Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Гепард-сервис»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

о незаконным решения от 16.05.2012 г. № 01/025/2012-743

при участии в заседании:

от заявителя - не явился;

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 20 от 05.04.2012 г., удостоверение ТО № 041802 от 25.04.2012 г.

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» ФИО2 (далее – конкурсный управляющий, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконным решения от 16.05.2012 г. № 01/025/2012-743 об отказе в выдаче запрошенной информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и направлении копии принятого решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган – Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя, по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что Управлением при рассмотрении запроса конкурсного управляющего и вынесении решения № 01/025/2012-743 от 16.05.2012 г. об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним допущено нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), а также Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14 мая 2010 года № 180 (далее – Порядок предоставления сведений).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 02.03.2012 г. общество с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) как ликвидируемый должник и в отношении него открыто конкурсное производство в срок до 20.08.2012 г.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 27.02.2012 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» утвержден ФИО2.

10.05.2012 г. конкурсный управляющий ООО «Гепард-Сервис» ФИО2 обратился Управление Росреестра с запросом о предоставлении сведений, содержащихся Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах ООО «Гепард-сервис» на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории Костромской области.

Указанный запрос был принят сотрудником канцелярии специалистом 1 разряда ФИО3, о чем свидетельствуют оттиски печатей канцелярии Управления Росреестра и подпись должностного лица (л.д. 17).

16.05.2012 г. государственным регистратором Управления Росреестра вынесено решение № 01/025/2012-743 об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП, в обоснование которого было указано на нарушение порядка подачи заявления (запроса) со ссылками на положения пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ, Приказа Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 504 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. N 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и пункта 25 Порядка предоставления сведений. Посчитав, что запрос конкурсным управляющим сделан посредством почтового отправления, Управление в качестве причин отказа указало, что подлинность подписи лица, запрашивающего сведения или его представителя и верность копий документов, прилагаемых к запросу, в нотариальном порядке не засвидетельствованы, а сам запрос подан на бланке старой формы.

Указанное решение было направлено сообщением от 18.05.2012 г. № 2.32/9671.

Посчитав данный отказ в предоставлении сведений из ЕГРП незаконным, конкурсный управляющий ООО «Гепард-Сервис» ФИО2 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Костромской области.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

На основании седьмого абзаца части 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления

Положения части 1 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ предусматривают, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ установлен закрытый перечень лиц, которым предоставляются сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества входит в указанный выше перечень лиц в соответствии с положениями абзаца 10 части 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав.

Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 180 установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определяющий форму запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - запрос), а также требования к составу сведений такого запроса;

- перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении сведений, указанных в пункте 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ, и способы их представления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы, подведомственные ей государственные учреждения (далее - органы, осуществляющие государственную регистрацию прав);

- требования к форматам: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (содержащей общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости), выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимого имущества, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, справки о содержании правоустанавливающего документа, справки о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества (далее - документы, в виде которых предоставляются сведения), уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, отказа в предоставлении запрашиваемых сведений, а также к формату запросов, если такие документы и запросы направляются в электронной форме;

- порядок направления в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, запросов, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования и иных технических средств связи;

- порядок направления документов, в виде которых предоставляются сведения, а также копии договора, иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенных в простой письменной форме, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования и иных технических средств связи;

- сроки предоставления сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в зависимости от способов их предоставления и с учетом максимального срока предоставления таких сведений, установленного Законом;

- правила засвидетельствования верности электронных образов документов, представляемых с запросом.

Согласно пункта 2 Порядка предоставления сведений запрос представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по выбору заявителя:

- в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении (далее - представление запроса при личном обращении);

- в виде бумажного документа путем его отправки по почте (далее - представление запроса почтовым отправлением);

- в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет (далее - представление запроса через официальный сайт);

- в электронной форме посредством отправки XML-документа с использованием веб-сервисов (далее - представление запроса с использованием веб-сервисов).

Запрос в виде бумажного документа составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 3 Порядка).

Пунктом 13 Порядка предоставления сведений установлено, что запрос о предоставлении сведений, указанных в пункте 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ, в том числе копии договора, иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенных в простой письменной форме, представленный заявителем (его представителем), не указанным в абзаце первом пункта 15 настоящего Порядка, заверяется подписью арбитражного управляющего, если заявителем является арбитражный управляющий, запрашивающий сведения в отношении имущества соответствующего должника.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.09.2010 П/492 «О наделении отдельных федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании части 2 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставлению сведений из ЕГРП с 01.10.2010 наделено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области правопредшественник филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Костромской области.

На основании вышеуказанного приказа между Управлением и Палатой утвержден совместным Приказ от 15.09.2012 №42/226А о плане совместных мероприятий по наделению обозначенных полномочий, в порядке эксперимента, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области.

Утвержденной от 01.10.2010 Схемой внутриведомственного взаимодействия между Палатой и Управлением при приеме и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на представление сведений из ЕГРП регламентирован порядок взаимодействия между государственными органами по указанным функциям.

Разделом II Схемы определен порядок по взаимодействию Управления и Палаты по приему заявлений и выдача документов по представлению сведений из ЕГРП.

Основанием для начала процедуры выдачи информации из ЕГРП является обращение заявителя к специалисту ФГУ «ЗКП» по Костромской области с документом, удостоверяющим личность, документом об оплате и заполненным заявлением о выдаче информации.

Специалист, ответственный за выдачу информации, проверяет личность заявителя, правомочность представления ему информации из ЕГРП, наличие оплаты, регистрирует поступившее заявление в книге учета выданной информации о зарегистрированных правах (в электронном виде). При отсутствии у заявителя заполненного заявления или неправильном его заполнении специалист, ответственный за прием документов, заполняет его самостоятельно в программно-техническом комплексе (с последующим представлением на подпись заявителю) или помогает заявителю собственноручно заполнить заявление. К заявлению прикладываются квитанция и ее копия об оплате за предоставление информации (на квитанции проставляется штамп «погашено»), а также другие необходимые документы.

Все принятые заявления с приложенными документами ежедневно до 16.00 с описью принятых пакетов документов передаются ответственным сотрудникам ФГУ «ЗКП» по Костромской области сотруднику Управления.

Вышеуказанная процедура регламентирует порядок предоставления информации из ЕГРП при личном обращении заявителя в соответствии с со статьями 7, 8 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно пункту 2 Приказа Росреестра от 10.05.2011 N П/161 «О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Костромской области наделено полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно пункту 20 Плана-графика с 1 июля 2011 года с одновременным сохранением и осуществлением указанных полномочий Управлением Росреестра по Костромской области.

В соответствии с п.4 совместного Приказа Управления и Палаты от 12.05.2011 № П/82/078 «О допуске работников ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области к осуществлению полномочий по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на представление сведений из ЕГРП, в порядке эксперимента» (прилагаем к дополнительному отзыву) допускаются к выполнению государственных функций по представлению сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке эксперимента, следующих работников Палаты: в г.Костроме - инженеры ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления сведений перечень адресов органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, по которым осуществляется прием запросов при личном обращении, публикуется на официальном сайте.

Согласно представленной информации с официального сайта www.rosreestr.ru в городе Кострома действуют следующие органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, по которым осуществляется прием запросов при личном обращении:

1) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области рабочее место в г. Костроме (МФЦ) по адресу: <...>;

2) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области межрайонный отдел № 1 г. Кострома и Костромской р-н, по адресу: <...>;

3) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области центральный аппарат по адресу: г. Кострома, п. Новый, 3;

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области центральный аппарат по адресу: <...>;

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» ФИО2 лично обратился с запросом о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в канцелярию Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области.

Запрос конкурсного управляющего был принят сотрудником канцелярии специалистом 1 разряда ФИО3

Должностной регламент специалиста 1 разряда отдела организационно-контрольного и общего обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области определяет круг прав и обязанностей, лиц занимающих указанную должность, пунктом 4.4 которого установлено, что специалист 1 разряда в соответствии с задачами и функциями отдела исполняет следующие должностные обязанности:

1) обеспечивает ведение дел, журналов отдела и Управления в соответствии с утвержденной номенклатурой;

2) ведет прием, регистрацию, учет, хранение: документов, поступающих в Управление;

3) обеспечивает направление исходящей корреспонденции Управления;

4) принимает участие в разработке номенклатуры дел Управления;

5) вносит предложения начальнику отдела по совершенствованию делопроизводства, по сокращению и оптимизации документооборота Управления;

6) участвует в проведении комплексных, тематических проверок работы
структурных и обособленных отделов Управления;

7) участвует в семинарах, совещаниях, организуемых Управлением и другими органами;

8) ведет учет, обработку, формирование номенклатурных дел и обеспечивает хранение документов, касающихся деятельности отдела и Управления;

9) по поручению начальника отдела обобщает и анализирует работу по
выполнению возложенных на отдел функций;

10) Запрашивает в установленном порядке и знакомится в структурных и территориальных отделах Управления с информационными справочными материалами, необходимыми для реализации задач и функций отдела;

11) обеспечивает контроль, сбор, обработку и обобщение информации, показателей работы, поступающей из структурных и территориальных отделов Управления, готовит необходимые проекты документов о ходе и результатах выполнения плановых мероприятий;

12) обеспечивает контроль в части выполнения Плана-графика проверок и служебных командировок Федеральных государственных гражданских служащих Управления и исполнения требований инструкции об организации комплексных, тематических и контрольных проверок в Управлении.

13) участвует в семинарах, совещаниях, организуемых Управлением и другими органами, в том числе в качестве лектора (докладчика);

14) поддерживает уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей.

Таким образом, у сотрудника канцелярии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области, принявшего запрос конкурсного управляющего ООО «Гепард-Сервис» ФИО2, отсутствовали полномочия для осуществления процедуры выдачи информации из ЕГРП при личном обращении, в том числе по удостоверению личности заявителя.

Довод Управления о том, что поступивший запрос конкурсного управляющего ООО «Гепард-Сервис» ФИО2 необходимо рассматривать как поступивший по почте, судом отклоняется как несостоятельный, в виду того, что по смыслу положений абзаца 16 части 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ и абзаца 3 пункта 2 Порядка предоставления сведений запрос о предоставлении сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в виде бумажного документа путем его отправки по почте (почтовым отправлением), то есть путем использования почтовых средств связи или аналогичных им, исключающего личное присутствие заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» требований.

Требование заявителя о направлении арбитражным судом копии принятого решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган – Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии судом отклонено.

В соответствии с частью 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в органы, осуществляющие публичные полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

Таким образом, направление копии решения суда в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Гепард-сервис» – отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия через арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.Ю. Беляева