Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарём судебного заседания Рагимовой Ф.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Финансовому управлению администрации городского округа город Шарья Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации городского округа город Шарья Костромской области по исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области серии АС № 006710094 от 19.11.2014 г. по делу № А31-8489/2014 и обязании совершить все необходимые действия для исполнения данного исполнительного листа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2015 г. № 58-15,

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее также финансовый орган) о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации городского округа город Шарья Костромской области по исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области серии АС № 006710094 от 19.11.2014 г. по делу № А31-8489/2014 и обязании совершить все необходимые действия для исполнения данного исполнительного листа.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.05.2015 г. до 21.05.2015 г. После перерыва представители ответчика в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статями 123,156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 02.10.2014 года по делу № A31-8489/2014 с муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области за счет казны в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» было взыскано 17908933 рубля 41 копейка в счет возмещения убытков, 2000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. Указанным решением также взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами из расчета на сумму 17910933 рубля 41 копейка со дня вступления решения в законную силу по день фактического исполнения решения суда по учетной ставке Банка России 8,25 % годовых.

Решение суда 06.11.2014 года вступило в законную силу.

19.11.2014 года по делу А31-8489/2014 был выдан исполнительный лист АС № 006710094.

Исполнительный лист 24.11.2014 г. был направлен Обществом на исполнение в Финансовое управление администрации городского округа город Шарья.

Исполнительный лист был получен финансовым органом 27.11.2014 г. и в трехмесячный срок, установленный частью 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполнен. Общество посчитало, что финансовым органом допущено бездействие по неисполнению требований исполнительного документа, в связи с чем обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия финансового органа.

Заявитель полагает, что финансовый орган не представил доказательств уведомления главы муниципального образования и его представительного органа в период с 27.11.2014 г. по 27.02.2014 г. с предложением обеспечить исполнение исполнительного листа.

В материалах дела имеется только письмо, адресованное главе администрации города Шарья с предложением обеспечить исполнение исполнительного листа от 20.02.2015 г., то есть на исходе трехмесячного срока, когда такое обращение должно было быть совершено в начале этого срока.

Департамент финансов Костромской области в письме от 04.03.2015 г. № 17-10/626 указывает на то, что в областном бюджете на 2015 г. предусмотрены дотации бюджету г. Шарьи на сумму 10,3 млн. руб., которые выплачены на 16,7%, при этом муниципальное образование вправе использовать дотации по своему усмотрению. Кроме того, 16.02.2015 г. муниципальному образованию предоставлен бюджетный кредит в сумме 27 млн. руб. Финансовое управление не обратилось к главе муниципального образования и представительного органа с предложением направления указанных денежных средств на погашение задолженности по исполнительному листу.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество заявлено требование обязать финансовый орган совершить все необходимые действия для исполнения данного исполнительного листа.

Финансовый орган представил отзыв, требование не признает, полагает, что им не допущено незаконного бездействия, так как неисполнение требований исполнительного документа связано с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, который является дефицитным, бюджетных ассигнований на соответствующие цели. Финансовый орган предпринял все меры для исполнения требований исполнительного документа, предусмотренные бюджетным законодательством - уведомил об этом главу муниципального образования и представительный орган. На заседании Думы рассматривался вопрос о необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения исполнительных листов, в том числе и исполнительного листа АС № 006710094, выданного по делу А31-8489/2014, однако решение о внесении изменений в решение Думы о бюджете не было принято.

Согласно принятого решения Думы городского округа город Шарья «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2015 год» от 25.12.2014 № 53-ДН. дефицит бюджета на начало текущего финансового года утвержден в сумме 58236000 рублей. С учетом последних внесенных изменений в бюджет городского округа город Шарья на 2015 год (решение Думы от 26.03.2015 № 5-ДН) дефицит бюджета составил 196804000 рублей 40 копеек. Решением «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2015 год» предусмотрены расходы на выполнение обязательств по судебным актам по искам к городскому округу, осуществляемым в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ только в сумме 1000000 рублей. Данная сумма согласно решения Думы и сводной бюджетной росписи предусмотрена управлению Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области.

В настоящее время Управлением оформлена заявка на кассовый расход № 239 от 31.03.2015 г. на оплату задолженности по исполнительному листу АС № 006710094 по делу А31-8489/2014 на сумму 250000 рублей. Оплата произведена. Оставшаяся сумма будет выплачиваться ежеквартально.

В финансовое управление за период с января 2014 года по март 2015 года (включительно) поступило на исполнение несколько исполнительных листов от ОАО « ТГК-2» на общую сумму 61904013 рублей 56 копеек, в том числе расходы по уплате госпошлины:

В результате недостаточности налоговых и неналоговых доходов на обеспечение расходных полномочий по указанным суммам, не представляется возможным изыскать средства на погашение задолженности в полном объеме на исполнение исполнительных листов в бюджете городского округа город Шарья.

В связи с этим, было направлено письмо в адрес первого заместителя губернатора Костромской области ФИО2 (исх. № 685/02-12 от 24.02.2015 г.) и в департамент финансов Костромской области (исх. № 686/02-03 от 24.02.2015г) об оказании муниципальному образованию городской округ город Шарья финансовой помощи в виде дотаций.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) регламентирован порядок обращения взыскания на средства местных бюджетов. Согласно его статье 242.2 для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные этим Кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

Данные положения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Кодекса ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69 Кодекса). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 Кодекса).

В силу пункта 5 статьи 242.2 Кодекса это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Из положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Кодекса следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Данная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О.

Согласно части 1 статьи 28.1 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области, утвержденного решением Шарьинской городской Думы от 23 июня 2005 г. N 1-30, глава городского округа город Шарья является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исполняет полномочия председателя Думы городского округа город Шарья и работает на постоянной (штатной) основе.

Федеральным законом 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон 131-ФЗ), а так же Уставом муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области (далее - Устав) определены полномочия органов местного самоуправления городского округа (администрации городского округа город и представительного органа).

Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона 131-ФЗ и пункту 1 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В силу части 1 статьи 37 Закона 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 33 Устава определены полномочия администрации городского округа город Шарья. Согласно пунктам 2 и 9 части 1 данной статьи Устава к полномочиям администрации городского округа город Шарья относятся: составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, в том числе мобилизация доходов, ведомственный контроль за исполнением бюджета, составление отчета о его исполнении, подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и направление их главе городского округа для принятия либо внесения на рассмотрение Думы городского округа.

Согласно пункта 1 части 10 статьи 35 Закона 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24 Устава к полномочиям Думы городского округа город Шарья относится утверждение бюджета городского округа, внесение изменений и дополнений в него, утверждение отчета о его исполнении.

Как следует из материалов дела, 27.11.2014 в финансовый орган поступил исполнительный лист АС № 006710094, выданный по делу N А31-8489/2014 на взыскание убытков в сумме 17910933 рублей 41 копеек и 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

При этом на момент получения данного исполнительного листа в финансовом орган за период с января 2014 года по март 2015 года (включительно) поступило на исполнение несколько исполнительных листов от ОАО «ТГК-2» на общую сумму 61904013,56 рублей, в том числе расходы по уплате госпошлины.

Согласно решения Думы городского округа город Шарья от 25.12.2014 г. № 50-ДН «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья от 26.12.2013г. № 44-ДН «О бюджете городского округа город Шарья на 2014 год» дефицит бюджета был утвержден в сумме 221870000 рублей. По исполнению бюджета городского округа город Шарья за 2014 год с учетом поступления налоговых и неналоговых доходов (317131000,8 рублей), безвозмездных поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ (550062000,4 рублей) и произведенных расходов (согласно сводной бюджетной росписи) 923270000,1 рублей, сложился дефицит бюджета в сумме 56075000,9 рублей.

В декабре 2014 года финансовое орган, получив дополнительные дотации из областного бюджета, осуществил финансирование распорядителя бюджетных средств - управление ЖКХ и строительство администрации городского округа город Шарья Костромской области на сумму задолженности перед ОАО «ТГК-2» по другому исполнительному листу серия АС № 006707581 выданному 12.08.2014 по делу A31-3145/2014 от 08.07.2014г. в размере 8956 910,47 рублей.

20.02.2015 г. финансовый орган обращался к главе администрации городского округа город Шарья ФИО3 и сообщил о наличии на исполнении исполнительных документов, а также о необходимости решения вопроса о получении дополнительного финансирования для исполнения исполнительных документов в виду отсутствия на эти цели достаточных денежных средств в бюджете (лист дела 93).

Согласно выписке из протокола заседания совместной комиссии по урегулированию и согласованию разногласий, предложений, поступивших к проекту решения Думы «О бюджете городского округа город Шарья на 2015 год» следует, что начальником финансового органа ФИО4 выносился на обсуждение вопрос об увеличении ассигнований в бюджете на погашение задолженности по исполнительным листам (лист дела 102).

Согласно выписке из протокола проведения внеочередного заседания Думы городского округа город Шарья от 14.04.2015 г. № 73 следует, что на заседании Думы рассматривался проект решения Думы городского округа город Шарья «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2015 год» от 25.12.2014 № 53-ДН, в котором предусматривались бюджетные ассигнования для оплаты исполнительных листов, предъявленных ОАО «ТГК-2». По результатам голосования данный проект решения был отклонен (листы дела 92, 93).

Согласно принятого решения Думы городского округа город Шарья «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2015 год» от 25.12.2014 № 53-ДН дефицит бюджета на начало текущего финансового года утвержден в сумме 58236000 рублей. С учетом последних внесенных изменений в бюджет городского округа город Шарья на 2015 год (решение Думы от 26.03.2015 № 5-ДН) дефицит бюджета составил 196804000,4 рублей. Решением «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2015 год» предусмотрены расходы на выполнение обязательств по судебным актам по искам к городскому округу, осуществляемым в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ только в сумме 1000000 рублей (листы дела 58-60).

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области была оформлена заявка на кассовый расход № 239 от 31.03.2015 г. на оплату задолженности по исполнительному листу АС № 006710094 по делу А31-8489/2014 на сумму 250000 рублей (лист дела 72).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что финансовым органом предпринимались предусмотренные бюджетным законодательством действия для своевременного исполнения исполнительного документа, а неисполнение требований исполнительного документа вызвано недостаточностью в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели. Названное обстоятельство Обществом не опровергнуто.

Кроме того, в качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать финансовый орган совершить все необходимые действия для исполнения исполнительного документа. При этом Обществом не указано, какие конкретно действии должны быть им совершены, а также каким образом в результате совершения данных действий может быть восстановлено его нарушенное право.

То обстоятельство, что финансовым органом не представлены материальные доказательства, свидетельствующие об уведомлении главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления о недостаточности бюджетных ассигнований для целей исполнения требований исполнительного документа, не свидетельствует о неисполнении финансовым органом данной обязанности при наличии совокупности иных доказательств, подтверждающих, что вопрос о выделении дополнительных ассигнований для этих целей рассматривался Думой города Шарьи, при этом в заседании принимали участие как представители исполнительного органа местного самоуправления - глава администрации, руководитель финансового органа, так и депутаты представительного органа.

То обстоятельство, что письменное обращение к главе администрации города Шарья было совершено 20.02.2015 г., то есть не в начале, а в конце трехмесячного срока, установленного в части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в данном случае правового значения не имеет и не свидетельствует о незаконном бездействий финансового органа. Кроме того, данный срок не является пресекательным, а по своей правовой природе является организационным. Соответственно, действия по исполнению требований исполнительного документа могут быть совершены и за пределами данного срока.

То обстоятельство, что в областном бюджете на 2015 г. предусмотрены дотации бюджету г. Шарьи на сумму 10,3 млн. руб., и муниципальному образованию предоставлен бюджетный кредит в сумме 27 млн. руб. также не свидетельствует о незаконном бездействии финансового органа, поскольку данные денежные средства были учтены представительным органом при формировании бюджета на 2015 год. Кроме того, представительным органом местного самоуправления уже были выделены денежные средства в размере 1000000 рублей на погашение задолженности по исполнительному листу, то есть предприняты меры по его исполнению. Определение же объема денежных средств, которые могут быть направлены на погашение задолженности по исполнительному листу, к компетенции финансового органа не относится.

При указанных обстоятельствах суд приходит выводу, что финансовым органом не допущено незаконное бездействие, а не исполнение исполнительного документа вызвано дефицитом бюджета муниципального образования.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и доказательства, подтверждающие нарушение законных прав и интересов заявителя, допущенных, по его мнению, данным бездействием.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что взыскатель при неисполнении исполнительного листа за счет средств бюджета в трехмесячный срок не лишен возможности предъявить его для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Соответственно заявитель не лишен права удовлетворить свои требования путем обращения взыскания на имущество муниципального образования.

С учетом изложенного заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 3000 рублей.

При указанных обстоятельствах излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату заявителю.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей, перечисленную платежным поручением № от16.12.2014 г. № 30546.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов