Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Дудина Е.В., доверенность от 24. 12.2018 № 01/884,

от административного органа – не явился;

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс», Костромская область, Костромской район, п. Караваево, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома, о признании незаконными и отмене постановления от 29.11.2018 №6.2-Пс/0171-0847пл-2018 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора) от 29.11.2018 №6.2-Пс/0171-0847пл-2018 о признании ООО «Костромагазресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседании, явку представителя не обеспечил. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя Управления Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту плановой выездной проверки ООО «Костромагазресурс», в результате которой установлены нарушения Обществом промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Заявитель признал свою вину в совершении выявленных нарушений и указал об устранении большей их части. Кроме того, заявитель ходатайствовал о снижении размера административного штрафа в связи с его тяжелым финансовым положением и выполнением социально-значимой деятельности.

Административный орган в представленном отзыве заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 17.10.2018 по 14.11.2018 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 11.10.2018 № Я-847-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Костромагазресурс» с целью соблюдения ООО «Костромагазресурс» в процессе осуществления деятельности требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

- установки резервуарные Костромского УГС (г. Галич), рег. № А17-02974-0016, расположенные по адресу: Костромская область, г. Галич;

- установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения г. Шарья, рег. № А17-02974-0017, расположенные по адресу: Костромская область, г. Шарья;

- установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения поселка Ветлужский, рег. № А17-02974-0018, расположенные по адресу: Костромская область, г. Шарья, п. Ветлужский;

- установки резервуарные Мантуровского участка газоснабжения, рег. № А17-02974-0019, расположенные по адресу: Костромская область, г. Мантурово;

- установки резервуарные Нейского участка газоснабжения, рег. № А17-02974-0017, расположенные по адресу: Костромская область, г. Нея;

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Костромского УГС (г. Галич)» рег. № А17-02974-0016, а именно:

- при эксплуатации групповых резервуарных установок допускаются утечки газа в сальниковых уплотнениях запорной арматуры ГРУ (г. Галич, ул. Ленина, 31; г. Галич, ул. Свободы, 36) - нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); пунктов 27, 134, 222, 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

2. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки; резервуарные Костромского УГС (г. Галич)» рег. № А17-02974-0016, а именно:

- применяются манометры: с истекшим сроком поверки, установленные на ГРУ (г. Галич, ул. Школьная, 6; г. Галич, ул. Октябрьская, 31) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 134, 222, 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

3. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Костромского УГС (г. Галич)» рег. № А17-02974-0016, а именно:

- нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) наружного надземного газопровода (г. Галич, ул. Свободы 36) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 57, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

4. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Костромского УГС (г. Галич)» рег. № А17-02974-0016, а именно:

- нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) газопроводов ГРУ (г. Галич, ул. Свободы, 36; г. Галич, ул. Ленина, 31; г. Галич, ул. Октябрьская, д. 31; г. Галич, ул. Школьная, 6) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 57, 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

5. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Костромского УГС (г. Галич)» рег. № А17-02974-0016, а именно:

- не восстановлены знаки и указатели направления открытия арматуры (г. Галич, ул. Свободы, 36; г. Галич, ул. Ленина, 31; г. Галич, ул. Октябрьская, д. 31; г. Галич, ул. Школьная, 6) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 223, 225, 232 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

6. Допускаются нарушения при выполнении газоопасных работ на опасном производственном объекте «Установки резервуарные Костромского УГС (г. Галич)» рег. № А17-02974-0016, а именно:

- после проведения ремонтов газопроводов и технических устройств, в наряд-допуск не записываются результаты контрольной опрессовки (наряд - допуск № 1 от 18.04.2018 текущий ремонт редукционных головок № 1240, 1241; наряд-допуск № 2 от 18.04.2018 текущий ремонт редукционных головок № 2132, 2669; наряд-допуск №4 от 24.05.2018 текущий ремонт редукционных головок № 1354, 1311; наряд-допуск №5 от 24.05.2018 текущий ремонт редукционных головок № 1501,1500) -нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

7. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения г. Шарьи», рег. № А17-02974-0017, а именно;

- нарушена молниезащита сосудов (согласно проектной документации, молниезащита выполняется посредством присоединения каждой емкости в двух точках к общему контуру заземления из полосовой стали 4*40, укладываемому на дно котлована перед его засыпкой) (г. Шарья, ул. Юбилейная 9) – нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

8. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Шарьинского участка газоснабжения г. Шарьи», рег. № А17-02974-0017, а именно:

- нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) газопроводов ГРУ (г. Шарья, ул. Ленина, 11) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 57, 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

9. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта Шарьинского участка газоснабжения г. Шарьи», рег. № А17-02974-0017, а именно:

- нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) наружного надземного газопровода (г. Шарья, ул. Ленина, 11) - нарушение: статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27,157, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

10. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Мантуровского участка газоснабжения», рег. № А17-02974-0019, а именно:

- нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) наружного надземного газопровода (г. Мантурово, ул. Нагорная, д. 6; г. Мантурово, ул. Нагорная, д. 12; г. Мантурово, ул.Юбилейная, д. 9) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 57, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года №558.

11. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Мантуровского участка газоснабжения», рег. № А17-02974-0019, а именно:

- при эксплуатации групповых резервуарных установок допускаются утечки газа в сальниковых уплотнениях запорной арматуры ГРУ (г. Мантурово, ул. Ленина, 12) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 134, 222, 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

12. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта Мантуровского участка газоснабжения», рег. № А17-02974-0019», а именно:

- не восстановлены знаки и указатели направления открытия арматуры (г. Мантурово, ул. Нагорная, д. б; г. Мантурово, ул. Нагорная, д. 12; г, Мантурово, ул. Юбилейная, д. 9) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27, 225, 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

13. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Мантуровского участка газоснабжения», рег. № А17-02974-0019», а именно:

- нарушено антикоррозийное покрытие (покраска) газопроводов ГРП (г. Мантурово, пер. Юбилейный, 23; г. Мантурово, ул. Юбилейная, 9) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 27,157, 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

14. Допускаются нарушения при выполнении газоопасных работ на опасном производственном объекте «Установки резервуарные Мантуровского участка газоснабжения», рег. № А17-02974-0019, а именно:

- отсутствует подпись исполнителя газоопасных работ, подтверждающая проведение инструктажа о необходимых мерах безопасности при выполнении газоопасных работ (наряд-допуск № 8 от 23.06.2018) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 293 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года №558.

15. Не проведен повторный инструктаж по пожарной безопасности (периодичность проведения 1 раз в год) следующих рабочих: Смирнова Андрея Владимировича - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 25 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2007 № 9133.

16. Не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии опасного производственного объекта «Установки резервуарные Нейского участка газоснабжения», рег. № А17-02974-00120, а именно:

- не восстановлены знаки и указатели направления открытия арматуры (г. Нея, ул. Матросова, 24: г. Нея, ул. Матросова, 24; г. Нея, ул. Чапаева 10) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 27, 225, 232 Федеральных норм и правил в области. промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных) приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

17. С работниками занятых эксплуатацией опасных производственных объектов ООО «Костромагазресурс» не проводятся учебно-тренировочные занятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, использующих СУГ, не реже одного раза в три месяца. Результаты занятий фиксируются в специальном журнале - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

18. Отсутствует журнал, в котором фиксируются результаты учебно-тренировочных занятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, использующих СУГ - нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

19. При эксплуатации резервуаров не осуществляется их ежесменное техническое обслуживание в объеме:

- осмотр резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа;

- проверка СУГ в резервуарах - нарушение, статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

20. Не осматриваются ежесменно газопроводы и арматура дежурным персоналом в целях выявления и устранения утечек СУГ - нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

21. Сведения о результатах и причинах проведения технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля не записываются в паспорта сосудов уполномоченный представитель организации, их проводившей, или специалист эксплуатирующей организации, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (например, сосуды рег № 16750 26.08.2017,16043 21.04.2017 - фото IMG_6976, IMG_6978, IMG_6987, IMG_6987, IMG_6988) - нарушение пункта 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 г. № 32326 (далее - ФНП ОРПД).

22. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не участвует в освидетельствованиях оборудования под давлением (например, сосуды рег № 16750 26.08.2017, 15554 31.08.2018, 16043 2104.2017 - фото IMG_6976, IMG_6978, IMG_6974, IMG_6975, IMG_6987, IMG_6988) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 225 ФНП ОРПД.

23. Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не участвует в технических освидетельствованиях оборудования под давлением (например, сосуды рег. № 16750 26.08.2017, 15554 31.08.2018 - фото IMG_6976, IMG_6978, IMG_6974, IMG_6975) - нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 226 ФНП ОРПД.

24. Распорядительным документом по ООО «Костромагазресурс» не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «р» пункта 297 ФНП ОРПД.

25. Номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспорт сосуда рег. № 15337 (фото IMG_7029, IMG_7030) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «р» пункта 297 ФНП ОРПД.

26. Не производится проверка исправности предохранительных клапанов сосудов с периодичностью - не реже одного раза в месяц (например, не производились проверки предохранительных клапанов на сосудах рег. № 15591,15590 в феврале, мае, сентябре - фото IMG_7043, IMG_7044, IMG_7045, IMG_7046) - нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 314 ФНП ОРПД.

27. Не производится проверка исправности манометров сосудов с периодичностью - не реже одного раза в сутки (например, на сосудах рег.№ 15591, 15590 - фото IMG_7043, IMG_7044, IMG_7045, IMG_7046) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 313 ФНП ОРПД. П. 111-14 Инструкции по установке, монтажу и эксплуатации подземных резервуаров для сжиженного газа.

28. В схемах включения сосудов - подземных резервуаров для сжиженного газа не указаны: арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокирующие устройства. Схемы включения сосудов отсутствуют на рабочих местах (фото IMG_7042) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 304 ФНП ОРПД.

29. В [производственной инструкции по техническому обслуживанию и ремонту резервуарных установок сжиженных газов ПИ-2-22 не установлен регламент пуска, остановки сосудов при отрицательной температуре окружающего воздуха (фото IMG_7038, IMG_7039, IMG_7040, IMG_7041) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 330 ФНП ОРПД.

30. Производственная инструкция по техническому обслуживанию и ремонту резервуарных установок сжиженных газов ПИ-2-22 не выдана рабочим с подписью в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей её получение (фото IMG_7047, IMG_7048, IMG_7049) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «ж» пункта 218 ФНП ОРПД.

31. В производственной инструкции по техническому обслуживанию и ремонту резервуарных установок сжиженных газов ПИ-2-22 не обозначена ответственность рабочих (фото IMG_7047, IMG_7048, IMG_7049) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «ж» пункта 218 ФНП ОРПД.

32. В производственной инструкции по техническому обслуживанию и ремонту резервуарных установок сжиженных газов ПИ-2-22 не указаны:

а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение;

б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда;

в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии;

д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда;

е) меры безопасности при выводе оборудования в ремонт;

ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Не указан порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса;

з) порядок действия персонала в случае аварии или инцидента;

и) порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда).

(фото IMG_7038, IMG_7039, IMG_7040, IMG_7041) - нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.302 ФНП ОРПД.

33. Инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов ИО-03 содержит ссылки на неподлежащие применению правила (фото IMG_7049) - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «е» пункта 218 ФНП ОРПД.

34. Персоналом, обслуживающим сосуды, работающие под давлением, не ведётся сменный журнал осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «в» п. 226; подпункта «г» пункта 218 ФНП ОРПД.

35. Не проводится противоаварийные тренировки с персоналом, обслуживающим сосуды, работающие под давлением - резервуары установок сжиженных газов - нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «е» пункта 226 ФНП ОРПД.

36. В организации, эксплуатирующей ОПО не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации - нарушение статей 9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 6, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 - нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.11.2018.

21.11.2018 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления Ростехнадзора от 29.11.2018 №6.2-Пс/0171-0847пл-2018ООО «Костромагазресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон № 116-ФЗ.

Из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности к оценке соответствия вновь построенных и реконструируемых объектов хранения, транспортирования и использования сжиженных углеводородных газов (далее – СГУ) избыточным давлением не более 1,6 мегапаскаля, используемых в качестве топлива, а также к эксплуатации объектов СУГ установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 558.

Кроме того, требования промышленной безопасности и предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 г. № 32326.

Факт совершения Обществом правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, признан заявителем, установлен судом и подтвержден материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО «Костромагазресурс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 200 000 руб. назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 100 000 руб., учитывая, что правонарушения признаны заявителем и проводятся работы по их устранению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс», Костромская область, Костромской район, п. Караваево постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома от 29.11.2018 №6.2-Пс/0171-0847пл-2018 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко