Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Костромы обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 03.09.2007 № 20/13-07 о признании муниципального образования городской округ город Кострома (администрация города Костромы) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении администрации города Костромы наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель в судебном заседании пояснил суду, что по результатам административного расследования по факту размещения в водоохраной зоне реки Волга несанкционированных свалок твердых бытовых отходов старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области в отношении муниципального образования город Кострома составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2007 № 131/5-07. Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Костромской области от 03.09.2007 № 20/13-07 администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Считая указанное постановление незаконным, вынесенным с нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, без учета конкретных обстоятельств дела, администрация города Костромы обратилась с настоящим заявлением в суд.

Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» города Костромы.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования, в том числе соблюдение режима использованиятерритории водоохранной зоны на правом берегу реки Волга в районе улиц Нижне-Набережная и Верхне-Набережная города Костромы. В ходе проверки установлены места размещения несанкционированных свалок отходов по улице Нижне-Набережная в водоохранной зоне реки Волга:

- твердые бытовые отходы 85 м. от угла дома № 19 вверх по течению, 9 м. от уреза воды, размер свалки составляет: длина 7 м., ширина 3 м., высота 0,15 м. (3х7х0.15);

- твердые бытовые отходы 50 м. у дома № 19 вверх по течению, 13 м. от уреза воды, размер свалки 5х3х0,2;

- твердые бытовые отходы 40 м. от угла дома № 19 вверх по течению, 10 м. от уреза воды, размер свалки 3х2х0,3;

- твердые бытовые отходы 20 м. от угла дома № 19 вверх по течению, 15 м. от уреза воды, размер свалки 10х6х0,1;

- твердые бытовые отходы и отходы лесопиления 10 м. от угла дома № 19 вверх по течению, 10 м. от уреза воды, размер свалки 10х3х0,3;

- твердые бытовые отходы у дома № 6, 4 м. от уреза воды, размер свалки 2х2х0,4;

- свалка из срубленных веток деревьев у дома № 20, 4 м. от уреза воды, размер свалки 4х4х0,8;

- твердые бытовые отходы у дома № 24, 8 м. от уреза воды, размер свалки 8х2х0,2.

Улицы Нижне-Набережная и Верхне-Набережная не оборудованы контейнерными площадками и контейнерами для уборки мусора. По результатам проверки в отношении администрации городского округа город Кострома возбуждено дело об административном правонарушении.

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2007 № 131/5-07, согласно которого администрация города Костромы не организовала и не обеспечила сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов, размещенных в водоохраной зоне реки Волга по ул. Нижне-Набережная города Костромы.

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Костромской области от 03.09.2007 № 20/13-07 муниципальное образование городской округ город Кострома (администрация города Костромы) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Администрация города Костромы считает указанное постановление незаконным, с соответствующим заявлением обратилась в арбитражный суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пункт 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает ширину водоохранной зоны рек, согласно указанной норме ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В силу статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, являющимся землями особо охраняемых территорий (подпункт 2 пункта 2 статьи 94 названного Кодекса).

Подпункт 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит в том числе и вопрос по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24. 06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Во исполнение указанных требований действующего законодательства статья 7 Устава муниципального образования городского округа город Кострома предусматривает решение вопросов по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города (подпункт 11 пункта 1 статьи 7 Устава), а также организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (подпункт 24 пункта 1 статьи 7 Устава).

Согласно письма Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом от 09.07.2007 № 3244 улицы Нижне-Набережная и Верхне-Набережная расположены в границах города Костромы. Следовательно, ответственность за организацию вывоза мусора с данной территории несет администрация города Костромы.

Представленный в материалы дела муниципальный контракт на организацию исполнения работ и предоставления коммунальных услуг для муниципальных нужд, заключенный 15.02.2002 между администрацией города и МУ «СМЗ по ЖКХ» направлен на обеспечение получателей (потребителей) города Костромы работами, услугами жилищно-коммунального заказа, а также оказание иных услуг на основании соответствующих постановлений администрации города. МУ «СМЗ по ЖКХ» представляет интересы жителей муниципального жилого фонда, а также всех собственников жилья. МУ «СМЗ по ЖКХ» заключило договор возмездного оказания услуг от 01.08.2006 с ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», в соответствии с условиями которого ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» принимает на себя обязательства по сбору и вывозу твердых бытовых отходов из муниципального жилищного фонда.

Таким образом, вопрос об организации вывоза бытовых отходов с территории улицы Нижне-Набережная, прилегающей к берегу реки Волга и являющейся в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранной зоной, администрацией города не решен.

Факт устранения на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении свалок бытовых отходов на территории водоохранной зоны - ул. Нижне-Набережная города Костромы, выявленных в ходе проверки, не является обстоятельством исключающим административную ответственность. В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда может быть признано органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, смягчающим обстоятельством, учитываемом при определении меры ответственности (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае администрации города назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несовпадение в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.07.2007 № 106/05-07 в отношении администрации города Костромы и протоколе об административном правонарушении от 20.08.2007 № 131/5-07 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в определении указана статья 8.8 Кодекса, фактически лицо привлечено по части 2 статьи 8.12 Кодекса) не является существенным нарушением, носит устранимый характер и не влияет на квалификацию правонарушения в оспариваемом постановлении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко