Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Хубеев Александр Фаатович, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бизнесрезерв», г. Москва (ОГРН <***>) к Администрации города Костромы о признании недействительным постановления Администрации города Костромы от 31.08.2011 № 2008 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Московская шестопрядильная фабрика», г Москва; Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации г. Костромы,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Красавина Н.В.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по дов. от 17.02.2012 № 5424,

от ответчика: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнесрезерв», г. Москва обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Костромы от 31.08.2011 № 2008 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>».

Представитель заявителя требования поддержал.

Администрации города Костромы, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя не обеспечила, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве, представленном ранее.

Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации г. Костромы явку полномочного представителя в суд не обеспечило; представило отзыв, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя; ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Общество с ограниченной ответственностью «Московская шестопрядильная фабрика», г. Москва явку представителя не обеспечило, отзыва не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив представленные материалы, заслушав представителя заявителя, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Московская шестопрядильная фабрика», г. Москва обратилось в Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации г. Костромы с заявлением от 03.08.2011 о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>.

31.08.2011 Администрацией города Костромы вынесено постановление от 31.08.2011 № 2008 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу <...>».

ООО «Бизнесрезерв», посчитав названное постановление незаконным и нарушающим его права, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований указано, 01.10.2010 по договору аренды земельного участка ООО «Московская шестопрядильная фабрика» предоставила в аренду ООО «Бизнесрезерв» земельный участок с кадастровым номером 44:27:040723:83, площадью 736 кв.м. + 9 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <...>.

При этом Администрацией города Костромы выдан градостроительный план не только не позволяющий осуществить ремонт-реконструкцию здания после пожара (в части мансардной надстройки и пристройки), а вообще служащий поводом для требования сноса здания, которое возведено на земельном участке, находящемся в собственности ООО «Московская шерстепрядильная фабрика», а ранее фабрики Ременная тесьма с 1970 года; градостроительный план составлен с нарушениями, поскольку не учитывает наличие на пятне застройки существующего здания с 1956 по 1970 г.г.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание такого документа, как градостроительный план, предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации, форма градостроительного плана утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840, заполнение данной формы осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, согласно которой в градостроительном плане следует отражать минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (порядок заполнения раздела 1).

Согласно п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с пунктом 2.2. постановления Администрации города Костромы от 21 мая 2007 года № 1116 «Об утверждении порядка оформления документации на осуществление строительных изменений недвижимости на территории города Костромы» подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется на основании заявления застройщика, направляемого в отраслевой (функциональный) орган Администрации города Костромы, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства, к которому прилагаются:

1) откорректированный топографический план земельного участка в масштабе 1:500;

2) при наличии на участке строений, сооружений справка о данных технического учета и материалы технической инвентаризации земельного участка и расположенных на нем строений, сооружений, проведенной в период, не превышающей одного года до момента обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана;

3) копия правоустанавливающего документа на земельный участок.

В случае отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок под многоквартирным жилым домом к заявлению прилагаются кадастровый паспорт такого земельного участка и правоустанавливающий документ на жилое помещение.

4) кадастровый план земельного участка (при наличии);

5) технические условия подключения проектируемого объекта к сетям
инженерно-технического обеспечения;

6) копия свидетельства о регистрации юридического лица;

7) копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

8) копия паспорта физического лица;

9) предпроектные проработки (при наличии);

10) заключение органа, уполномоченного в области государственной охраны
объектов культурного наследия в случае, если строительные изменения
недвижимости предполагается осуществлять применительно к объектам
недвижимости, которые в соответствии с действующим законодательством
являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры),
выявленными объектами культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Администрации города Костромы от 4 февраля 2010 года № 204 «Об организации разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения муниципальных функций в Администрации города Костромы», в целях установления порядка взаимодействия с заявителями при предоставлении Администрацией города Костромы муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка, постановлением Администрации города Костромы от 20 сентября 2010 года № 1849 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью «Московская шерстопрядильная фабрика» 12 августа 2011 года обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

К заявлению приложены следующие документы: копия доверенности от 8 октября 2010 года, топографический план земельного участка (масштаб 1:500); копия справки Костромского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 4 февраля 2011 года № 228; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 44:27:040723:83 от 9 ноября 2010 года № 4400/201/10-8710; копия свидетельства о государственной регистрации права от 11 марта 2011 года; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 11 июня 2004 года; копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Градостроительный план запрошен применительно к ранее сформированному земельному участку, расположенному на уже застроенной территории с целью реконструкции объектов, расположенных на этом земельном участке.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к соответствующим территориальным зонам. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

При этом градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты.

Решением Думы города Костромы от 16 декабря 2010 года № 62 утверждены Правила землепользования и застройки города Костромы (далее по тексту -Правила).

Согласно статье 5 Правил землепользование и застройка земельных участков на территории города Костромы могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением разрешенного использования объектов их прав, указанного в градостроительных регламентах.

Статьей 16 Правил землепользования и застройки города Костромы утверждены градостроительные регламенты для зоны ДЖ-2' - Зона смешанной общественно-жилой застройки, преимущественно 5-этажной.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, согласно Карте границ территориальных зон города Костромы (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки города Костромы) расположен в пределах вышеуказанной территориальной зоны.

Статья 17 Правил устанавливает градостроительные регламенты, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные в статье 17 градостроительные регламенты применительно к зоне ДЖ-2', в которой расположен земельный участок по адресу: <...>, отражены в градостроительном плане данного земельного участка, который утвержден постановлением Администрации города Костромы от 31 августа 2011 года № 2008.

Согласно части 2 статьи 6 Правил землепользования и застройки города Костромы земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В то же время согласно части 3 указанной статьи Правил землепользования и застройки города Костромы реконструкция указанных в части указанной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие о видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

На момент обращения ООО «Московская шерстопрядильная фабрика» в уполномоченный орган о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в установленном порядке осуществлено не было, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в установленном порядке также не разрешен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Администрацией города Костромы в пределах ее полномочий и в соответствии с действующим нормативным регулированием.

При этом совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимых для признания ненормативного акта недействительным не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной относятся на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его вынесения или в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.Ф. Хубеев