Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Мосунова Дениса Александровича, судей Максименко Любови Алексеевны, Зиновьева Андрея Викторовича

при ведении протокола помощником судьи Лахтиной Кариной Владимировной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Костромской области

к Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании постановления от 27.06.2012 г. № 246-а недействующим в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, помощник прокурора, удостоверение № 071642 от 02.03.2011 г.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2013 г. № 1/04

установил:

Прокурор Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании пункта 18 главы 2 в части слов «-в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя - сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;» пункта 29 главы 2 Административного регламента предоставления администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от 27.06.2012 №246-а, не соответствующими частям 11, 12 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», пунктам 2, 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействующими; признании пункта 24 главы 2, пункта 25 главы 2 в части слов «наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства; непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте», абзацев 3-5 пункта 48 главы 3 Административного регламента предоставления администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от 27.06.2012 №246-а, не соответствующими частям 14, 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», и недействующими.

Орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, в судебное заседание своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку обязательной явку представителя органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, суд не признавал, в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от 27.06.2012 №246-а утверждён административный регламент предоставления администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (далее по тексту - Административный регламент).

Данный нормативный акт опубликован в установленном законом порядке в печатном издании «Нейский вестник» №12 от 28.06.2012 года.

Прокурор Костромской области, посчитав, что отдельные положения Административного регламента не соответствуют требованиям законодательства о рекламе и о защите конкуренции, руководствуясь статьями 52, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного нормативного правового акта недействующим в части.

Прокурор считает, что пункт 18 главы 2 в части слов «-в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя - сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» пункт 29 главы 2 Административного регламента не соответствуют частям 11, 12 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», пунктам 2, 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункт 24 главы 2 полностью, пункт 25 главы 2 в части слов «наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства; непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте», абзацы 3-5 пункта 48 главы 3 Административного регламента не соответствуют частям 14, 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данным актом нарушаются права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаются препятствия для осуществления ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация муниципального образования - орган, принявший оспариваемый акт, представила отзыв, требования прокурора признает, за исключением требования о признании недействующими пункта 18 главы 2, пункта 24 главы 2, пункта 25 главы 2 Административного регламента.

Указанным регламентом определен перечень требуемых от заявителя документов.

В пунктах 18-20 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень требуемых от заявителя документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Одним из таких документов является заявление на получение разрешения на установку рекламной конструкции согласно приложению № 3 к настоящему административному регламенту.

В данном заявлении заявителем может быть указан недостоверный адрес регистрации индивидуального предпринимателя или местонахождение юридического лица, иные реквизиты, указанные в заявлении, о чем станет известно в результате межведомственного взаимодействия.

Данные нарушения и являются основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги в связи с наличием в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства (п. 27 Регламента), как и оформление заявления не в соответствии с утвержденной формой.

Считает, что орган местного самоуправления может требовать в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции документы, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также государственную пошлину.

Об этом же свидетельствует и п. 18-20 Регламента, в которых изложен исчерпывающий перечень прилагаемых к заявлению документов.

Отсутствие документов указанных в п. 18-20 Регламента являются основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением или представлением неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте, к которым относится документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя в случае обращения с запросом представителя заявителя.

Таким образом, при отсутствии документа удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя в случае обращения с запросом представителя заявителя может быть отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п. 24 регламента), поскольку не видна воля органов юридического лица и индивидуального предпринимателя на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции.

В свою очередь при предоставлении документов, относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции могут быть указаны противоречивые сведения, что также является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п. 24 регламента).

По аналогичным причинам соответствуют законодательству абзацы 4-6 подпункта 3 пункта 48 главы 3 Регламента.

Антимонопольный орган представил отзыв, считает требования законным и обоснованными, а оспариваемые положения Административного регламента противоречащими частям 11, 12, 14, 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктам 2, 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей прокурора и заинтересованного лица, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

Положения нормативного характера могут быть включены в утвержденные нормативным правовым актом приложения.

Оспариваемый Административный регламент обладает всеми указанными признаками нормативного правового акта.

В части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Актом, имеющим большую юридическую силу в сфере правоотношений в области рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в сфере защиты конкуренции – Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьями 12, 130, 131 Конституции РФ, статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, в частности, через свои органы, не входящие в систему органов государственной власти, вопросов местного значения.

Согласно статьям 15, 76 Конституции РФ, статьям 1, 7, 34 Федерального закона № 131-Ф3 органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения и в пределах полномочий принимают (издают) муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно подпункта 15.1 пункта 1 Устава муниципального образования муниципальный район город Нея и Нейский район Костромской области (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Устава администрация муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделяемый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Костромской области.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 35 Устава Администрация муниципального района является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. К ее полномочиям относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статьи 9 Устава систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют в том числе постановления и распоряжения администрации муниципального района.

Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального района относится принятие оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе предъявляй требования к заявителям в нарушение настоящего Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.

Оспариваемый Административный регламент регулирует отношения, связанные с получением разрешения на установку рекламной конструкции, аннулированием такого разрешения, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги (административных процедур) органов местного самоуправления муниципального района г. Нея и Нейский район (п. 1 главы 1 Административного регламента).

Пунктом 18 главы 2 Административного регламента закреплен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, согласно которому к таковым отнесены:

- заявление (далее - запрос) на получение разрешения на установку рекламной конструкции согласно приложению № 3 к настоящему административному регламенту;

- документ, удостоверяющий личность заявителя, а именно один из следующих:

- паспорт гражданина Российской Федерации для граждан Российской Федерации старше 14 лет, проживающих на территории Российской Федерации;

- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2 П для граждан, утративших паспорт, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка;

- удостоверение личности или военный билет военнослужащего;

- паспорт моряка;

- общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за границей);

- документ, удостоверяющий личность (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

- удостоверение беженца (для беженцев);

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя в случае обращения с запросом представителя заявителя;

- данные о заявителе - физическом лице (могут быть указаны в запросе);

- в случае обращения юридического лица или индивидуального
предпринимателя - сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников-помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Распространение наружной рекламы, рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо), являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее — Закон о рекламе).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе (ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе).

Таким образом, пунктом 18 главы 2 Административного регламента на хозяйствующие субъекты возложена обязанность по предоставлению документов, которые в силу закона должны быть испрошены органами местного самоуправления самостоятельно (сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 29 главы Административного регламента размер платы за оформление проектной документации (в том числе расчет устойчивости) на рекламную конструкцию; оформление эскизного проекта рекламной конструкции с указанием ее параметров; оформление фотофиксации места размещения рекламной конструкции; оформление фотомонтажа рекламной конструкции взимается плата, размер которой устанавливается на договорной основе.

При этом как следует из части 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформлением выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Указанной нормой закона органам местного самоуправления прямо запрещено взимание какой-либо платы помимо государственной пошлины за совершение иных связанных с выдачей разрешения действий, в том числе перечисленных в пункте 29 Административного регламента.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установления и (или) взимания не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Из толкования статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что нарушением (недопущением, ограничением, устранением) конкуренции являются любые действия органов местного самоуправления, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Необоснованное требование дополнительных документов, а так же взимание платежей, не предусмотренных законом, является препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Действие нормативного акта в указанной части создает препятствия для реализации хозяйствующими субъектами права подачи заявления на установку рекламной конструкции.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что пункт 18 главы 2 в части слов «-в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя - сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;», пункт 29 главы 2 Административного регламента не соответствуют частям 11, 12 статьи 19 Закона о рекламе, пунктам 2, 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 24 главы 2 Административного регламента установлены основания отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Так, в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отказывается по следующим основаниям:

- представленные заявителем документы не соответствуют требованиям установленным пунктом 21 настоящего административного регламента;

- в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения;

- запрос подан лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;

- запрос в электронной форме подписан с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме).

Пунктом 25 главы 2 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с которым в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:

- наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;

- непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте;

- нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

- нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки;

- нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

- нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе".

Глава 3 Административного регламента регулирует состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

Пункт 48 главы 3 Административного регламента закрепляет порядок действий органа местного самоуправления при установлении фактов отсутствия необходимых документов или несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем административном регламенте.

Согласно абзацам 4-6 пункта 48 главы 3 Административного регламента при установлении фактов отсутствия необходимых документов или несоответствия представленных документов требованиям, указанным в административном регламенте, а также в случае неподведомственности обращения специалист, ответственный за прием документов:

- в случае наличия оснований для отказа в приеме документов, установленных настоящим административным регламентом, и требования заявителем предоставления ему письменного решения об отказе в приеме документов (далее - мотивированного отказа), оформляет в двух экземплярах мотивированный отказ с указанием причин отказа (приложение №6 к настоящему административному регламенту), и передает уполномоченному должностному лицу для заверения личной подписью и печатью каждого экземпляра мотивированного отказа;

- вносит запись о выдаче мотивированного отказа в соответствующий журнал регистрации (приложение №5 к настоящему административному регламенту), в АИС (при наличии);

- передает заявителю на подпись оба экземпляра мотивированного отказа, первый экземпляр оставляет у заявителя, второй экземпляр сканирует и заносит электронный образ документа в учетную карточку обращения электронного журнала регистрации обращений АИС (при наличии технических возможностей), второй экземпляр мотивированного отказа передает в архив для хранения в соответствии с установленными правилами хранения документов.

Указанные пункты 24, 25 главы 2, абзацы 4-6 пункта 48 главы 3 Административного регламента не соответствуют законодательству о рекламе.

Согласно части 14 статьи 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе закреплен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Исходя из содержания приведенных норм закона (частей 14, 15 статьи 19 Закона о рекламе), по результатам рассмотрения заявления органами местного самоуправления может быть принято одно из следующих решений: о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче.

Указанные нормы содержат четкие требования к заявителям и не предполагают как расширения установленного перечня требований к ним (заявлениям и подаваемым с ним документам), так и не допускают установления дополнительных оснований для отказа в выдаче разрешений.

Отказ в приеме заявления, принятие иных решений, равно как и приостановление рассмотрения заявления в виде его возвращения заявителю в случае поступления заявления с приложением документации не в полном объеме или документов, не соответствующих требованиям Административного регламента, законом не предусмотрено.

Пунктом 24 главы 2 Административного регламента установлен перечень дополнительных оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, не предусмотренные частью 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Пункт 25 главы 2 Административного регламента содержит основания для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, не предусмотренные законом, а именно: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие их требованиям законодательства; непредставление или представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте.

Установление не предусмотренных законом оснований для отказа в принятии заявления, отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции создает объективные препятствия для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что прямо запрещено статьей 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 24 главы 2 полностью, а пункт 25 главы 2 в части слов «наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства; непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте», абзацы 4-6 пункта 48 главы 3 Административного регламента не соответствуют частям 14, 15 статьи 19 Закона о рекламе, пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 2 части 2 статьи 195 АПК РФ при признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает их недействующими полностью или в части.

Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу (часть 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные Администрацией муниципального образования в отзыве, суд признает несостоятельными.

Исходя из содержания частей 14,15 статьи 19 Закона о рекламе по результатам рассмотрения заявления органами местного самоуправления может быть принято одно из следующих решений: о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче.

Пункт 25 главы 2 Административного регламента так же содержит основания для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, не предусмотренные законом, а именно: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие их требованиям законодательства; непредставление или представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенту.

Довод Администрации о том, что заявителем может быть указан неверный адрес регистрации индивидуального предпринимателя, или место нахождения юридического лица, так же не обоснован, поскольку информацию о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, о государственной регистрации юридического лица, в соответствии с законом о рекламе, органы местного самоуправления обязаны запрашивать в регистрирующих органах самостоятельно. Закон не обязывает заявителя указывать данные о регистрации в заявлении, в связи с чем, в нем может быть указан почтовый адрес.

Установление не предусмотренных законом оснований для отказа в принятии заявления, отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции создает препятствия для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что прямо запрещено статьей 15 Закона о защите конкуренции.

В отношении действий органов местного самоуправления прямо поименованных в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в данном случае - действий, запрещенных пунктами 2 и 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) наличие или угроза наступления соответствующих последствий в виде ограничения конкуренции предполагается и не требует доказывания, поскольку законодатель установил прямой императивный запрет на совершение конкретных действий.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом в связи с тем, что согласно пункту 1, подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать пункт 18 главы 2 в части слов «-в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя - сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;» пункт 29 главы 2 Административного регламента предоставления администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от 27.06.2012 №246-а, не соответствующими частям 11, 12 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», пунктам 2, 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействующими; признать пункт 24 главы 2 полностью, пункт 25 главы 2 в части слов «наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства; непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте», абзацы 3-5 пункта 48 главы 3 Административного регламента предоставления администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от 27.06.2012 №246-а, не соответствующими частям 14, 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», и недействующими.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Костромской области.

Председательствующий судья

Д.А. Мосунов

Судьи

Л.А. Максименко

А.В. Зиновьев