Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Юлией Витальевной,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛигаТорг», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № С3-14/2409-2 от 17.12.2014 г.,

без участия представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛигаТорг» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (далее – Управление) от 17.12.2014 г. по делу об административном правонарушении № С3-14/2409-2.

Стороны, при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания (получении копии определения), явку своих представителей в судебное разбирательство не обеспечили.

Заявитель направил дополнительные пояснения к заявленным требованиям.

Административный орган направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, а также отзыв на заявление и дополнительные пояснения относительно заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам анализа данных автоматизированной системы формирования и ведения электронных паспортов организаций АИС «ПАСПОРТ» должностным лицом Управления установлен факт несвоевременного представления Обществом с ограниченной ответственностью «ЛигаТорг» за 2 квартал 2014 года деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6; об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5. Указанные декларации представлены Обществом 15.08.2014 г., в то время как законодательно установленный срок из представления – до 21 июля 2014 года.

Кроме того, административным органом установлено, что декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7 за 2 квартал 2014 года Обществом не представлена.

Посчитав, что указанным бездействием ООО «ЛигаТорг» нарушены требования части 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 15 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении № С3-14/2409-1 от 10.12.2014 г. по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Рассмотрев дело об административном правонарушении заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО вынес постановление от 17.12.2014 г. № 03-14/2409-2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛигаТорг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что им во 2 квартале 2013 года была осуществлена разовая оптовая закупка слабоалкогольной продукции. В 4 квартале 2013 года и в 1,2 кварталах 2014 года деятельности по закупке и реализации алкогольной продукции Обществом не осуществлялось. Поступлений, возвратов и остатков слабоалкогольной продукции во 2 квартале 2014 года у Общества не было, в связи с чем «нулевые» декларации за указанный период им не сдавались.

08.08.2014 г. ООО «ЛигаТорг» выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения и представить декларации. Общество 15.08.2014 г. представило декларацию по форме № 6, отображающую возврат слабоалкогольной продукции поставщику, сводную декларацию по форме № 5, в которой отображаются сведения из декларации по форме № 6 и № 7, декларацию по форме № 7 , отображающую отсутствие прихода алкогольной продукции. Однако декларация по форме № 7 из-за технического сбоя в системе не прошла.

13.08.2014 г. Общество обратилось в Росалкогольрегулирование с запросом о разъяснении периода времени, в течение которого после разовой закупки слабоалкогольной продукции необходимо сдавать декларации, по формам приложений № 5, № 6, № 7. Согласно ответу Росалкогольрегулирование от 11.09.2014 г. необходимость предоставления нулевых декларации Обществом до момента исключения вида деятельности по оптовой торговли и пива и пивных напитков из ЕГРЮЛ. После получения разъяснений РАР по ЦФО, ООО «ЛигаТорг» исключило из ЕГРЮЛ дополнительный вид деятельности по оптовой торговле пивом и пивными напитками.

Таким образом, заявитель считает, что на момент составления протокола об административном правонарушении допущенные нарушения им устранены, в связи с чем считает возможным квалифицировать допущенное нарушение в качестве малозначительного.

Административный орган, согласно представленному отзыву против удовлетворения заявленных требований возражает, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Довод о необходимости предоставления Обществом нулевых декларации до момента исключения вида деятельности по оптовой торговли и пива и пивных напитков из ЕГРЮЛ, изложенный в письме от 11.09.2014 г. поддерживает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несвоевременной подаче деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью.

Положения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) устанавливают правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (вступило в силу 28.08.2012) утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила N 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Данные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Пунктом 1 указанных Правил определено, что настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций:

об объеме производства и оборота этилового спирта;

об объеме использования этилового спирта;

об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

об использовании производственных мощностей;

об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции;

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

При этом согласно пункту 2 Правил установлено, что декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - декларации), представляют:

а) организации, осуществляющие:

производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата);

производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

розничную продажу алкогольной продукции;

б) организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков;

в) организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

г) организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

д) организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд;

е) организации, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

ж) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что обязанность представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возложена на лица, осуществляющие соответствующий вид деятельности.

Таким образом, предметом доказывания по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является факт осуществления лицом, привлеченным к ответственности, деятельности, указанной в Федеральном законе N 171-ФЗ и Правилах.

Пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Между тем, доказательств осуществления Обществом во 2 квартале 2014 года перечисленных в пункте 2 Правил видов деятельности в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что Обществом разовая оптовая закупка слабоалкогольной продукции произведена во 2 квартале 2013 года. В последующих периодах деятельности по закупке, реализации слабоалкогольной продукции Обществом не осуществлялось, поступлений, возвратов и остатков слабоалкогольной продукции во 2 квартале 2014 года у Общества не было, тем не менее, Управление привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав в протоколе от 10.12.2014 г. и оспариваемом постановлении на наличие в Едином государственном реестре юридических лиц записи о виде деятельности Общества - оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво (код по ОКВЭД - 51.34.2).

Управление также в оспариваемом постановлении указало, что даже при отсутствии деятельности Общество обязано представлять декларации по формам приложений NN 5, 6, 7 и 8 к Правилам до момента исключения сведений о соответствующем виде экономической деятельности из ЕГРЮЛ или до момента регистрации прекращения деятельности юридического лица.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ вина лица, привлекаемого к административной ответственности, должна быть установлена и доказана административным органом.

При этом при проверке обоснованности привлечения к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1-5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и соответствующие доказательства, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Учитывая, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из положений Федерального закона N 171-ФЗ и Правил не усматривается, что обязанность представления соответствующих деклараций у организаций возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о виде деятельности, указанной в пункте 2 Правил. Указанные нормативные акты связывают обязанность представлять перечисленные в Правилах декларации именно с осуществлением субъектом соответствующего вида деятельности. Правовые нормы, возлагающие на субъекты предпринимательской деятельности обязанности, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность, не подлежат расширительному толкованию, в связи с чем доводы Управления о сложностях контроля за деятельностью лиц, осуществляющих оборот алкогольной продукции, не могут быть приняты во внимание.

Следует отметить, что вид деятельности - оптовая торговля пивом (код по ОКВЭД - 51.34.22) заявлен Обществом в ЕГРЮЛ как дополнительный вид деятельности.

Кроме того судом установлено, что поданные обществом декларации по форме № 5, 6 имеют нулевые показатели, то есть данными декларациями подтверждается, что общество не осуществляло ни закупку, ни хранение, ни поставку алкогольной продукции.

То обстоятельство, что Общество фактически представило декларации за 2 квартал 2014 года (с пропуском срока), не свидетельствует о признании заявителем наличия у него такой обязанности и не опровергает приведенные выше выводы, а лишь подтверждает добросовестное отношение к соблюдению требований законодательства со стороны ООО «ЛигаТорг», получившего предписание Управления от 08.08.2014 г. о несоблюдении им порядка представления декларации и желающего добровольно устранить вменяемые ему административным органом нарушения.

С учетом изложенного, вывод Управления о наличии у Общества обязанности представить декларации за 2 квартал 2014 года по форме, утвержденной приложениями N 5, 6, 7, 8 к Правилам, и, соответственно, о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным и не соответствует материалам дела, а ссылка Управления в оспариваемом постановлении на пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации является несостоятельной.

На основании вышеизложенного, суд, оценив обстоятельства дела, приходит к выводу о недоказанности материалами административного дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и об отсутствии у административного органа законных оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности состава вмененного Обществу административного правонарушения, его заявление подлежит удовлетворению судом, а обжалуемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО по делу об административном правонарушении № С3-14/2409-2 от 17.12.2014 г. признанию незаконным и отмене.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, уплаченная заявителем по платежному поручению от 23.12.2014 г. № 93 государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО по делу об административном правонарушении № С3-14/2409-2 от 17.12.2014 г. г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛигаТорг» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 60000 рублей, признать незаконным и отменить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛигаТорг», ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 93 от 23.12.2014 г., в размере 2 000 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления определения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Сизов