Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Д.А., при ведении протокола помощником судьи Кочетковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора Костромской области

к Администрации муниципального образования Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, Макарьевский район, г. Макарьев,

о признании незаконным как несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействия администрации муниципального образования – Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области; об обязании устранить нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение ТО № 241549;

установил:

Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Администрации муниципального образования Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, Макарьевский район, г. Макарьев, о признании незаконным как несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействия администрации муниципального образования – Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области; об обязании администрации муниципального образования – Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области разработать порядок создания координационного и совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный и совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Администрация муниципального образования, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечила, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором указала на признание заявленных прокурором требований в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с согласия представителя заявителя, завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенной Администрации муниципального образования, поскольку обязательной явку ее представителей в судебное заседание суд не признавал.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокурором Макарьевского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Установлено, что администрацией Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не выполняются требования законодательства, направленного на развитие малого и среднего предпринимательства.

Результаты проверки отражены в справке от 05.08.2019.

В связи с изложенным прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Администрация представила отзыв, требования признает, пояснила, что Администрацией Унженского сельского поселения принято постановление от 11.11.2019 №38 «Об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области».

От прокурора поступило ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении требований с учетом принятия Администрацией данного постановления.

Прокурор Костромской области просит признать незаконным как несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие администрации муниципального образования – Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области.

Уточнение принято судом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим требованием, действует в интересах муниципального образования Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 27.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Закона № 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Механизм реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Костромской области урегулирован Законом Костромской области от 26.05.2008 № 318-4-ЗКО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области» (далее – Закон № 318-4-ЗКО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 318-4-ЗКО государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на основании принципов и в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно статье 9 Закона № 318-4-ЗКО поддержка муниципальных программ (подпрограмм) осуществляется путем предоставления на конкурсной основе муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий, утвержденных муниципальными программами (подпрограммами), в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 11, статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, принят нормативный правовой акт о порядке создания таких органов.

Между тем, на территории муниципального образования не были созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания такого органа, не был принят.

Указанное бездействие администрации сельского поселения нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности таких органов, на получение от органов местного самоуправления предусмотренной законом поддержки и содействия развитию.

Материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Принятие Администрацией после обращения прокурора в суд постановления от 11.11.2019 №38 «Об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области» не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации вмененных ему нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и нарушения тем самым прав неограниченного круга лиц, субъектов малого предпринимательства, проживающих на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора Костромской области - удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие администрации муниципального образования – Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Унженское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области;

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов