приватизации муниципальной собственности, которым предусмотрено, что Совет района устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества муниципального района "Сосногорск", принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности муниципального района "Сосногорск" на территории района, принимает решение о распределении денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества муниципального района "Сосногорск" в соответствии с действующим законодательством о приватизации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что нежилые помещения включенные в прогнозный план приватизации на 2008 год, в силу закона относятся к объектам муниципальной собственности.

На основании пункта 4 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственником имущества принято решение о приватизации этого имущества в 2008 году.

Пункт 4 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) предусматривает, что органы местного самоуправления до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, установленном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность.

Суд пришел к выводу о том, что Совет, утвердив Прогнозный план, действовал в пределах предоставленных ему полномочий и реализовал положения Закона о местном самоуправлении, касающиеся муниципальной реформы.

Кроме того, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Доказательств нарушения прав и интересов заявителя, как арендатора, им не представлено.

Не указание в оспариваемом нормативном акте механизма и способа приватизации, прогноза поступления денежных средств в бюджет муниципального района от продажи муниципального имущества не нарушает права и законные интересы предпринимателя и не является основанием для признания его несоответствующим закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

РазделомIV Положения «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования муниципального района «Сосногорск», утвержденного решением XXX заседания Совета муниципального района «Сосногорск» от 29 сентября 2006 г. N 354 определен порядок приватизации муниципального имущества, которым предусмотрено: п. 4.1. - приватизация муниципального имущества осуществляется способами, предусмотренными Федеральным законом; п.4.2. -решения об условиях приватизации муниципального имущества принимаются постановлением главы муниципального района "Сосногорск" - руководителя администрации района в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации; п.4.3- решение об условиях приватизации муниципального имущества должно содержать следующие сведения:

- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ его приватизации; нормативная цена (минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества), определенная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; иные необходимые для приватизации имущества сведения.

В силу 4.5 названного Положения решения об условиях приватизации муниципального имущества, информационное сообщение о продаже имущества, о результатах сделок приватизации подлежат опубликованию в издании, в котором публикуются правовые акты муниципального района.

Информационное сообщение о продаже муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Федеральным законом (п. 4.6 Положения).

Решение об условиях приватизации является правовым актом, подлежащим опубликованию, во исполнение Прогнозного плана приватизации.

Довод о нарушении прав и законных интересов заявителя при утверждении Прогнозного плана приватизации, в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации № 159-ФЗ от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не может быть принят во внимание.

Статьями 3 и 4 указанного Закона предусмотрено преимущественное право на приобретение арендованного имущества и порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества, после принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу изложенного суд приходит к выводу, что принятое Советом муниципального района «Сосногорск» от 02 октября 2007 года № 47 решение «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района «Сосногорск» на 2008 год в редакции решения Совета МР «Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 99; пункт 28 приложения к Решению Совета Муниципального района «Сосногорск» № 47 от 02.10.2007 года «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района «Сосногорск» на 2008 год в редакции решения Совета МР « Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 99, принято уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы Заявителя и соответствует Федеральному закону № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать решение Совета муниципального района «Сосногорск» от 02 октября 2007 года № 47 решение «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района «Сосногорск» на 2008 год в редакции решения Совета МР «Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 99 и пункт 28 приложения к указанному Решению соответствующим Федеральному закону № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Э.В. Шипилова

Судьи А.А. Князева

Д.А. Кирьянов