Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Кострома, обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа город Буй, выраженного в уведомлении от 26.04.2013 г., которым ему отказано в переводе принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу <...>, в нежилое.

Определением от 08.08.2013 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Буйская межрайонная прокуратура, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены жильцы дома, расположенного по адресу <...>: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Определением от 03.09.2013 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная жилищная инспекция Костромской области.

Буйская межрайонная прокуратура, Государственная жилищная инспекция Костромской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены (почтовые уведомления в деле).

Третьи лица - ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО9, ФИО3, ФИО12, ФИО19, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены (почтовые уведомления в деле).

Копии определений о времени и месте рассмотрения дела, направленные другим третьим лицам вернулись с отметками организации связи, свидетельствующими об их невручении по причине неявки адресата за получением корреспонденции.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем что 22.10.2013 года ФИО1 в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Буй Костромской области предоставил проектную документацию, протокол общего собрания жителей с листом регистрации, которые не возражают в переводе жилого помещения в нежилое для дальнейшего положительного решения вопроса ФИО1 о переводе жилого помещения, в нежилое.

Все недостатки в представленном проекте по переводу жилого помещения в нежилое помещение, которые были обозначены ответчиком в отзыве, в настоящее время устранены, проект доработан и соответствует всем нормам и правилам, предусмотренным действующим законодательством.

Для рассмотрения указанных документов и положительного решения вопроса о переводе жилого помещения ответчику необходимо время.

В подтверждение приведенных доводов представитель заявителя представил доказательства, которые исследованы судом и приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика и третьи лица считают данное ходатайство не подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьих лиц, признает ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку обращение заявителя в орган местного самоуправления с данными документами не препятствует рассмотрению данного дела по существу.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьих лиц – ФИО8, ФИО22, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права 44-АБ № 587966 от 11 октября 2012 г. является собственником жилого помещения - квартиры № 4, расположенной в дома № 49, находящемся по адресу <...> (том 1 лист дела 9).

18.02.2013 г. в администрацию городского округа город Буй Костромской области поступило обращение генерального директора ОАО «Наш дом» (исх. № 322 от 18.02. 2013 г.) об участии в комиссии по обследованию квартиры № 4 дома № 49 ул. Октябрьской революции в г. Буе. (том 1 лист дела 43).

Созданной комиссией при обследовании указанного помещения было установлено, что в жилом помещении производились строительные работы по перепланировке жилого помещения без оформления проектной документации и без согласования с Администрацией городского округа город Буй Костромской области. По результатам работы комиссии был составлен акт обследования квартиры № 4 дома № 49 по ул. Октябрьской революции от 20.02.2013 г. (том 1 лист дела 45).

Собственнику указанного жилого помещения ФИО1 было направлено сообщение от 27.02.2013 года № 584 о необходимости получения согласования перепланировки в установленном законом порядке либо приведении помещения в прежнее состояние (том 1 лист дела 47).

ФИО1 14.03.2013 года обратился в Администрацию городского округа город Буй Костромской области с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение и документами (том 1 лист дела 48).

22.03.2013 года в Администрацию городского округа город Буй Костромской области поступило обращение из Буйской межрайонной прокуратуры о принятии мер, направленных на побуждение ФИО1 привести жилое помещение – квартиру, в прежнее состояние (том 1 лист дела 73).

Также в Администрацию городского округа город Буй Костромской области был направлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 29.03.2013 года, с отказом собственников в переводе жилого помещения в нежилое помещение (том 1 листы дела 67-70).

25.04.2013 г. состоялась комиссия по решению вопросов по переводу жилого помещения в нежилое помещение.

Комиссия установила, что согласно акту обследования от 20.02.2013 г., составленному ОАО «Наш дом», ФИО1 выполнил ремонтно-строительные работы по перепланировке жилого помещения без оформления согласования с органом местного самоуправления соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ. В результате работы комиссии от 20.02.2013 г. был зафиксирован факт произведенных работ по демонтажу перегородок между жилой комнатой, кухней и коридором, перегородки между кухней и коридором, перегородок санузла. Произведен демонтаж полов.

По результатам заседания комиссии составлен протокол от 25.04.2013 г. (том 1 листы дела 78-80).

Уведомлением от 26.04.2013 г. Администрация городского поселения городского округа город Буй отказала ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое (том 1 лист дел 81).

Не согласившись с данным уведомлением и оценив его как решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Заявитель считает выводы Администрации ошибочными, а отказ не соответствующим законодательству.

Считает, что перепланировка и переустройство жилого помещения по общему правилу не связаны с переводом его в нежилое помещение.

Администрация, отказывая в удовлетворении заявления, фактически перечислила в уведомлении статьи и законодательство, по которым возможно принятие решения об отказе в переводе, без учета обстоятельств конкретного перевода.

В связи с тем, что ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации в основаниях отказа не указана, можно сделать вывод, что условия перевода жилого помещения в нежилое помещение ФИО1 соблюдены и выполнены. Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 23, который указан в уведомлении, в Жилищном кодексе Российской Федерации не существует.

Выводы Администрации о том что переводом жилого помещения в нежилое помещение затрагиваются интересы собственников помещений в многоквартирном доме, считает несостоятельными, так как в уведомлении от 26.04.2013 года ссылки на часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствует.

Доступ к нежилому помещению возможен через принадлежащее ФИО1 на праве собственности помещение. Дверной проем, который предусмотрен проектом перепланировки квартиры № 4 не будет расположен на земельном участке, поэтому не будет затрагивать общее имущество собственников дома. Нарушений прав и законных интересов жильцов многоквартирного дома в настоящее время не выявлено, а проведенные работы по перепланировке не затронули несущие конструкции жилого дома, в связи с чем необходимость в получении согласия на это всех собственников жилых помещений не имеется.

В качестве одного из оснований отказа Администрация городского округа город Буй указывает, что проект разработан не в полном объеме.

ФИО1 считает, что проект «Перевод жилого помещения в нежилое» разработанный ПСК «БЭСТ», соответствует всем нормам и правилам, предусмотренным действующим законодательством.

Переоборудование и перепланировка, которые указаны в проекте, не приводят к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств. Заявитель произвел косметический ремонт фасада дома (дворовый фасад), тем самым улучшил внешний вид многоквартирного дома.

Администрация представила отзыв и дополнительный отзыв, требования не признает.

В жилом помещении по указанному адресу производились строительные работы по перепланировке жилого помещения без оформления проектной документации и без согласования Администрацией в нарушение статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о переводе жилого помещения в нежилое помещение ФИО1 указал срок производства работ с 17.03.2013 года по 17.05.2013 год, что не соответствует части 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в том, что если для использования помещения в качестве нежилого помещения требуется решение о переводе жилого помещения в нежилое, проведение его переустройства и (или) перепланировки, указанный документ является основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки.

В Администрацию был направлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 от 29.03.2013 года с отказом собственников в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно обращению жителей, собственником квартиры № 4 произведена не только перепланировка жилого помещения, но и переустройство этого помещения.

Администрация отказала ФИО1 в переводе жилого помещения нежилое, так как в данном случае переводом жилого помещения в нежилое помещение затрагиваются интересы собственников помещений в многоквартирном доме, проект разработан не в полном объеме, собственник жилого помещения выполнил перепланировку и переустройство жилого помещения без согласования Администрацией в нарушение статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При вынесении решения об отказе были приняты во внимание доводы жителей о том, что в связи с ремонтными работами не было обследовано техническое состояние конструкций дома (год постройки дома 1961). Интересы жителей дома были нарушены и в том, что в проектной документации отсутствует акт обследования состояния несущих конструкций дома, не исследована возможность демонтажа перегородок и пробивки проемов в несущей стене многоквартирного дома.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, что подтверждается проектом «Перевод жилого помещения в нежилое (магазин «Инструменты»), где на листе 2 указан план квартиры после перепланировки. В проекте (листы №2, №3, №4 «Перепланировка квартиры №4) запроектирована пробивка проемов во внутренней несущей стене, изменен фасад многоквартирного дома, использован земельный участок. Заключение ГП Костромской области «Архитектурно-градостроительный центр» от 06.06.2013г. на которое ссылается заявитель, касается лишь определенного этапа работ, а не охватывает всех работ с учетом представленного проекта.

У ФИО1 была возможность решить вопросы с собственниками помещений многоквартирного дома, но согласно протоколу №2 от 29.03.2013 года общего собрания собственники отказали в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Буйская межрайонная прокуратура также представила отзыв, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 выполнил перепланировку самовольно, в отсутствие решения о согласовании перепланировки, жилое помещение в прежнее состояние не приведено.

Подробно позиция изложена в отзыве (том 1 листы дела 130-131).

Третьи лица – жильцы дома, расположенного по адресу <...> ФИО8, ФИО23 представили заявления, сообщили, что действия ФИО1 по переустройству и перепланировке жилого помещения не соответствует требованиям законодательства, нарушает права жильцов, отсутствует согласие жильцов дома на перевод жилого помещения в нежилое.

Реконструкция помещения привела к нарушению целостности здания, в конструкциях данного дома появились продольные и поперечные трещины и щели.

В подтверждение приведенных доводов третьими лицами были представлены аналогичные по содержанию заявления об этом других жильцов.

Государственная жилищная инспекция Костромской области представила отзыв. ФИО1 в период с 05.02.2013г. по 10.02.2013 г. выполнены работы по перепланировке квартиры. Данные действия повлекли изменение конфигурации жилого помещения и требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Согласование на данные работы в установленном порядке собственником не получено. ФИО1 было допущено нарушение, образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

В подтверждение данного довода была представлена копия постановления от 22.04.2013 г. № 24-05 (том 2 лист дела 116).

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно частям 1 - 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2).

Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

В соответствии с пунктами 3 - 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Требования к проектной документации установлены в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу частей 1 - 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме) (часть 1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Согласно части 1 статьи 38 Жилищного кодекса Российской Федерации при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Из части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1, пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме (часть 2).

Таким образом, положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме (часть 1). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5).

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Приложением 1 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденному приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. N 312, предусмотрено, что реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Из указанных норм следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только в установленном порядке и при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 нарушен порядок перевода жилого помещения в нежилое, осуществлена перепланировка квартиры в отсутствие решения о согласовании перепланировки, выдаваемого отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Буй., выполнены работы по перепланировке квартиры, а именно выполнен снос перегородок квартиры, заложен кирпичом оконный проем в большой комнате, разобран пол. Данные действия повлекли изменение конфигурации жилого помещения и требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Согласование органа местного самоуправления на данные работы в установленном порядке ФИО1 не получено, что является нарушением части 2 статьи 25, части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 1.7.1: 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.03г. № 170.

Данный факт подтверждается материалами дела. Кроме того, за данные нарушения постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 22.04.2013 г. № 24-05 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Кроме того, из представленного в материалы дела проекта «Перевод жилого помещения в нежилое (магазин «Инструменты») по адресу: ул. Октябрьской революции, д.49, кв.4 в г. Буе Костромской области» следует, что при реконструкции затрагивается несущая стена дома (пробиваются два проема шириной 2,0м. и 0,9м. (лист №4 проекта). Проектом предусмотрен демонтаж газового, сантехнического оборудования и электропроводки (пояснительная записка проекта, лист №1), закладывается оконный проем (лист №2,3 проекта) изменяется внешний вид фасада (том 1 листы дела 55-60).

Такие мероприятия свидетельствуют о реконструкции объекта в соответствии с определением, содержащимся в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), что предусматривает получение для этого согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Все это нарушает требования пунктов 1.7.1. 1.7.2, 1.7,3 части 1.7 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которым переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Доказательства согласия всех жильцов дома по адресу <...>, на перевод жилого помещения в нежилое, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

Утверждение заявителя о том, что устройство входа не повлияет на прочность несущих конструкций, не может быть признано обоснованным, поскольку оно не позволяет игнорировать требования, установленные в пункте 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Кроме того, ФИО1 в представленном в Администрацию проекте по переводу жилого помещения в нежилое помещение отсутствовали:

- свидетельство СРО организации разработавшей проект;

- обоснования по устройству новых полов (требования подпунктов м), л), п. 14 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»);

- чертежи по демонтажу оборудования санузла;

- чертежи фасада с заложенным оконным проемом (паспорт цветового решения фасада) (требование раздела 3, п. 13 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»);

-схема планировочной организации земельного участка (требования раздела 2 п. 12 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

- перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (подп. л). п. 14 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

В силу пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Таким образом, поскольку в данном случае проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства и отсутствует согласие всех жильцов дома на перевод жилого помещения в нежилое, решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое является правомерным.

Доводы заявителя о том, что администрация, отказывая в удовлетворении заявления, фактически перечислила в уведомлении статьи и законодательство, по которым возможно принятие решения об отказе в переводе, без учета обстоятельств конкретного перевода, а также о том, что ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации в основаниях отказа не указана, а пункт 5 части 1 статьи 23 в Жилищном кодексе Российской Федерации не существует, о том, что в уведомлении ссылки на часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствует, не свидетельствуют о незаконности отказа Администрации в переводе жилого помещения в нежилое и не свидетельствуют об отсутствии выявленных администрацией нарушений и оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение, выраженного в уведомлении от 26.04.2013 г., которым ему отказано в переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое, является законным и обоснованным, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя, отсутствуют. При этом ФИО1 не лишен права после устранении всех имеющихся недостатков и получения согласия жильцов дома повторно обратиться в Администрацию за разрешением на перевод квартиры в нежилое.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государстве государственная пошлина подлежит уплате физическими лицами в размере 200 рублей.

При указанных обстоятельствах излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1800 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Возвратить ФИО1, <...>, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину перечисленную чеком ордером от 21.05.2013 г. № 2267239763, в сумме 1800 рублей.

Справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины выдать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов