Гражданский кодекс часть 1

Прокурор города Костромы (далее – заявитель, Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Буревестник» (далее – Общество, ООО «Компания «Буревестник») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

В судебном заседании представитель прокурора пояснил, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в суд не явилось, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом (уведомление в деле).

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных прокуратурой доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.03.2011 прокуратурой города Костромы с привлечением к проверке сотрудников УФСБ по Костромской области, ИФНС России по г. Костроме в порядке надзора за исполнением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр проведена проверка Интернет-клуба без фирменного наименования, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Компания «Буревестник».

Проверкой установлено, что по указанному адресу осуществляется предпринимательская деятельность, в том числе, связанная с организацией и проведением азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в т.ч. сети Интернет.

Для целей предпринимательской деятельности ООО «Компания «Буревестник» в помещении клуба размещены персональные компьютеры, подключенные в локальную сеть и имеющие доступ в сеть «Интернет», выделен компьютер администратора (оператора) Интернет-клуба, заключен субагентский договор с ООО «Магеллан».

На момент проверки в помещениях Интернет-клуба находились компьютеры в количестве 13 штук. Все компьютеры в помещении клуба подключены в локальную сеть, в которой определен главный компьютер администратора (оператора), расположенный за стойкой администратора (оператора).

Процесс деятельности Интернет-клуба происходит следующим образом.

Посетитель клуба передает денежные средства администратору, который принимает денежные средства и устанавливает при помощи главного компьютера и установленного на нем программного обеспечения электронной платежной системы, находящейся в сети Интернет, расчетные единицы электронной платежной системы, при этом 1 единица электронной платежной системы эквивалентна 1 рублю Российской Федерации.

Затем посетитель выбирает свободный компьютер. Одним из предложенных сервисов на компьютере является приложение, направленное на возможность участия в различных азартных играх с вероятным выигрышем или проигрышем денежных средств. Соответствующие игровые приложения имеют игровое поле «Кредит» куда зачисляется при помощи электронной платежной системы единицы расчета системы (эквивалент денежных средств, переданных администратору клуба).

Передача денежных средств администратору (оператору) клуба и введение последним эквивалента денежных средств в игровое поле «Кредит» игровых программ является условием участия посетителя клуба в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в т.ч. сети Интернет, допускающих возможность выигрыша денежных средств.

Зачисленные администратором единиц электронной платежной системы в процессе игры отображаются в игровом поле «Кредит», посетитель Интернет-клуба при помощи клавиатуры устанавливает ставки и линии, по которым будет осуществляться азартная игра. При этом в зависимости от размера ставки и количества линий зависит размер выигрыша, либо проигрыша. После нажатия клавиши «Старт» запускается игровая программа, при этом изображения на мониторе компьютера меняются. После их остановки игровая программа в зависимости от комбинаций изображений, размера ставки и количества линий определяет выигрыш либо проигрыш.

По требованию посетителя администратор выдает ему выигрыш равный числовому значению игрового поля кредит, при этом 1 очко в поле кредит равно 1 рублю РФ, и обнуляет при помощи главного компьютера игровое поле «Кредит».

Посетителю клуба предоставлена возможность обналичить электронный эквивалент денежных средств, указанный в игровом поле «Кредит», получить наличные денежные средства в кассе Интернет-клуба.

Указанные фактически обстоятельства деятельности Интернет-клуба установлены, в том числе, путем опроса посетителей клуба и администратора.

Кассир-операционист ООО «Компания «Буревестник» ФИО2 пояснила, что в ее должностные обязанности входит прием платежей от клиентов, зачисление денежных средств клиента на электронный счет, открытие доступа клиенту в Интернет и по желанию клиента обналичивание денежных средств, находящихся на электронном счете клиента. Электронный счет обналичивается из расчета 1 балл к одному рублю. На какие сайты выходят клиенты, ей не известно, но не исключено, что клиент может осуществлять игры в программах, аналогичных программам в игровых автоматах. 19.03.2011 в течение ее рабочей смены услугами Интернет-кафе воспользовались около десяти человек. Никто из них по поводу обналичивания электронного счета к ней не обращался, что означает, что денежные средства на электронном счете закончились. Доступ в сеть Интернет клиент осуществляет после того, как произведет оплату на электронный счет, после чего она дает право выхода в сеть. Никакие игровые программы заранее не предлагаются, клиент сам выбирает тот сайт, который ему нужен.

Администратор Интернет-клуба ФИО3 пояснил, что в его обязанности входит контроль за соблюдением порядка посетителями. По вопросу работы Интернет-кафе пояснил, что посетители платят деньги оператору, оператор набивает баллы на своем компьютере, после чего в окне «кредит» появляется сумма баллов, равная количеству денежных средств. После этого посетитель заходит на сайты, какие хочет, не исключено что в том числе на игорные сайты. Ему известно, что на некоторых играх в компьютере имеется заставки, характерные для заставок на игровых автоматах. Если во время проведения игры посетитель выиграл, то есть в графе «кредит» появилось больше баллов, чем было, то посетитель может обналичить баллы «кредита» из расчета один балл на один рубль.

Посетитель Интернет-клуба ФИО4 пояснила, что 19.03.2011 со своей подругой пришла в Интернет-кафе на ул.Индустриальной, 8а, чтобы поиграть в азартные игры на компьютере. После оплаты оператору 100 рублей, она села за компьютер № 2, на котором оператор открыла электронный счет. Затем к ней подошел охранник с помощью клавиатуры и компьютерной мыши открыл игру на экране компьютера. Данная игра схожа с играми на игровых автоматах. Игровая заставка состояла из символов, фруктов. После установки игры охранник ушел, а она начала игру. Смысл игры заключался в том, что она делала ставку в баллах из игрового поля «кредит» (в игровом поле «кредит» количество баллов составляло «100», согласно поставленных ей денег), после чего нажимала кнопку «старт». После этого изображения фруктов начинали хаотично перемещаться и останавливались по команде игровой программы. Если изображения фруктов одного наименования выпадали в определенной комбинации, то это означало выигрыш и в поле «кредит» количество баллов увеличивалось. Если изображения не выпадали подобным образом, то количество баллов уменьшалось.

Посетитель клуба ФИО5 дала аналогичные пояснения.

Директор обособленного подразделения ООО «Компания «Буревестник» ФИО6 пояснил, что между ООО «Компания «Буревестник» и ООО «Магеллан» заключен субагентский договор № 15/19 от 01.04.2010, согласно которого ООО «Компания «Буревестник» осуществляет прием платежей клиентов и зачисление денег на электронный счет клиента. Оператор Интернет-кафе после приема денег открывает счет клиента и осуществляет доступ клиента в Интернет. После открытия доступа в Интернет клиент осуществляет выход в Интернет по своему усмотрению на любой сайт. Он не исключает, что клиент может выходить на сайты, которые содержат игры, аналогичные играм в игровых аппаратах. Выход в сеть

Интернет осуществляется через кабельную связь, оператор связи «КГТС». Если клиент осуществляет игру и выигрывает, то есть на его счете имеется какое-то количество баллов, то клиент имеет право обналичить данный счет у оператора из расчета один балл на один рубль.

В соответствии с пояснениями старшего референта организационно аналитического отдела УФСБ по Костромской области ФИО7, в помещении данного Интернет-клуба размещены профессиональные компьютеры со стандартным оборудованием (системный блок, монитор, клавиатура). Все компьютеры подключены в локальную сеть, в которой определен главный компьютер - компьютер администратора. Главный компьютер и компьютеры посетителей имеют необходимое информационно-телекоммуникационное оборудование, позволяющее выйти в сеть Интернет.

На момент проверки соединение с сетью Интернет установлено. Из объяснений посетителей клуба, администраторов и акта проверки следует, что посетители принимали участие в азартных играх, предварительно передавая денежные средства администратору заведения.

При таком алгоритме действий участие в азартных играх возможно как посредством Интернет-сайтов, предоставляющих азартные сервисы при условии положительного баланса электронного кошелька в одной из платежных систем, так и посредством записанных на компьютеры посетителей игровых программ и специальной программы на компьютере администратора, позволяющей конвертировать наличные денежные средства в электронные баллы.

Проверкой компьютеров посетителей клуба и администратора не установлено записанных программ, предоставляющих азартно-игровые и вспомогательные для данной деятельности сервисы, имеются отдельные ярлыки, при запуске которых при помощи сети Интернет активируются сайты, предлагающие участие в азартных играх и возможность выигрыша денежных средств, одним из условий участия в азартных играх является внесение денежных средств на электронные депозиты различных платежных систем - партнеров игровых сайтов.

Из представленных в ходе проверки ООО «Компания «Буревестник» документов следует, что Обществом с ООО «Магеллан» 01.04.2010 заключен субагентский договор № 15/19. По условиям указанного договора, ООО «Компания «Буревестник» принимает от посетителей клуба денежные средства, переводит их в электронной платежной системе в электронный эквивалент, который может быть использован на игровых сайтах для участия в азартных играх, а впоследствии по требованию посетителей Общество обналичивает электронный денежный эквивалент, получая за это вознаграждение в размере 90000 рублей ежемесячно.

Оборудование (системные блоки и мониторы компьютеров) в ходе проверки изъято старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России по городу Костроме ФИО8 по протоколу изъятия от 19.03.2011по и помещены на хранение в ГПКО ПАТП № 3 (<...>).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ -«Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно», 06.04.2011 года прокурором города Костромы в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ), азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (чтобы получить возможность игры на компьютере и выиграть денежные средства, необходимо передать денежные средства оператору-администратору).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям части 1 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, посредством выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (пункт 8 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ).

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

ООО «Компания «Буревестник» осуществляло деятельность, имеющую признаки организации и проведения азартных игр, в Интернет-клубе, расположенном по адресу: <...>, без специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Получение ООО «Компания «Буревестник» указанного разрешения исключается, так как территория городского округа город Кострома не входит в состав игорных зон, определенных в части 2 статьи 9 Федерального закона № 244-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в действиях ООО «Компания «Буревестник» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно».

Установленные в рамках проверки фактические обстоятельства деятельности Интернет-клуба по адресу: <...>, объективно указывают, что ООО «Компания «Буревестник», осуществляя предпринимательскую деятельность, осуществляло организацию и проведение азартных игр с целью получения дохода, игнорируя запрет на осуществление данной деятельности без соблюдения ограничений, установленных Федерального закона № 244-ФЗ, осознавая противоправный характер своих действий и желая наступления общественно опасных последствий, связанных с неисполнением запретов при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, установленных Федеральным законом № 244-ФЗ. При этом ООО «Компания «Буревестник» располагало возможностью не осуществлять противоправную деятельность.

При указанном алгоритме действий ООО «Компания «Буревестник» следует, что деятельность, осуществляемая в Интернет-клубе, имеет признаки организации и проведения азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в т.ч. сети Интернет, а ООО «Компания «Буревестник» имеет признаки организатора азартных игр, т.к. действия Общества направлены на заключение основанных на риске соглашений между посетителями Интернет-клуба и владельцем игрового Интернет-сервиса (с учетом легального толкования понятий организатора азартных игр и деятельности по организации и проведении азартных игр, определенных в п.п.5, 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки от 19.03.2011 г., другими собранными материалами.

Таким образом, в действиях ООО «Компания «Буревестник» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковое разрешение (лицензия) обязательно (обязательны).

Факт нарушения Обществом требований законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания. Вина Общества в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Суд при назначении административного наказания считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией оборудования, используемого в деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ, частью 1 статьи 202 и пунктом 3 части 3 статьи 206 АПК РФ, пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разрешение вопроса об изъятых вещах и документах является обязательным, и подлежит отражению в решении, принимаемом арбитражным судом по делу об административном правонарушении.

Конфискации подлежит оборудование, непосредственно используемое в деятельности по организации и проведению азартных игр, изъятое по протоколу изъятия от 19.03.2011 г.(л.д. 37):

- мониторы №№ 0006, 0007, 0008, 0009, 0010, 0011, 0012, 0013, 0014, 0015, 0016;

- системные блоки №№ 0001 4400000215; 0002 4400000216; 4400000223; 4400000799; 4400001175; 4400000793; 4400000220; 4400000221; 0003; 0004; 0005 4400001167, 4400000214.

При назначении наказания в виде конфискации вещи, явившейся предметом административного правонарушения, суд, руководствуясь статьей 32.4 КоАП РФ и статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по месту нахождения его имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 32.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Буревестник», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковое разрешение (лицензия) обязательно (обязательны), и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам:

УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области)

ИНН <***>, КПП 440101001

КБК 41511690040040000140

ОКАТО 34401000000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской обл.,

г. Кострома

БИК 043469001

Расчетный счет: <***>

В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Конфисковать оборудование, изъятое и перечисленное в протоколе изъятия вещей от 19.03.2011, находящееся на хранении в ГПКО ПАТП № 3 по адресу: <...>.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании данного судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Зиновьев