Гражданский кодекс часть 1

к Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы; Комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы_________

(наименование ответчика)

о признании отказа в согласовании и утверждении границ земельного участка без обременений незаконным и необоснованным

при участии :

от заявителя: ФИО1, представитель, паспорт <...> от 06.08.2002г.__________________________________________________________________________________

от заинтересованного лица: ФИО2, гл. спец. по дов. от 19.08.2008г. № 50-4129/08_______________________________________________________________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-Плюс», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Костромской области, г. Кострома; Комитету по управлению государственными землями и муниципальным имуществом Администрации г. Костромы, г. Кострома о признании незаконными действий руководителя Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы и Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, выразившихся в отказе в согласовании и утверждении границ земельного участка, площадью 1370 кв. м. в г. Костроме в микрорайоне Давыдовский –3, 30А без обременений и обязании Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы и Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы согласовать и утвердить проект межевания границ земельного участка в проектных границах, установленных Планом границ землепользования (приложение к Постановлению Администрации города Костромы от 20.11.2001г. № 4180) без обременений.

Определением арбитражного суда от 22.08.2008г. произведена замена заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства г. Костромы на Администрацию города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы.

В обоснование заявленных требований ООО «Меркурий – Плюс» ссылается на несоответствие оспариваемых действий Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы и Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы закону, в том числе требованиям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку при формировании и рассмотрении землеустроительного дела земельного участка торгового комплекса с бизнес центром, Управление градостроительства и архитектуры согласовало территорию объекта в границах необходимых и достаточных для эксплуатации здания с учетом благоустройства, предусмотренного проектной документацией, исключая участок проезда на дворовую территорию квартала, относящихся к земельным участкам общего пользования, не подлежащим приватизации (ст. 85 ЗК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил:

Постановлением Администрации города Костромы от 20.11.2001г. № 4180 обществу с ограниченной ответственностью ИСПО «Костромагорстрой» предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 1370 кв. м. на период строительства торгового комплекса с бизнес – центром № 60 (по ГП) в городе Костроме в микрорайоне Давыдовский – 3, 30А.

Между Администрацией города Костромы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Костромы и ООО ИСПО «Костромагорстрой», г. Кострома заключен договор аренды земли от 28 ноября 2001 года №Д-1804.1, согласно которому комитет передает обществу в аренду земельный участок площадью 1370 кв. м., расположенный по адресу: микрорайон Давыдовский –3, 30А в городе Костроме для строительства торгового комплекса с бизнес –центром (№60 по ГП).

На основании договора долевого участия в строительстве центра досуга с магазином от 15.12.1999 года № М10, договора уступки прав требования от 14.05.2001 года № 1/5 и соглашения о расторжении договора долевого участия в строительстве центра досуга с магазином от 02.07.2004г. зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью «Меркурий –Плес» на незавершенный строительством торговый комплекс с бизнес - центром.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 августа 2007 года сделана запись о регистрации за OOO «Меркурий – Плюс» права собственности на незавершенный строительством торговый комплекс с бизнес – центром, в том числе:

- фундамент: степень выполнения работ 100%;

- стены: степень выполнения работ 70%;

- перекрытия: степень выполненных работ 35%, инв.№ 13760, адрес: Кост-

ромская область, г. Кострома, м/р Давыдовский-3, дом 30А (запись регистрации № 44-44-01/102/2006-449 серия 644АБ № 155723).

С целью оформления прав в отношении земельного участка, на котором расположен торговый комплекс, ООО «Меркурий – Плюс» обратилось в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Костромы и Администрацию города Костромы с заявлением о согласовании проекта межевания границ земельного участка площадью 1370 кв. м., обосновывая указанный размер участка тем, что именно участок данной площади необходим заявителю для использования расположенного на нем недвижимого имущества.

При согласовании проекта межевания границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, м/н Давыдовский-3, 30А Управлением градостроительства и архитектуры и Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы согласована площадь проектных границ спорного земельного участка с условием обременения транзитных линий.

Согласно генплану, утвержденной проектной документации, на указанном участке предусмотрено размещение здания торгового комплекса с бизнес центром и парковкой для автотранспорта посетителей, подъезд на дворовую территорию жилого комплекса с тротуаром, с учетом существующих подземных сетей канализации жилых домов (13 и 12 по ГП) и ливневой канализации квартала.

Проект генплана торгового комплекса с бизнес-центром разработан в соответствии, с выполненной на основании Генерального плана города и проекта детальной планировки юго-восточной части Свердловского района, градостроительной документацией: «Застройка группы жилых домов в м-не Давыдовский-3 № 12, 15, 16», согласованной главным архитектором города 22.01.98 г., «Корректировка эскизного проекта застройки м-на Давыдовский-3», согласованной и.о. главного архитектора города 11.05.2000 г., и требованиями СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно п. 2.9. указанного СНиП, въезды на территорию микрорайонов и кварталов следует принимать на расстоянии не более 300 м один от другого. Примыкание проездов к проезжим частям магистральных улиц регулируемого движения допускается на расстояниях не менее 100 м от перекрестков. Для подъезда к группам жилых зданий, крупным учреждениям обслуживания торговым центрам следует предусматривать основные проезды.

Кроме того, согласно п.2 противопожарных требований СниП 2.07.01.-89* при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5-8 м для зданий до 9 этажей.

Указанным СНиП регламентируется размещение подземных инженерных сетей до зданий и сооружений, а также между собой. Согласно п. 7.20. на разделительных полосах (вне тротуаров и проезжей части улиц) следует размещать водопровод, газопровод, хозяйственно-бытовую и дождевую канализацию. Самотечная канализация (бытовая и дождевая) размещаются от фундаментов зданий и сооружений на расстоянии Зм, между ними расстояние по горизонтали (в свету)- 0,4 м.

Посчитав, что такой отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и охраняемые законом интересы, ООО «Меркурий –Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу статей 12,13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов. Должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что в настоящее время заявителем ведутся работы по межеванию земельного участка ООО «Меркурий - Плюс», расположенного по адресу: г. Кострома, м-н Давыдовский –3, дом 30А, площадью 1370 кв. м.

Права на земельный участок ООО «Меркурий – Плюс» не оформлены. Землеустроительное дело в соответствии с требованиями статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003г. не сформировано.

Согласно положениям пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ земельный участок как объект аренды, должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При предоставлении земельных участков землеустройство проводится в обязательном порядке (ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"). Частью работ по землеустройству является межевание, то есть установление на местности границ земельного участка (ст. 16, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"). При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием (ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 и ст. 15 Федерального закона "О землеустройстве" землеустройство включает в себя среди прочего мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), в т.ч. межевание объектов землеустройства.

В силу статьи 16 ФЗ "О землеустройстве" при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства; иные характеристики земель. При изменении границ земельных участков с целью образования самостоятельных земельных участков (раздела земельного участка) или присоединения части земельного участка к смежному с ним земельному участку, в том числе для устранения недостатков в их расположении или конфигурации, составляется проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельных участков (вновь образуемого земельного участка), согласовываемые в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России от 17.02.2003г., межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

- подготовительные работы;

- составление технического проекта;

- уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении

межевания;

- определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;

- определение координат межевых знаков;

- определение площади объекта землеустройства;

- составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) гра-

ниц объекта землеустройства;

- формирование землеустроительного дела;

- утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.

Исходя из смысла вышеуказанной нормы результатом межевания земельного участка являются материалы межевания – сформированное землеустроительное дело.

Согласно пункта 18.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» материалы межевания и карты (планы) объекта землеустройства утверждаются Росземкадастром или его территориальными органами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2004г. № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Согласно пункта 5.4.9 указанного постановления Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет утверждение материалов межевания объектов землеустройства.

В городе Костроме создан территориальный отдел по г. Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области.

Порядок согласования землеустроительной документации установлен пунктом 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 514. Пунктом 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996г. установлен порядок оформления результатов согласования – акта согласования границ земельного участка и орган, осуществляющий утверждение данного акта.

Учитывая согласованную, в установленном порядке, проектную документацию, на основании постановления Администрации города Костромы от 20.11.2001 № 4180, ООО ИСПО «Костромагорстрой» был предоставлен в аренду сроком на один год на период строительства торгового комплекса с бизнесцентром и компьютерным залом земельный участок в м/р-не Давыдовский-3 (№ 60 по ГП) площадью 1370 кв. м. Проектные границы данного земельного участка (см. план проектных границ землепользования) определены в соответствии со стройгенпланом объекта, с учетом необходимости организации строительной площадки, подъездов к ней и выполнения работ по благоустройству прилегающей территории.

При формировании и рассмотрении землеустроительного дела земельного
участка торгового комплекса с бизнес центром, Управлением градостроительства и
архитектуры согласована территория объекта в границах необходимых и
достаточных для эксплуатации здания с учетом благоустройства, предусмотренного проектной документацией, исключая участок проезда на дворовую территорию квартала, относящийся к земельным участкам общего пользования, не подлежащим приватизации (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок площадью 1370 кв. м. ООО «Меркурий –Плюс» не предоставлялся.

Ссылка заявителя на обременение земельного участка сервитутом несостоятельна, поскольку сервитут на спорный земельный участок не установлен.

Суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а требования предъявлены к ненадлежащему лицу.

Действия Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы и Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры, выразившиеся в согласовании проекта межевания границ земельного участка с условиями обременения транзитных сетей не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При данных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине отнесены на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 169 -170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья О.Ю. Егорова