Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булависаревой Еленой Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

к Управлению Федерального казначейства по Костромской области, г. Кострома

о признании незаконными действий по возврату без исполнения исполнительного листа ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014, в связи с несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное образовательное учреждение Сусанинская средняя общеобразовательная школа, Костромская область, пгт. Сусанино,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.11.2015 г. № 02-11/2015;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.11.2015 г. № 2;

от третьего лица – не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Костромской области (далее – Управление) по возврату без исполнения исполнительного листа ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014, в связи с несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации

Третье лицо: Муниципальное образовательное учреждение Сусанинская средняя общеобразовательная школа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражает, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, при надлежащем извещении о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия третьего лица, поскольку его явка в судебное заседание обязательной не признавалась.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 25.11.2014 г. по делу № А31-8799/2014 с муниципального общеобразовательного учреждения Сусанинская средняя общеобразовательная школа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ивановотеплосервис» в лице филиала ООО «Ивановотеплосервис» «Костромской» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взысканы долг в сумме 70669 рублей 03 копеек, проценты в сумме 1317 рублей 24 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами из расчета по ставке рефинансирования 8,25 % на сумму 70669 рублей 03 копейки за период с 18 сентября 2014 года по день фактической уплаты долга, а также 2000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

В случае неисполнения решения до вступления его в законную силу взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения Сусанинская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ивановотеплосервис» в лице филиала ООО «Ивановотеплосервис» «Костромской» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами из расчета на сумму 73986 рублей 27 копеек со дня вступления решения в законную силу по день фактического исполнения решения суда по учетной ставке Банка России 8,25 % годовых.

16.01.2015 г. Арбитражным судом Костромской области в адрес взыскателя направлен исполнительный лист от 16.01.2015 г. ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014.

20.11.2015 г. в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» обратилось в Управление Федерального казначейства Костромской области с заявлением № 1044, подписанным директором филиала, (л.д. 24-25) о принятии указанного исполнительного документа на принудительное исполнение. К названному заявлению взыскателем были приложены: оригинал исполнительного листа от 16.01.2015 г. ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014; копия судебного акта на основании которого он выдан, а также оригинал доверенности № 03-09/2015 от 30.09.2015 г. (л.д. 13), предоставляющей право директору филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» от имени филиала предъявлять ко взысканию исполнительные документы с правом получения денежных средств или иного имущества.

04.12.2015 г. уведомлением № УВЛ-15-4857 (л.д. 23) Управлением Федерального казначейства по Костромской области исполнительный лист от 16.01.2015 г. ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014 возвращен взыскателю со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием предъявленных документов требованиям пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с указанием на отсутствие заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, а именно - ООО «Газпром теплоэнерго Иваново».

Управлением обращено внимание, что в заявлении указаны реквизиты банковского счета, по которому получателем средств является филиал ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» и рекомендовано предоставить заявление об исполнении судебного акта с указанием реквизитов банковского счета ООО «Газпром теплоэнерго Иваново».

Посчитав действия Управления по возврату без исполнения названного исполнительного документа неправомерными, не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации, ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Кострмоской» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество, ссылаясь на положения своего устава, считает, что заявление от 20.11.2015 г. № 1044, подписанное директором филиала, с учетом предоставленных доверенностью № 03-09/2015 от 30.09.2015 г. полномочий, полностью соответствует требованиям бюджетного законодательства, содержит все необходимые данные для принятия спорного исполнительного документа на принудительное исполнение, позволяет установить получателя денежных средств, а сам платеж по реквизитам филиала должен расцениваться как полученный юридическим лицом – ООО «Газпром теплоэнерго Иваново».

Кроме того, в подтверждение своей позиции заявителем представлены аналогичные исполнительные документы, выданные взыскателю ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», которые исполнены в полном объеме Управлением на основании заявлений, подписанных директором филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» по идентичным реквизитам.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 318 АПК РФ установлено, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном названным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 2 статьи 318 АПК РФ).

Порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств, является Федеральное казначейство.

В силу статьи 239 Кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (пункты 1, 2 статьи 242.1 Кодекса).

Пункт 3 статьи 242.1 Кодекса устанавливает перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 данной статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иных оснований для возврата взыскателю документов Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Статьей 242.5 Кодекса предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пунктом 18 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 N 99 н, предусмотрено, что для исполнения судебного акта взыскателем направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов заявление взыскателя с указанием реквизитов его банковского счета (включая соответственно лицевой или расчетный счет взыскателя, полное наименование и местонахождение банка, БИК, корреспондентский счет (или субсчет) банка, (ИНН, КПП взыскателя - для взыскателя - организации), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Таким образом, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов. Незаконный возврат исполнительного листа без исполнения может повлечь неисполнение судебного акта, что противоречит основам исполнительного производства, задачам судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, 20.11.2015 г. ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» обратилось в Управление Федерального казначейства Костромской области с заявлением № 1044, подписанным директором филиала, (л.д. 24-25) о принятии исполнительного листа от 16.01.2015 г. ФС № 000015759, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-8799/2014 на принудительное исполнение.

К заявлению взыскателем были приложены: оригинал исполнительного листа от 16.01.2015 г. ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014; копия судебного акта на основании которого он выдан, а также оригинал доверенности № 03-09/2015 от 30.09.2015 г. (л.д. 13).

В самом заявлении № 1044 от 20.11.2015 г. указаны реквизиты филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской», что послужило основанием для возврата исполнительного документа без исполнения.

Согласно части 2 статьи 62 АПК РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

При этом, надлежащее оформление и подтверждение доверенности оговорено в статье 61 АПК РФ.

В соответствии со частями 2, 3 статьи 57 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий: предъявление и отзыв исполнительного документа; передача полномочий другому лицу (передоверие); обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг); отказ от взыскания по исполнительному документу; заключение мирового соглашения, соглашения о примирении.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что право на получение взысканных сумм в обязательном порядке указывается в доверенности лишь в том случае, если поверенному в такой доверенности предоставлено право на личное получение денежных средств.

Из текста данной доверенности следует, что директору филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» Обществом предоставлено право «первой подписи от имени Общества в интересах Филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской», а также «совершать от имени Филиала все действия, связанные с исполнительным производством, в том числе: предъявлять ко взысканию исполнительные документы, …, с правом получения денежных средств или иного имущества».

Кроме того, суд, оценивая сам исполнительный документ и обстоятельства его выдачи установил, что исполнительный лист от 16.01.2015 г. ФС № 000015759 выдан Арбитражным судом Костромской области на основании решения от 25.11.2014 г. по делу № А31-8799/2014.

Как в самом исковом заявлении от 21.08.2014 г. № 08-01/43-юр, поступившем в арбитражный суд 28.08.2014 г., так и в решении суда от 25.11.2014 г. по делу № А31-8799/2014, в качестве заявителя указано Общество с ограниченной ответственностью «Ивановотеплосервис» (впоследствии ООО «Газпром теплоэнерго Иваново») в лице Филиала ООО «Ивановотеплосервис» «Костромской».

Исковые требования заявителя проистекают из заключенного между филиалом и должником договора поставки тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2014 г. № 3115, то есть из деятельности филиала.

Резолютивная часть решения суда от 25.11.2014 г. по делу № А31-8799/2014, воспроизведенная в исполнительном листе от 16.01.2015 г. ФС № 000015759 содержит на необходимость взыскания денежных средств в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ивановотеплосервис» в лице Филиала ООО «Ивановотеплосервис» «Костромской».

Требования бюджетного законодательства при обращении с названным заявлением им соблюдены в полном объеме.

Следовательно, при наличии полномочий, делегированных приведенной выше доверенностью, с учетом текстового содержания резолютивной части решения суда от 25.11.2014 г. по делу № А31-8799/2014 и исполнительного листа от 16.01.2015 г. ФС № 000015759, руководитель филиала правомерно обратился с заявлением о принудительном исполнении данного исполнительного документа, указав при этом реквизиты филиала.

Кроме того, суд учитывает, что аналогичные исполнительные документы: исполнительные листы от 09.06.2015 г. ФС № 000016183 по делу № А31-2670/2015; от 22.07.2015 г. ФС № 006264656 по делу № А31-2669/2015; от 29.07.2015 г. ФС № 006264746 по делу № А31-4173/2015; от 03.11.2015 г. ФС № 006268559 по делу № А31-8127/2015, выданные взыскателю ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», Управлением на основании заявлений взыскателя, подписанных директором филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской», исполнены в полном объеме по реквизитам филиала.

При указанных обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» подлежат удовлетворению, а отказ действия Управления Федерального казначейства по Костромской области, г. Кострома по возврату без исполнения исполнительного листа ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014, признанию незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, взысканию с Управления Федерального казначейства по Костромской области, г. Кострома в пользу Общества с ограниченной ответственностью ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» подлежат судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины по платежным поручениям от 27.11.2015 г. № 2331 и № 2638 от 30.12.2015 г. в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» - удовлетворить.

Признать действия Управления Федерального казначейства по Костромской области, выразившиеся в возврате без исполнения исполнительного листа ФС № 000015759 по делу № А31-8799/2014 незаконными.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Костромской области, место нахождения: 156013, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица Президентом Российской Федерации 08.12.1992 г., регистрационный номер 1556, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» в лице филиала ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской», место нахождения: 153025, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица регистрационной палатой администрации города Иваново 29.06.2001 г., регистрационный номер 9953, (ИНН <***>, ОГРН <***>), судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины по платежным поручениям от 27.11.2015 г. № 2331 и № 2638 от 30.12.2015 г. в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационный инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Сизов