ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
г. Сыктывкар
22 июля 2020 года Дело № А29-4738/2020
Резолютивная часть решения объявлена июля 2020 года , полный текст решения изготовлен июля 2020 года .
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бердниковой А.Е.,
рассмотрев в предварительном и перейдя, при отсутствии возражений сторон, в судебном заседании 15.07.2020г. дело по иску
Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН:1102012053, ОГРН:1021100730606)
к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН:<***>; ОГРН:<***>)
к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН:<***>, ОГРН: <***>)
о признании права собственности
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (Терруправление) и к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений (Министерство) о признании права собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>: комната № 2, общей площадью 11,2 кв.м; комната № 3, общей площадью 11,3 кв.м; комната № 4, общей площадью 11,7 кв.м; комната № 5, общей площадью 11,5 кв.м; комната № 6, общей площадью 11,8 кв.м; комната № 7, общей площадью 14,8 кв.м; комната № 8, общей площадью 15,7 кв.м; комната № 9, общей площадью 15,7 кв.м; комната № 10, общей площадью 15,8 кв.м; комната № 11, общей площадью 15,5 кв.м; комната № 12, общей площадью 15,1 кв.м; комната № 13, общей площадью 17,8 кв.м; комната № 14, общей площадью 11,5 кв.м; комната № 15, общей площадью 11,2 кв.м; комната № 16, общей площадью 11,4 кв.м; комната № 17, общей площадью 11,2 кв.м; комната № 20, общей площадью 11,9 кв.м; комната № 21, общей площадью 10,8 кв.м; комната № 22, общей площадью 13,9 кв.м; комната № 23, общей площадью 16,4 кв.м; комната № 24, общей площадью 15,8 кв.м; комната № 26, общей площадью 15,4 кв.м; комната № 27, общей площадью 15,1 кв.м; комната № 28, общей площадью 28,8 кв.м; комната № 32, общей площадью 22,5 кв.м; комната № 34, общей площадью 31,1 кв.м; комната № 35, общей площадью 31,3 кв.м; комната № 36, общей площадью 17,8 кв.м; комната № 37, общей площадью 14,7 кв.м; комната № 38, общей площадью 15,8 кв.м; комната № 39, общей площадью 16,0 кв.м; комната № 40, общей площадью 16,2 кв.м; комната № 41, общей площадью 15,2 кв.м; комната № 42, общей площадью 12,0 кв.м; комната № 43, общей площадью 23,3 кв.м; комната № 44, общей площадью 22,3 кв.м; комната № 45, общей площадью 23,5 кв.м; комната № 46, общей площадью 29,4 кв.м; комната № 47, общей площадью 31,7 кв.м; комната № 48, общей площадью 31,0 кв.м; комната № 49, общей площадью 18,6 кв.м; комната № 50, общей площадью 20,1 кв.м; комната № 51, общей площадью 22,9 кв.м; комната № 52, общей площадью 22,8 кв.м; комната № 53, общей площадью 21,9 кв.м; комната № 54, общей площадью 29,6 кв.м; комната № 56, общей площадью 31,8 кв.м; комната № 57, общей площадью 30,6 кв.м; комната № 59, общей площадью 20,1 кв.м; комната № 61, общей площадью 22,6 кв.м; комната № 63, общей площадью 14,6 кв.м; комната № 63а, общей площадью 28,8 кв.м; комната № 64, общей площадью 28,8 кв.м.
Министерство и Терруправление указали, что не заинтересованы в исходе настоящего дела, поскольку о своих правах в отношении указанного имущества не заявляют..
Иные лица о своих правах в отношении спорного имущества также не заявили. Сведений об иных возможных правообладателях в дело не представлено, о наличии таковых суду неизвестно.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенного истца и (или) ответчика заседание проводится в их отсутствие
Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Поскольку стороны возражений против завершения предварительного судебного заседания и начала рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции не представили, арбитражный суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, что нашло отражение в протоколе судебного заседания.
Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
Согласно п.2 раздела 1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта», являющегося приложением к решению Совета МОГО «Ухта» от 26 июня 2007 года № 44, КУМИ МОГО «Ухта» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа «Ухта», уполномоченным на осуществление функций:
- по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа «Ухта»;
- по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городского округа «Ухта», а также земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Частным определениемот 15 июня2015г.по делу №2-1108/15 председательствующим судьёй Ухтинского городского суда Республики Коми ФИО1 обращено внимание Администрации МОГО «Ухта», КУМИ МОГО «Ухта», ОАО «Сварочно-монтажный трест» на допущенные нарушения законодательства в отношении дома № 11 по ул. Тихоновича г. Ухта Республики Коми. В целях устранения данных нарушений предписано принять меры по приему – передаче жилых помещений в доме №11 по ул. Тихоновича г. Ухты Республики Коми, не находящихся в частной собственности, в муниципальную собственность.
Как указывалось в Решениях Ухтинского городского суда Республики Коми (от 25 апреля 2011 года по гражданскому делу №2-808/2011 по иску ФИО2 к ОАО «Сварочно – монтажный трест», администрации МОГО «Ухта» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, от 06 февраля 2015 года по гражданскому делу №2-221/2015 по иску ФИО3, ФИО4 к администрации МОГО «Ухта», КУМИ МОГО «Ухта», ОАО «Сварочно – монтажный трест» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, от 17 февраля 2015 года по гражданскому делу №2-170/2015 по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах малолетней дочери ФИО8, к администрации МОГО «Ухта», ОАО «Сварочно – монтажный трест» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации), что подтверждено Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 30 июня 2011 года, общежитие, расположенное по адресу: <...>, находится на балансе ОАО «Сварочно – монтажный трест», право собственности на дом в установленном порядке при этом ни за кем не зарегистрировано.
В соответствии со ст.18 Закона РСФСР от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (с 23.12.1992 Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежал приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.
Законом РФ от 23.12.1992 №4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в ст.18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» устанавливался запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
Норма, содержащая запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, установлена и в ст.30 Федерльного закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Согласно Плана приватизации Государственного сварочно – монтажного треста Минтопэнерго РФ от 11.08.1992 года на момент приватизации предприятие находилось в федеральной собственности Российской Федерации (п.1 Плана), указан перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации, среди которых: общежитие на 105 мест г. Ухта, стоимостью 179 тыс. руб.; общежитие на 105 мест г. Ухта, стоимостью 186 тыс. руб. (п.8 Плана), указанные объекты при этом оставлены на балансе предприятия (п.9 Плана).
Таким образом, приватизация общежития в г. Ухте в соответствии с действующим законодательством не предусматривалась, оно должно было быть передано в муниципальную собственность.
Однако до настоящего времени в нарушение требований законодательства ОАО «Сварочно – монтажный трест» общежитие в муниципальную собственность не передало, а администрация МОГО «Ухта» и КУМИ МОГО «Ухта» как лица, уполномоченные в силу Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа «Ухта», утвержденного Решением Совета МОГО «Ухта» от 25.09.2012 года №162, на принятие объектов жилищного фонда в муниципальную собственность, ни общежитие по адресу: <...>, ни квартиры в нем (не находящиеся в частной собственности), в муниципальную собственность не приняли.
Во исполнение частного определения Ухтинского городского суда Республики Коми от 15.06.2015г. по делу №2-1108/15 между АО «СМТ» и МОГО «Ухта» был подписан договор безвозмездной передачи объектов недвижимости с инженерными коммуникациями в муниципальную собственность от 31.03.2017г. Предметом договора выступает здание общежития, расположенное по адресу: <...>, литер А, за исключением приватизированных гражданами помещений №31, 33, 55, 60.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является признание права. В ст.133 Конституции Российской Федерации в числе гарантий местного самоуправления назван запрет на ограничение прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), государственная регистрация прав – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Согласно п.1 ст. 13 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов: правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовымиактами,документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального Закона № 131-ФЗ жилищный фонд отнесен к собственности поселений. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилищного фонда относится к вопросам местного значения поселений.
В соответствии с ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года содержание муниципального жилищного фонда относится к полномочиям поселений.
В силу ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ (с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 04.12.2007 г. № 828-0-П) и п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта, а муниципальное образование, в собственность которого передано имущество, несёт бремя его содержания лишь с даты возникновения права собственности.
Согласно п. 2,5 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, в том числе жилищный фонд, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов (п. 1 Приложения № 3 данного Постановления).
Порядок передачи объектов государственной собственности, в том числе жилищного фонда, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 235 (п.5), органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрацией предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 № 1453-р, передача жилищного фонда в муниципальную собственность должна была быть завершена до 31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235.
От имени муниципального образования действия, необходимые для государственной регистрации в уполномоченном государственном органе права муниципальной собственности, а также прекращения (перехода) права собственности муниципального образования на объекты недвижимого имущества, осуществляет Истец (п. 1.4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МОГО «Ухта», утвержденного Решением Совета МОГО «Ухта» от 06.03.2008г. №152).
27 марта 2020 года Постановлением Администрации МОГО «Ухта» №821 «О включении недвижимого имущества в состав муниципальной казны МОГО «Ухта», приняты в состав муниципальной казны МОГО «Ухта» следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>:
-комната №2, общей площадью 11,2 кв.м;
-комната №3, общей площадью 11,3 кв.м;
-комната №4, общей площадью 11,7 кв.м;
-комната №5, общей площадью 11,5 кв.м;
-комната №6, общей площадью 11,8 кв.м;
-комната №7, общей площадью 14,8 кв.м;
-комната №8, общей площадью 15,7 кв.м;
-комната №9, общей площадью 15,7 кв.м;
-комната №10, общей площадью 15,8 кв.м;
-комната №11, общей площадью 15,5 кв.м;
-комната №12, общей площадью 15,1 кв.м;
-комната №13, общей площадью 17,8 кв.м;
-комната №14, общей площадью 11,5 кв.м;
-комната №15, общей площадью 11,2 кв.м;
-комната №16, общей площадью 11,4 кв.м;
-комната №17, общей площадью 11,2 кв.м;
-комната №20, общей площадью 11,9 кв.м;
-комната №21, общей площадью 10,8 кв.м;
-комната №22, общей площадью 13,9 кв.м;
-комната №23, общей площадью 16,4 кв.м;
-комната №24, общей площадью 15,8 кв.м;
-комната №26, общей площадью 15,4 кв.м;
-комната №27, общей площадью 15,1 кв.м;
-комната №28, общей площадью 28,8 кв.м;
-комната №32, общей площадью 22,5 кв.м;
-комната №34, общей площадью 31,1 кв.м;
-комната №35, общей площадью 31,3 кв.м;
-комната №36, общей площадью 17,8 кв.м;
-комната №37, общей площадью 14,7 кв.м;
-комната №38, общей площадью 15,8 кв.м;
-комната №39, общей площадью 16,0 кв.м;
-комната №40, общей площадью 16,2 кв.м;
-комната №41, общей площадью 15,2 кв.м;
-комната №42, общей площадью 12,0 кв.м;
-комната №43, общей площадью 23,3 кв.м;
-комната №44, общей площадью 22,3 кв.м;
-комната №45, общей площадью 23,5 кв.м;
-комната №46, общей площадью 29,4 кв.м;
-комната №47, общей площадью 31,7 кв.м;
-комната №48, общей площадью 31,0 кв.м;
-комната №49, общей площадью 18,6 кв.м;
-комната №50, общей площадью 20,1 кв.м;
-комната №51, общей площадью 22,9 кв.м;
-комната №52, общей площадью 22,8 кв.м;
-комната №53, общей площадью 21,9 кв.м;
-комната №54, общей площадью 29,6 кв.м;
-комната №56, общей площадью 31,8 кв.м;
-комната №57, общей площадью 30,6 кв.м;
-комната №59, общей площадью 20,1 кв.м;
-комната №61, общей площадью 22,6 кв.м;
-комната №63, общей площадью 14,6 кв.м;
-комната №63а, общей площадью 28,8 кв.м;
-комната №64, общей площадью 28,8 кв.м.
Соответственно, вышеназванные жилые помещения отвечают признакам имущества, предназначенного для решения городским округом вопросов местного значения.
Поскольку право собственности на спорные жилые помещения не было зарегистрировано ранее, отказ в регистрации права муниципальной собственности на него создает неопределенность в правах, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на жилое помещение другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Гражданским и Жилищным кодексом.
Для устранения такой неопределённости суд считает необходимым и возможным удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>:
комната № 2, общей площадью 11,2 кв.м;
комната № 3, общей площадью 11,3 кв.м;
комната № 4, общей площадью 11,7 кв.м;
комната № 5, общей площадью 11,5 кв.м;
комната № 6, общей площадью 11,8 кв.м;
комната № 7, общей площадью 14,8 кв.м;
комната № 8, общей площадью 15,7 кв.м;
комната № 9, общей площадью 15,7 кв.м;
комната № 10, общей площадью 15,8 кв.м;
комната № 11, общей площадью 15,5 кв.м;
комната № 12, общей площадью 15,1 кв.м;
комната № 13, общей площадью 17,8 кв.м;
комната № 14, общей площадью 11,5 кв.м;
комната № 15, общей площадью 11,2 кв.м;
комната № 16, общей площадью 11,4 кв.м;
комната № 17, общей площадью 11,2 кв.м;
комната № 20, общей площадью 11,9 кв.м;
комната № 21, общей площадью 10,8 кв.м;
комната № 22, общей площадью 13,9 кв.м;
комната № 23, общей площадью 16,4 кв.м;
комната № 24, общей площадью 15,8 кв.м;
комната № 26, общей площадью 15,4 кв.м;
комната № 27, общей площадью 15,1 кв.м;
комната № 28, общей площадью 28,8 кв.м;
комната № 32, общей площадью 22,5 кв.м;
комната № 34, общей площадью 31,1 кв.м;
комната № 35, общей площадью 31,3 кв.м;
комната № 36, общей площадью 17,8 кв.м;
комната № 37, общей площадью 14,7 кв.м;
комната № 38, общей площадью 15,8 кв.м;
комната № 39, общей площадью 16,0 кв.м;
комната № 40, общей площадью 16,2 кв.м;
комната № 41, общей площадью 15,2 кв.м;
комната № 42, общей площадью 12,0 кв.м;
комната № 43, общей площадью 23,3 кв.м;
комната № 44, общей площадью 22,3 кв.м;
комната № 45, общей площадью 23,5 кв.м;
комната № 46, общей площадью 29,4 кв.м;
комната № 47, общей площадью 31,7 кв.м;
комната № 48, общей площадью 31,0 кв.м;
комната № 49, общей площадью 18,6 кв.м;
комната № 50, общей площадью 20,1 кв.м;
комната № 51, общей площадью 22,9 кв.м;
комната № 52, общей площадью 22,8 кв.м;
комната № 53, общей площадью 21,9 кв.м;
комната № 54, общей площадью 29,6 кв.м;
комната № 56, общей площадью 31,8 кв.м;
комната № 57, общей площадью 30,6 кв.м;
комната № 59, общей площадью 20,1 кв.м;
комната № 61, общей площадью 22,6 кв.м;
комната № 63, общей площадью 14,6 кв.м;
комната № 63а, общей площадью 28,8 кв.м;
комната № 64, общей площадью 28,8 кв.м.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.