Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Тихомиров А.В., (паспортные данные в протоколе),

Моргунов П.В., доверенность от 10.04.2019 № 12;

от административного органа – не явился;

рассмотрев заявление Закрытого акционерного общества «ЛУНЕВО», Костромская область, Костромской район, д. Сухоногово, ОГРН 1034477613301, ИНН 4414009580, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2019 № 6.2-Пс/0028-0112пл-2019 по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Закрытое акционерное общество «ЛУНЕВО» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора) от 13.03.2019 № 6.2-Пс/0028-0112пл-2019 о признании ЗАО «ЛУНЕВО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседании, явку представителя не обеспечил. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя Управления Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту плановой выездной проверки ЗАО «ЛУНЕВО», в результате которой установлены нарушения Обществом промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Заявитель признал свою вину в совершении выявленных нарушений и указал об их устранении. Кроме того, заявитель ходатайствовал о снижении размера административного штрафа в связи с его тяжелым финансовым положением.

Административный орган в представленном отзыве заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 04.03.2019 по 11.03.2019 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 25.02.2019 № Я-112-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО «ЛУНЕВО» с целью соблюдения ЗАО «ЛУНЕВО» в процессе осуществления деятельности требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (Сеть газопотребления, рег. № А17-01247-0001), расположенного по адресу Костромская область, Костромской район, п. Сухоногово.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования Бучин С.А. выполняет работы по ремонту и обслуживанию КИПиА, не имея соответствующей квалификации (отсутствует документ, подтверждающий соответствие квалификационным требованиям (удостоверение) - нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ); пункт 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;

2. Отсутствует удостоверение на право самостоятельной работы оператора котельной Павлова А.А. - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;

З. В удостоверениях № 2111, № 1344, № 5, № 104, № 1170, отсутствует сведения о допуске к самостоятельной работе (отсутствует вкладыш) - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;

4. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево», в исправном и безопасном состоянии, а именно допущена эксплуатация сигнализатора загазованности по метану и оксиду углерода в помещении котельной в отключенном состоянии (фото № 1-2) - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 4 ФНП ГАЗ; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

5. В нарушение требований промышленной безопасности при выполнении газоопасных работ результаты контрольной опрессовки не записываются в наряды-допуски №№ 1-7 за 2019 год (журнал учета выдачи нарядов-допусков) - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

6. В нарушение требований промышленной безопасности при выполнении газоопасных работ отсутствует журнал выдачи нарядов-допусков на газоопасные работы и наряды-допуски на газоопасные работы за 2018 год (срок храпения не менее одного года с момента закрытия) - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

7. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия» обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево», в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры с истекшим сроком поверки в помещении котельной, (последняя поверка проводилась в 2013 году) (фото № 3-5) - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерении»;

8. ЗАО «Лунево» при осуществлении индентификации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево» не учтены все технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, а именно не учтен котел № 1 - нарушение статьи 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 7, 8, 14 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495;

9. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево», а именно не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления газопровод на котлы № 4 и № 5 после демонтажа газового оборудования (горелок) (фото № 6-7) - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 175 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

10. В нарушение требований промышленной безопасности не пересмотрен приказ руководителя от 25.01.2019 № 2/1 о допуске к самостоятельной работе персонала по обслуживанию паровых и водогрейных котлов (в приказе ссылка на недействующий ПБ 10-574-03) - нарушение статьи 9, часть 1 статьи 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «н» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 (далее - Правила производственного контроля);

11. Не выданы производственные инструкции под роспись работникам занятым обслуживанием и эксплуатацией газоиспользующего оборудования на ОПО «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево» - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2007 № 9133;

12. Не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле в территориальный орган Федеральной службы по экологическому» технологическому и атомному надзору - нарушение статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 3 Правил производственного контроля);

13. В приказе организации от 09.01.2018 № 2 «О назначении ответственных за газовое хозяйство» не регламентирована ответственность генерального директора ЗАО «Лунево» за организацию и осуществление производственного контроля - нарушение статьи 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 5 Правил производственного контроля;

14. Положение по организации и осуществлению производственного контроля организации не содержит следующие разделы:

- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях» освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых па опасных производственных объектах;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности:

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля - нарушение статьи 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 3 Правил производственного контроля;

15. Нарушены требования промышленной безопасности - Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (Далее - Положение) ЗАО «Лунево», утверждено в 2016 г. разработано без учёта требований, определённых Положением, а именно;

а) не соответствует представленная форма оперативного сообщения об инциденте, оформленная согласно приложению, № 3.

б) не соответствует форма акта технического расследования инцидентов Положения оформленная согласно приложению, № 1.

в) не соответствует форма журнала учета инцидентов, оформленная согласно приложению № 2 - нарушение статьи 9 от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 6, 14, 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (введенной в действие с 5 ноября 2017 года приказом Ростехнадзора от 15 августа 2017 года № 313) (далее - Порядок);

16. В Положении ЗАО «Лунево» названия приложений № 1, № 2, № 3 № 4 прописанные в Порядке не соответствуют представленным приложениям -нарушение статьи 9 от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 2, 14, 35 Порядка;

17. Не согласован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево» с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов - нарушение статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 (далее - Положение о разработке планов мероприятий);

18. В нарушение требований Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, разработанный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий па взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево» не содержит общих и специальных разделов - нарушение статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 11 Положение о разработке планов мероприятий;

19. В нарушение требований Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, разработанный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Лунево» не предусматривает:

- достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте» соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

- организацию взаимодействия сил и средств;

- состав и дислокацию сил и средств;

- порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

- организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

- систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;- мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

- организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте - нарушение статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 10 Положения о разработке планов мероприятий 10 Положение о разработке планов мероприятий.

11.03.2013 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления Ростехнадзора от 13.03.2019 № 6.2-Пс/0028-0112пл-2019 ЗАО «ЛУНЕВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон № 116-ФЗ.

Из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Факт совершения Обществом правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта выявленных административным органом, признан заявителем, установлен судом и подтвержден материалами дела.

Выданное Управлением Ростехнадзора предписание об устранении выявленных нарушений от 11.03.2019 ЗАО «ЛУНЕВО» исполнило в полном объеме.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ЗАО «ЛУНЕВО» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 200 000 рублей назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 100 000 рублей, учитывая, что правонарушения признаны заявителем, выданное административным органом предписание об устранении выявленных нарушений исполнено, а также учитывая тяжелое финансовое положение Общества.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Закрытому акционерному обществу «ЛУНЕВО» постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома от 13.03.2019 № 6.2-Пс/0028-0112пл-2019 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко