АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

02 июня 2021 года Дело № А29-42/2021

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2021 года, полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>).

о признании незаконными решения, предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 7 (после перерыва),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.02.2021 № 04-05/933,

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление, ответчик) от 12.10.2020 № 04-02/8265 в части принятия решения о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 и поданной им заявки на участие в электронном аукционе несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, оформленного в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020, признании противоречащим частям 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, а также выданного предписания от 12.10.2020 № 04-02/8266 об устранении установленных нарушений частей 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе посредством отменены протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020, отмены процедуры заключения контракта, осуществлению дальнейших действий по закупке путем проведения электронного аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что позиция комиссии изложенная в протоколе ЭА-153/2020 от 02.10.2020 подведения итогов электронного аукциона, является законной и обоснованной. Считает, что участником представлена выписка из ЕГРН в форме электронного образца документа, не заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав, что не позволяет проверить и оценить достоверность данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Определением суда от 16.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Коми УФАС России в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласно, считает решение и предписание законными, в удовлетворении требований просит отказать (т. 1, л.д. 54-60).

Третье лицо в представленном отзыв указало, что оспариваемое решение является законным и обоснованным (т. 1, л.д. 149).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 27.05.2021 объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. 01.06.2021.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и ответчика суд установил.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ФИО1 от 12.10.2020 на действия аукционной комиссии заказчика - Управления финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартира) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», извещение № 0307300046820000155 (далее - жалоба, электронный аукцион, закупка).

По результатам рассмотрения жалобы комиссией вынесено решение от 12.10.2020 № 04-02/8265, которым жалоба признана обоснованной (т. 1, л.д. 30-34).

Действие комиссии в части принятия решения о признании индивидуального предпринимателя и поданной им заявки на участие в электронном аукционе несоответствующим требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, оформленного в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020, признании противоречащим частям 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Также, с учетом установленного нарушения, Коми УФАС России выдано аукционной комиссии, заказчику предписание от 12.10.2020 № 04-02/8266 (т. 1, л.д. 28) об устранении установленных нарушений частей 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе посредством отменены протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020, отмены процедуры заключения контракта, осуществлению дальнейших действий по закупке путем проведения электронного аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением от 12.10.2020 № 04-02/8265 и предписанием от 12.10.2020 № 04-02/8265, Администрация обжаловала их в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий - несоответствие (противоречие) оспариваемого акта или действий закону или иному правовому акту, а также нарушения актом или действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, в том числе, аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе Извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В пункте 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, предусмотрено, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона
требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе ил и услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4)решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на
получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как предусмотрено в части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ определено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

17.09.2020 года Управлением финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация и соответствующая документация об электронном аукционе «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартира) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», извещение № 0307300046820000155 (т. 1, л.д. 75-78).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020 заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 (т. 1, л.д. 83) на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, участник закупки признан не соответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ на основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ с обоснованием принятого решения: «Участником аукциона не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (пунктам 21, 30 Информационной карты), или копииэтих документов, а именно: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Пункт 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, согласно которому в числе прочих должны соответствовать представленные участником торгов документы и информация, предусматривает, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Отсутствие в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе выписки из единого государственного реестра недвижимости, в силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, по мнению аукционной комиссии, являлось основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2015 № 968 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с положениями пунктов 53, 57, 58, 59 Порядка сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. При представлении сведений в форме бумажного документа такой документ подписывается уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав и заверяется оттиском печати данного органа. При представлении сведений в форме электронного документа такой документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968», вступившим в законную силу с 01.01.2017, введены новые формы выписок из ЕГРН.

В силу пункта 98 данного Приказа документы, содержащие сведения ЕГРН, направляемые в форме электронного документа, представляются в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных.

Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В данном случае сведения предоставляются участником аукциона исключительно в электронном виде, без распечатки их на бумажном носителе (в этом случае они утрачивают статус электронного документа, в связи с чем, представление такой выписки не соответствовало бы требованиям Закона № 44-ФЗ).

Тем не менее, с технической стороны процесс получения выписки через специальный сервис официального портала Территориального органа Росреестра, позволяющий получение выписки из ЕГРП в виде электронного документа - ФГИС ЕГРН, предполагает получение ключа доступа по определенному алгоритму действий, включающих верификацию аккаунта на портале госуслуг, авторизацию услуг «личный кабинет правообладателя» на странице Росреестра. Получение выписки сопровождается оплатой соответствующей услуги. Как результат, лицо, заказывающее через ФГИС ЕГРН выписку, получает ее в качестве электронного документа, заверенного квалифицированной ЭЦП.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63 «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) определено, что электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Распечатанная с портала ФГИС ЕГРН выписка, хотя и не содержит визуального отображения подписания ее электронной подписью, вместе с тем лицо, заказавшее выписку, имеет возможность проверить факт подписания документа через специальный сервис портала.

Таким образом, судом установлено, что, удостоверив заявку и приложенные к ней документы собственной электронной цифровой подписью, индивидуальный предприниматель ФИО1 задекларировал достоверность представляемых документов, и у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки ФИО1 не соответствующей требованиям аукционной документации и ее отклонении.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Управления о том, что действие аукционной комиссии в части принятия решения о признании индивидуального предпринимателя и поданной им заявки на участие в электронном аукционе, несоответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе, оформленного в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020, противоречит частям 6, 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган не известил аукционную комиссию по закупке (ее членов) о поступлении жалобы, ее содержании, месте, даты и времени ее рассмотрения, что, согласно позиции заявителя лишило членов аукционной комиссии возможности направить в контрольный орган возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении, не нашел своего подтверждения, поскольку, представленные материалы антимонопольным органом дела, свидетельствуют об обратном, факт надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения рекламного дела подтверждается материалами дела (т. 1, л.д. 71-74).

Кроме того в данном случае заказчиком закупки являлась Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», уполномоченным органом - Управление финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

На основании приказа Управления финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.09.2020 № 139-ОД (т. 1, л.д. 118), был определено состав единой по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд отдела по жилищным вопросам администрации МО ГО «Сыктывдинский».

Из перечисленных в приказе членов комиссии Протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020 подписан в присутствии трех членов: ФИО4 (председатель комиссии), ФИО5, ФИО6 (т. 1, л.д. 83).

При этом отзывы по жалобе предпринимателя от Администрации и Управления финансов МО ГО «Сыктывдинский» подписаны исполнителями ФИО4, ФИО5, что свидетельствует об осведомленности членов комиссии о рассмотрении жалобы и возможности дачи пояснений по ней.

Как правомерно указывает ответчик, обязанности направления информации о поступлении жалобы каждому члену комиссии по закупке, Закон № 44-ФЗ и административный регламент не содержит, в связи с чем аргументы заявителя являются необоснованными.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства и доводы представителей сторон, суд считает, что оспариваемое решение Коми УФАС России от 12.10.2020 № 04-02/8265 и предписание от 12.10.2020 № 04-02/8266 приняты в соответствии с требованиями действующего законодательств и не нарушают права и законные интересы заявителя. В удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак