Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Сысола 82» (далее - заявитель, ТСЖ «Сысола 82») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - ответчик, Служба) от 30.03.2021 № 99.

Определением суда от 19.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, подробно основания изложены в представленном отзыве.

Ответчик и третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

01.03.2021 года в Госжиинспекцию по г. Сыктывкару поступило обращение гражданина ФИО1 (вход. № 02-05-11/702), проживающего по адресу: <...>, с информацией о нарушениях требований законодательства со стороны ТСЖ «Сысола 82».

ТСЖ «Сысола 82» осуществляет управление многоквартирным домом 82 по Сысольскому шоссе в г. Сыктывкаре и производит начисление платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам/нанимателям помещений МКД.

На основании указанного обращения ФИО1 вынесено распоряжение № 164 от 04.03.2021 (л.д. 47) Госжилинспекцией по г. Сыктывкару была проведена проверка в отношении ТСЖ «Сысола 82».

В ходе проведения внеплановой проверки по обращению гр. ФИО1 , проживающего по адресу: <...> (далее - МКД 82), по вопросу правомерности начисления в платежных документах за период с января 2019 по декабрь 2019 года оплаты за жилищно-коммунальные услуги «Целевой сбор на погашение кредиторской задолженности перед РСО» в размере 681 руб. установлено следующее.

ТСЖ «Сысола 82» в период с января 2019 по декабрь 2019 года в платежных документах начислялась плата по строке «Целевой сбор на погашение кредиторской задолженности перед РСО» в размере 10,00 руб. с кв.м. площади помещения, что подтверждается платежными документами на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартире № 39 МКД-82, данная оплата не входит в состав платы за жилищно-коммунальные услуги.

Указанные обстоятельства привели к излишнему начислению суммы по оплате коммунальных услуг по жилым/нежилым помещениям МКД-82.

По результатам указанной проверки 30.03.2021 составлен акт проверки № 164 (л.д. 39-40), на основании которого 30.03.2021 года Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в отношении ТСЖ «Сысола 82» вынесено предписание № 99 (л.д. 38) об устранении выявленного нарушения до 25.06.2021 года, а именно: произвести перерасчет размера платы за жилищно-коммунальные услуги по жилым/нежилым помещениям МКД путем исключения платы по строке «Целевой сбор на погашение кредиторской задолженности перед РСО» в размере 10,00 руб. с кв.м. площади помещения, начисленную за период с января 2019 по декабрь 2019.

ТСЖ «Сысола 82» с данным предписанием не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением норм действующего законодательства. Считает, что общее собрание членов ТСЖ правомочно выносить и принимать решения об обязательных платежах предусмотренных для существования ТСЖ.

30.04.2021 было проведено общее внеочередное собрание членов ТСЖ «Сысола 82» о чем свидетельствует Протокол общего собрания от 30.04.2021 на котором большинством голосов принято решение об утверждении программы по выводу ТСЖ «Сысола 82» из неустойчивого финансового состояния.

Данные обстоятельства по мнению заявителя являются основанием для отмены предписания № 99 от 30.03.2021.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, и руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положения части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно положениям статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В пункте 3 части 1 статьи 137 ЖК РФ определено, что товарищество собственников жилья вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов товарищества на год размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Решение указанных вопросов в соответствии с частью 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Как следует из ч 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В части 3 ст. 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно / имеет кворум/, если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители., обладающие более чем пятьюдесятью процентами от общего числа голосов.

Частью 5 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1.1 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений. Решение собрания собственников многоквартирного дома оформляется протоколом общего собрания.

В данном случае судом установлено, что согласно протоколу собрания от 14.01.2019 (л.д. 63-66), оформленному по результатам проведения общего внеочередного очно-заочного собрания собственников помещений в МКД № 82 на повестку дня собрания вынесены 16 вопросов в том числе:

Выбор председателя общего собрания собственников.

Выбор секретаря общего собрания собственников.

Утверждение сметы на содержание и ремонт общего имущества на 2019 год.

Переизбрание членов Правления

Заключение прямых договоров с РСО на поставку коммунальных услуг по ХВС, ГВС, отоплению, водоотведению, электроснабжению, обращению с ТКО.

Капитальный ремонт инженерных сетей дома. Делегированию полномочий Правлению.

Введение особого режима работы в связи с тяжелой финансовой ситуацией.

Текущий ремонт инженерных сетей дома. Делегированию полномочий Правлению.

Дополнительные способы оповещения собственников о проведении ОСС.

Внесение изменений в Устав ТСЖ. Делегирование решения Правлению.

Утверждение программы по выводу ТСЖ из неустойчивого финансового состояния.

Ремонт дворовой территории по программе "Комфортная городская среда". Делегирование полномочий Правлению.

Проведение перерасчета собственникам гаражей на содержание и ремонт общедомового имущества по ставке 16 рублей за 1 кв. м.

Ликвидация ТСЖ. Делегирование полномочий Правлению

Выбор состава счетной комиссии.

Определение места хранения протокола ОСС от 14 января 2019 года.

Согласно протокола собрания проголосовало 79,25% голосов от общего количества голосов, кворум имелся. Решение было принято по всем вопросам, кроме вопроса № 14 о ликвидации ТСЖ.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07.02.2020 по делу № 2-30/2020 было признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом от 14 января 2019 года, в части вопросов:

№ 3 Утверждение сметы на содержание и ремонт общего имущества на 2019 год;

№ 4 Переизбрание членов Правления;

№ 8 Текущий ремонт инженерных сетей дома. Делегированию полномочий Правлению.

№ 10 Внесение изменений в Устав ТСЖ. Делегированию решения Правлению.

№ 11 Утверждение программы по выводу ТСЖ из неустойчивого финансового состояния.

№ 13 Проведение перерасчета собственникам гаражей на содержание и ремонт общедомового имущества по ставке 16 рублей за квадратный метр.

Таким образом 07.02.2020 решение общего собрания собственников помещений в МКД № 82 в части утверждения программы по выводу ТСЖ из неустойчивого финансового состояния на основании которого собственникам МКД 82 в платежных документах включена плата по строке «Целевой сбор на погашение кредиторской задолженности перед РСО» в размере 10,00 руб. с кв.м. площади помещения, начисленную за период с января 2019 по декабрь 2019, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми отменено.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание № 99 вынесено 30.03.2021 органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении ТСЖ «Сысола 82» внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания оснований для признания его не соответствующим закону не имелось, протокол собрания собственников от 14.01.2019 отменен, а представленный заявителем протокол общего внеочередного собрания членов ТСЖ «Сысола 82» датирован 30.04.2021 в связи с чем доводы заявителя со ссылкой на решение членов ТСЖ отраженных в указанном протоколе судом не принимается, поскольку такое решение как уже указывалось, принято после проведения проверки надзорным органом и выдачи оспариваемого предписания, правомерность которого оценивается арбитражным судом на момент его выдачи (30.03.2021), а на момент выдачи предписания какие-либо решения членов ТСЖ «Сысола 82» приняты не были, доказательства обратного заявителем не представлено.

Из статей 17 и 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что органы государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения, доказывать обоснованность своих действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных заявителем нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного предписание Службы на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано ответчиком в рамках полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора. При этом возложение на заявителя обязанностей, которые заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ТСЖ «Сысола 82» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат поскольку в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания ответчика недействительным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате заявителем 3 000 руб. государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья «Сысола 82» отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А29-8347/2021 от 06.09.2021 АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Судья И.Н. Гайдак