Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 15.11.2018 № АД 44-04/2018 по делу об административном правонарушении и представления от 15.11.2018 по делу №АД 44-04/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: СНТ «Сельхозтехника», ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.01.2019 № Д-КМ/160; ФИО3, доверенность от 21.01.2019 № Д-КМ/43;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 10.01.2019 №9/04;

от 3-х лиц: ФИО1, не явилась; от СНТ «Сельхозтехника» - ФИО5, доверенность от 17.05.2018,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 15.11.2018 № АД 44-04/2018 по делу об административном правонарушении и представления от 15.11.2018 по делу №АД 44-04/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 24.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и СНТ «Сельхозтехника».

ФИО1, извещенная о дате и времени судебного заседания явку в суд не обеспечила, представив письменную позицию по делу и ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие указанного третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Антимонопольный орган требования не признал,оспариваемые постановление и предписание считает законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, в Костромское УФАС поступило обращение ФИО1 по вопросу необоснованного отказа ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности, максимальная мощность 7 кВт, класс напряжения – 0,23 кВ принадлежащих ей энергопринимающих устройств, расположенных в садовом доме по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника», д. Посошниково, земельный участок 6 (кадастровый номер 44:27:050214:6).

На основании данного обращения Костромским УФАС было возбуждено дело № АД 04-04/2018, в ходе рассмотрения которого управлением установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3.2 Устава ПАО «МРСК Центра», утвержденного решением годового общего собрания акционеров ПАО «МРСК Центра» от 26.06.2015 (Протокол от 26.06.2015 №01/15), видами деятельности ПАО «МРСК Центра» являются, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в(из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

02 августа 2018 года ФИО1 в адрес филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» (далее - ПАО «МРСК Центра») была подана заявка №16656898 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника» (далее - НСТ), д. Посошниково, земельный участок №6 (кадастровый номер 44:27:050214:6).

17 августа 2018 года ПАО «МРСК Центра» уведомило ФИО1 об отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома ссылаясь на то, что садовый дом уже технологически присоединен к электрическим сетям садовым товариществом «Сельхозтехника».

Кроме того, ПАО «МРСК Центра» указало, что причиной отказа в составлении документов является нарушение действующего законодательства, поскольку процедура технологического присоединения, основанная на принципе однократности, была ранее соблюдена и у ПАО «МРСК Центра» отсутствует обязанность повторного документального подтверждения факта технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям Общества.

Вместе с тем, как указано в заявлении, ФИО1 купила дом без технологического присоединения к сетям сетевой организации и, как собственник земельного участка, обратилась в ПАО «МРСК Центра» в порядке пункта 8.5 Правил, согласно которому она имеет право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации 1 раз.

Таким образом, основанием отказа послужило то, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств дома ФИО1 было осуществлено ранее в составе садового товарищества и с использованием электрических сетей садового товарищества.

Антимонопольный орган в ходе рассмотрения административного дела № АД 04-0/719 установил, что энергоснабжение НСТ «Сельхозтехника» осуществляется через сети ПАО «МРСК Центра»; ФИО1 не является и никогда не являлась членом садового товарищества, ведет садоводство (огородничество, дачное хозяйство) в индивидуальном порядке на территории садового товарищества «Сельхозтехника».

По мнению ответчика, надлежащих доказательств наличия фактического технологического присоединения и энергоснабжения садового дома ФИО1 энергоснабжающая организация не представила.

Учитывая указанное выше обстоятельство, а также то, что в соответствии с пунктами 3, 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, ФИО1 относится к категории заявителей, с которыми на дату обращения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения сетевая организация обязана заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ПАО «МРСК Центра» абзаца 1 пункта 15 Правил № 861 в части ненаправления в течение 15 дней со дня получения заявки ФИО1 о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника» (далее - НСТ), д. Посошниково, земельный участок №6 (кадастровый номер 44:27:050214:6), проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств данного садового дома и технических условий в качестве неотъемлемого приложения к договору.

То есть, по мнению антимонопольного органа, сетевая организация незаконно уклонилась от заключения договора об осуществлении технологического присоединения при отсутствии надлежащего подтверждения технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома ФИО1

В связи с изложенным должностным лицом антимонопольного органа в отношении сетевой организации был составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2018 № АД 44-04/2018 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, на основании которого постановлением Костромского УФАС от 15.11.2018 по делу № АД 44-04/2018 ПАО «МРСК Центра» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.

По результатам рассмотрения административного дела № АД 44-04/2018 управлением в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ внесено представление от 15.11.2018, которым на ПАО «МПСК Центра» возложена обязанность в течение месяца со дня получения представления устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения:

- исключить незаконное и необоснованное уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения по заявке ФИО1 о заключении договора об осуществлении технологического присоединения при обстоятельствах отсутствия надлежащего подтверждения технологического присоединения энергопринимающих устройств данного заявителя – садового дома, расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника» (далее - НСТ), д. Посошниково, земельный участок №6, ненаправление проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий в установленный срок;

- направить проект договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий ФИО1 по заявке о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника» (далее - НСТ), д. Посошниково, земельный участок №6.

Не согласившись с постановлением Костромского УФАС от 15.11.2018 о назначении административного наказания по делу № АД 44-04/2018 и представлением от 15.11.2018 по делу № АД 44-04/2018, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – до шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу абзаца 15 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 6 Правил № 861 закреплено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки на технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2(2) Правил № 861 предусмотрено, что их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому или иному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Как установил суд, в соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «МРСК Центра», утвержденного решением годового общего собрания акционеров ПАО «МРСК Центра» от 26.06.2015 (протокол от 26.06.2015 № 01/15), одними из видов деятельности ПАО «МРСК Центра» являются оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Таким образом, в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

Индивидуальный садовод ФИО1, являющаяся собственником садового дома и земельного участка под ним, расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника» (далее - НСТ), д. Посошниково, земельный участок №6, 02.08.2018 обратилась в ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МПСК Центра» - «Костромаэнерго» с заявкой о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного садового дома (максимальная мощность 5 (кВт), категория надежности III, класс напряжения -0,23 кВ).

17.08.2018 Общество направило в адрес ФИО1 информационное письмо с указанием на то, что земельный участок расположен на территории НСТ, ранее подключенного к электрическим сетям Общества как юридическое лицо и на энергопринимающее устройство Заявителя была учтена мощность при энергоснабжении НСТ.

ПАО «МРСК Центра» посчитало, что ФИО1 не вправе обращаться с заявкой на технологическое присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств Заявителя в порядке, предусмотренном п. 8(5) Правил, поскольку энергопринимающие устройства садовода не являются впервые вводимыми в эксплуатацию, а заявка подана на повторное технологическое присоединение, что нарушает требование абзаца 1 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-Ф3).

Свою позицию ПАО «МРСК Центра» обосновывало следующим.

Согласно абзацу 1 пункта 2(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям введенных Постановлением Правительства РФ от 13.03.2015 N 219 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения:

- впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих а) садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо б) его членам, а также в) гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и г) иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих а) садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо б) его членам, а также в) гражданам, ведущимсадоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и г) иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона №35-Ф3, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения: изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения (решение ВС РФ от 03.07.2015 №АКПИ 15-499).

Материалами дела установлено, что 02.11.2006 ПАО «МРСК Центра» выдало НСТ технические условия №1396/Г-09 наэлектроснабжение существующего коллективного сада «Сельхозтехника» расположенного поадресу: г. Кострома, д. Посошниково в связи с перезаключением договора. Максимально потребляемая (расчетная) мощность - 25 кВт.

16.03.2007 между ОАО «Костромская сбытовая компания» и НСТ был заключен договорэнергоснабжения для потребителей с присоединенной мощностью не выше 25 кВА.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 26 Закона №35-Ф3 технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 26 Закона №35-Ф3 технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Энергоснабжение НСТ по договору э/с осуществлялось в отношении всего юридического лица - НСТ. Законодательством не предусматривалось энергоснабжение части НСТ.

Заявитель указывает, что энергопринимающее устройство ФИО1 расположено на территории НСТ, соответственно должно присоединяться к электрическим сетям НСТ. При этом мощность энергопринимающих устройств ФИО1 была учтена при надлежащем технологическом присоединении всех участков НСТ.

Повторное технологическое присоединение, а также документальное оформление технологического присоединения при демонтаже фактического технологического присоединения садоводу не требуется.

Право на обращение в сетевую организацию с самостоятельной заявкой на технологическое присоединение возникло у лиц, расположенных на территории сада (членов, граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иных лиц, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения) в связи с принятием постановления Правительства РФот 13.03.2015 №219 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», вступивших в силу 25.03.2015, но не исключило собой соблюдение требований абзаца 1 пункта 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств садовода было бы возможным, если бы энергопринимающее устройство садовода не было бы учтено в суммарной мощности, выделенной на все НСТ.

Однако определить, учитывалась ли мощность энергопринимающего устройства ФИО1 в суммарной мощности НСТ можно исключительно из договора о технологическом присоединении, оформление которого на момент электрификации НСТ не требовалось.

Как указывает заявитель, вопросы электроснабжения, учета потребляемой электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии НСТ (членов, граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иных лиц, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения), оформления документации, связанной с использованием объектов электросетевого хозяйства некоммерческого объединения, распределения электрических мощностей между потребителями находятся в ведении органов управления НСТ и не относятся ккомпетенции Общества, в связи с чем индивидуальный садовод должен решить вопрос о технологическом присоединении с НСТ.

Так же в своих пояснениях Общество сообщает, что договор об осуществлении технологического присоединения между Обществом и НСТ отсутствует.

Документом, подтверждающим подключение НСТ к электрическим сетям Общества, является технические условия на электроснабжение существующего коллективного сада «Сельхозтехника», расположенного по адресу: г. Кострома, д. Посошниково в связи с перезаключением договора энергоснабжения от 02.11.2006 №1396/Г-09 (далее - ТУ 2006).

Ближайшей существующей линией электропередачи Общества к объекту ФИО1 является ВЛИ-0,4 кВ от ТП №796. Расстояние от ближайшей опоры ВЛИ-0,4 кВ до объекта ФИО1 составляет приблизительно 5-6 метров.

ПАО «МРСК Центра» представлен договор энергоснабжения №3963 от 16.03.2007, заключенный между ОАО «Костромская сбытовая компания» и садовым товариществом «Сельхозтехника» с приложениями: №2 акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и установлении границ эксплуатационной ответственности сторон (место разграничения балансовой принадлежности сетей и граница эксплуатационной ответственности установлена на изоляторах опоры ВЛ-04кВ района ТП-308); № 3 перечень расчетных приборов учета электрической энергии; № 5 акт приема-передачи электроэнергии, № 6 к расчету потерь электроэнергии, однолинейная схема включения.

По условиям данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц осуществлять услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанныес процессом снабжения электрической энергией потребителей (п. 1.1), поставка электрической энергии производится до точек присоединения электрических сетей потребителя к электрическим сетям ТСО, установленных в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности, местом передачи энергии является граница балансовой принадлежности электросети потребителя (п. 1.3), поставлять электрическую энергию потребителю в соответствии с договорным объемом потребление (п.2.1.1); потребитель обязан подать предварительную заявку на договорной объем потребления электрической энергии на каждый последующий год, а также окончательную заявку в установленные сроки (п.3.1.2).

Однако из указанного договора невозможно сделать вывод о том, что в рамках его действия договорной объем потребления учитывал мощность на энергопринимающие устройства садового дома, расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника», д. Посошниково, земельный участок №6, принадлежащего ФИО1

Непосредственно земельный участок не является объектом технологического присоединения к электрическим сетям. Указанный земельный участок и садовый дом приобретены ФИО1 в собственность 03.05.2018, факт наличия технологического присоединения садового дома на дату покупки ФИО1 данного объекта недвижимости отрицается, доказательств обратного ПАО «МРСК» не представлено.

Само наличие технологического присоединения садоводческого товарищества «Сельхозтехника» в отсутствие иных доказательств не может являться доказательством технологического присоединения дома заявителя ФИО1 к сетям данного садоводческого товарищества и наличие энергоснабжения.

Так же в материалы дела представлен ответ председателя НСТ ФИО5 на запрос антимонопольного органа, в котором указано, что ФИО1 не является членом садового товарищества, а договор № 3963 от 16.03.2007 заключенный между ПАО «Костромская сбытовая компания» и НСТ «Сельхозтехника» расторгнут 31.12.2015 года.

На запрос Управления, ПАО «Костромская сбытовая компания» (исх. № 03-2/16/14569 от 12.11.2018) было представлено дополнительное соглашение от 22.12.2015 к договору энергоснабжения № 3963 о расторжении данного договора с 31.12.2015.

Наличие указанного дополнительного соглашения от 22.12.2015 о расторжении договора № 3963 с 31.12.2015 подтверждает отсутствие с 01.01.2016 энергоснабжения энергопринимающих устройств садового товарищества «Сельхозтехника», доказательств того, что садовый дом до 03.05.2018 был присоединён к сетям НСТ заявителем не представлено.

Представленные в материалы дела фотографии не свидетельствуют о технологическом присоединении дома заявителя к сетям ПАО «МРСК Центра», наличие энергоснабжения представленными фотографиями также не подтверждается.

Таким образом, ПАО «МРСК Центра» не представило надлежащих доказательств присоединения садового дома ФИО1 к электрическим сетям садового товарищества «Сельхозтехника» и подключения его к сетям электроснабжения. Материалами дела установлено, что при отсутствии объективных и непреодолимых обстоятельств своевременно не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в отношении садового дома ФИО1 расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника», д. Посошниково, земельный участок № 6.

Управлением, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, ПАО «МРСК Центра» вынесено представление о следующем: устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, установленного постановлением УФАС от 15.11.2018 по делу № АД 44-04/2018, а именно:

- исключить незаконное и необоснованное уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения по заявке ФИО1 о заключениидоговора об осуществлении технологического присоединения при обстоятельствах отсутствиянадлежащего подтверждения технологического присоединения энергопринимающих устройствданного заявителя - садового дома, расположенного по адресу: г. Кострома, садовоетоварищество «Сельхозтехника», д. Посошниково, земельный участок №6, не направлениепроекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий вустановленный срок;

- направить проект договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий заявителю ФИО1 по заявке о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: г. Кострома, садовое товарищество «Сельхозтехника», д. Посошниково, земельный участок №6.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Наличие в действиях (бездействии) ПАО "МРСК Центра" как субъекта естественной монополии нарушения Правил № 861 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «МРСК Центра» в течение года привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ:

- постановлением по делу об административном правонарушении от 15.08.2017 №04-26/695 ПАО «МРСК Центра» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 06.02.2018 после обжалования его во Втором Арбитражном апелляционном суде (штраф оплачен 22.02.2018);

- постановлением по делу об административном правонарушении от 15.08.2017 №04-22/691 ПАО «МРСК Центра» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 06.02.2018 после обжалования его во Втором Арбитражном апелляционном суде (штраф оплачен 22.02.2018).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, ПАО "МРСК Центра" должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, статуса сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

При этом применительно к рассматриваемому случаю общество в силу специального статуса должно было до заключения спорного договора и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства. Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Оснований для признания оспариваемого постановления и предписания антимонопольного органа незаконными не установлено, иная позиция сетевой организации основана на неправильном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах постановление Костромского УФАС от 15.11.2018 по делу № АД 44-04/2018 является законным, а представление от 15.11.2018 по делу № АД 44-04/2018 законно возлагает на ПАО «МРСК Центра» поименованные в данном документе обязанности и не нарушает его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго»о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 15.11.2018 № АД 44-04/2018 по делу об административном правонарушении и представления от 15.11.2018 по делу №АД 44-04/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин