Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс»

к Административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2015 № 24/220 по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохлачевой Т.А.

при участии в заседании:

от заявителя – не явился,

от административного органа – ФИО1, доверенность от 03.12.2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – административная комиссия) от 23.07.2015 № 24/220 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 23 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Копии определения суда направлена заявителю по юридическому адресу, им получена, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя, поскольку обязательной явку его представителей в судебное заседание суд не признавал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

23.07.2015г. на основании акта осмотра территории № 105 от 15.07.2015 года при осмотре должностными лицами Администрации городского поселения город Нерехта территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной на ул. С.Ковалевской, д.26 в г. Нерехта, выявлено нарушение, выразившееся в том, что 15.07.2015 года 16 часов 00 мин. не обеспечивается надлежащее санитарное состояние прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по ул. С.Ковалевской, д.26, а именно: на прилегающей территории к контейнерной площадке имеются навалы веток, мусора состоящего из ТБО и КГМ.

Результаты осмотра отражены в Акте осмотра территории (объекта) № 105 от 15.07.2015.

В отношении Общества составлен протокол № 105 от 17.07.2015 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в статье 23 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». Данный протокол был передан для рассмотрения в административную комиссию.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 23.07.2015 года № 24/220 о назначении административного наказания ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» привлечено к административной ответственности по статье 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008 года, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Административная комиссия с требованиями заявителя не согласна.

Подробно позиция административного органа отражена в письменном отзыве.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, устанавливает закон Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП КО).

В статье 23 названного Закона предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц до тридцати тысяч рублей.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 23 КоАП КО, выражается в нарушении лицом установленных органом местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, граждане.

Для установления наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности по статье 23 КоАП КО необходимо доказать, что лицо нарушило установленные правила благоустройства и содержания территорий населенных пунктов.

Решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от
26.04.2012г. № 109 утверждены Правила сбора и вывоза твердых бытовых и
жидких неканализованных отходов на территории городского поселения город
Нерехта, согласно которым организации, управляющие жилищным фондом,
организуют: размещение контейнерных площадок для сбора твердых бытовых
отходов в жилищном фонде, обеспечение контейнерами, их своевременный
ремонт и замену, обеспечение надлежащего санитарного состояния
контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий в радиусе не менее
10 метров от контейнерной площадки, соответствие контейнерных площадок
требованиям, указанным в пункте 2.13 настоящих Правил, размещение и
обустройство мест временного хранения крупногабаритных отходов, сбор и
вывоз крупногабаритных отходов на полигон для утилизации твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 2.13 вышеуказанных Правил - площадки для контейнеров и крупногабаритных отходов обустраиваются в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке. Ограждения контейнерных площадок должны быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей.

Согласно пункту 2.15 вышеуказанных Правил, контейнеры должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Согласно пункту 2.17 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок в частном секторе в надлежащем санитарном состоянии, их соответствие требованиям пункта 2.13 настоящих Правил, возлагается на организации, осуществляющие сбор, вывоз и утилизацию ТБО и КГО по заключенным с жителями частного сектора договором.

По договору от 10.10.2013г. №5 контейнерная площадка расположенная по адресу <...>, передана муниципальным унитарным предприятием жилищно - коммунального хозяйства «Нерехтажилкомхоз» обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс».

Пункт 2.3 договора от 10.10.2013г. №5 предусматривает, что целью использования переданного имущества является сбор и вывоз твердо-бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Согласно пункту 2.6.7., 2.6.9 договора от 10.10.2013г. №5 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» обязан содержать в чистоте переданные в безвозмездное пользование контейнерные площадки и прилегающие к ним территории в радиусе 10 метров. Производить вывоз ТБО и уборку контейнерных площадок 1 раз в день.

Довод заявителя о том, что согласно графику вывоз КГМ обществом производится только в понедельник и пятницу подлежит отклонению, так как согласно Правилам № 109 вывоз крупногабаритных отходов должен производиться Исполнителем регулярно по мере их накопления на специальных площадках, но не реже одного раза в неделю.

Административной комиссией установлен факт несоблюдения ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» подпункта 2.3 раздела 2 Правил сбора и вывоза твердых бытовых и жидких неканализованных отходов на территории городского поселения город Нерехта, а именно обеспечение надлежащего санитарного состояния контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий в радиусе не менее 10 метров от контейнерной площадки. Крупногабаритный мусор, ТБО находился у контейнерной площадки, засоряя прилегающую территорию, по адресу <...> что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах административного дела доказательствами, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно факт нарушения зафиксирован в акте осмотра территории от 15.07.2015г. №105, фотоматериалами на 3-х листах. ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» не предоставило в административную комиссию доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопустимости совершения правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод об отсутствии вины общества несостоятелен, поскольку согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, действующим законодательством на общество как на организацию, осуществляющую услуги по сбору и вывозу твердо-бытовых отходов и крупногабаритного мусора, возложена обязанность по содержанию площадок для сбора твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности человека.

При этом нахождение контейнерной площадки на территории городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, обязывает заявителя соблюдать требования Правил сбора и вывоза твердых бытовых и жидких неканализованных отходов на территории городского поселения город Нерехта, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 26.04.2012г. №109.

Доводы заявителя о том, что нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть приняты во внимание, так как отношения, возникающие при производстве по делам об административных правонарушения, регулируются Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие административного правонарушения, должностные лица вправе составить протокол об административном правонарушении, при этом направление уведомления в прокуратуру не требуется.

При указанных обстоятельствах ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» правомерно привлечено к административной ответственности по статье 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях №352-4-ЗКО от 21.07.2008 года.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление принято полномочным органом административной юрисдикции, при этом, предоставление гарантий защиты прав (ст. ст. 24.2, 25.1, 25.3, 28.2 Кодекса) законному представителю Общества при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении было обеспечено; наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом общественной опасности совершенного правонарушения для жителей г. Нерехта.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Материалы дела свидетельствуют, что правонарушение, совершенное Обществом, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, препятствует обеспечению благоприятных условий проживания жителей в городе Нерехта, поэтому не может быть признано малозначительным.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления административной комиссии от 23.07.2015 № 24/220 о назначении административного наказания, поэтому в удовлетворении требования ООО «ЖКК» должно быть отказано.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 23.07.2015 № 24/220 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 23 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.В. Зиновьев