Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явился;

от административного органа: ФИО1, доверенность от 10.01.2022 №1, диплом,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области, к Государственной жилищной инспекции по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 19.01.2022 № 632/2021 по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Костромского района Костромской области (далее – заявитель, МУП «Коммунсервис»), г. Кострома, обратилась в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция, административный орган), г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 19.01.2022 № 632/2021 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражений на отзыв Инспекции не представил.

В порядке п. 2 ст. 210 АПК заявление рассматривается в отсутствии заявителя.

Заявитель доводы, изложенные в отзыве, поддержал, считает постановление законным, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении услуг водоснабжения в д. Малое Безгачево, <...> <...>, Костромская область, Костромской район, с. Шунга.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27.08.2018 №2667 в качестве гарантирующей организации для водоснабжения на территории Костромского муниципального района Костромской области определено МУП «Коммунсервис» Костромского района.

По результатам проверки заместителем прокурора Костромского района младшим советником юстиции Боронкиной Д.С. вынесено постановление от 17.12.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района по ст. 7.23 КоАП РФ.

19.01.2022 государственной жилищной инспекцией Костромской области (далее - инспекция) вынесено постановление № 632/2021 о назначении административного наказания, которым МУП «Коммунсервис» Костромского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Учреждение с вынесенным в отношении него постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд, поскольку считает, что превышение допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды не доказано административным органом.

Кроме того, аварийная ситуация Предприятием устранена в кратчайшие сроки, в связи с чем просит признать постановление незаконным и отменить.

В представленном отзыве административный орган требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку вина общества доказана, признание вины учтено административным органом при назначении наказания.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №41б-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №41б-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованньж систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10 названного закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1); входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 М384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами №354.

Пунктом 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определено как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно пункту 3 Правил №354условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующее; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с Правилами №354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил №354 установлено, что холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил №354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу условий подпункта «а» пункта 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуга надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил №354 предусмотрено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Приложением №1 к Правилам №354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 1 которых собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены^ требования к качеству предоставления услуги по холодному водоснабжению - бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Установлено, что с 04.03.2021 в д. Малое Безгачево отсутствует холодное водоснабжение ввиду промерзания водопровода, расположенного под дорожным полотном в д. Малое Безгачево.

Ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услугу холодного водоснабжения жителям д. Малое Безгачево, является МУП «Коммунсервис».

Вместе с тем работы по восстановлению холодного водоснабжения в д. Малое Безгачево МУП «Коммунсервис» не осуществляются до установления плюсовым температур.

Общая продолжительность перерыва подачи холодной воды в д. Малое Безгачево превысила допустимую продолжительность перерыва в подаче холодной воды, поскольку ремонтные работы по восстановлению водоснабжения окончены 22.04.2021, что подтверждается ответом МУП «Коммунсервис» Костромского района на представление прокуратуры района от 14.04.2021.

При этом доводы о низких температурах, промерзании почвы не могут быть приняты как исключающие вину ресурсоснабжающей организации в превышении допустимого перерыва подачи холодной воды в связи с отсутствием в приведенных выше нормативных требованиях дополнительных коэффициентов, увеличивающих продолжительность перерывов водоснабжения в зависимости от времени года.

В период с 13 часов 23.05.2021 по 20 часов 45 минут зафиксировано отсутствие холодного водоснабжения в д. Кузьмищи по причине порыва на магистральных сетях. Отключение холодного водоснабжения произведено на срок более 4 часов единовременно, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, а также требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к Правилам №354.

В пункте 2 названного Приложения №1 указано на Постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг Приложение №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

В соответствии с п. 5.11 утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 свода правил «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, имеет два этажа застройки.

По результатам произведенных замеров давление холодной воды на вводе в указанный многоквартирный дом составляет 1,2 атм, что равно 0,12 МПа, что подтверждается актом обследования от 20.07.2021, в то время как норма показателя давления холодного водоснабжения на вводе согласно п.5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с изменениями №1-4)» составляет 0,14 МПа.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, имеет три этажа застройки.

По результатам произведенных замеров давление холодной воды на вводе в указанный многоквартирный дом составляет 1,25 атм, что равно 0,125 МПа, при открытом кране - 1 атм., что равно 0,1 МПа, что подтверждается актом обследования от 15.06.2021, в то время как норма показателя давления холодного водоснабжения на вводе согласно п.5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с изменениями №1-4)» составляет 0,18 МПа.

Аналогичные нарушения выявлены при предоставлении услуги холодного водоснабжения жителям с. Шунга, где причины перепадов давления воды, и как следствие, перебоев в водоснабжении вызваны летней меженью и чрезмерно жаркой погодой, вследствие чего значительно увеличился разбор воды населением.

Перерыв в предоставлении услуги водоснабжения, превышающий допустимую продолжительность, установленную Правилами предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, для собственников указанных многоквартирных домов, а также нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугамиобразует состав административного, правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Причиной допущенных нарушений явилось несоблюдение перечисленных требований законодательства МУП «Коммунсервис» Костромского района.

Факт нарушения требований норм, регулирующих обеспечения населения коммунальными услугами, подтвержден материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что МУП «Коммунсервис» Костромского района предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в деянии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 5 000 рублей назначен юридическому лицу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления МУП «Коммунсервис» Костромского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 19.01.2022 № 632/2021, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов