Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРН <***> (наименование заинтересованного лица)

о привлечении к административной ответственности

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, в заявлении основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено в порядке статей 121-123 АПК РФ, отзыв по делу не представило.

Дело рассматривается в порядке статей 205, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС № 2 по Краснодарскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место жительства: 353691, <...>.

ФИО1 имеет лицензию от 01.06.2004 г. № АСС-23-223981 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

На основании распоряжения Межрегионального Управления госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (МУГАДН по КК и РА) 14.03.2014 № 99 проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки заявителем 15 апреля 2014 года в 16 час. 00 мин., по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения: индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушается режим труда и отдыха водителей, а именно:

1) не составляется график работы (сменности) на линии водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным суммированным учетом рабочего времени, не устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдых и не доводится до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие; табель учета рабочего времени водителей не ведется, что является нарушением требований п. 4 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

2) не созданы условия для повышения квалификации водителей, не проведено ежегодное обучение водителя ФИО2 в 2013-2014 годах по 20-ти часовой программе, в соответствии с требованиями письма Минавтотранса РСФР от 31.03.87г. № АП-14/118 (зачетные книжки или зачетная ведомость о проведении обучения не представлены), что является нарушением п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

3) не проводятся послерейсовые медицинские осмотры водителей связанных с перевозкой пассажиров, а именно: в путевых листах за апрель 2014г. отсутствуют записи и отметки медицинского работника о проведении послерейсового контроля (путевой лист № 39 от 18.03.14г.№ 37 от 19.03.14г. прилагаются), что является нарушением требования ст.23 Федерального закона «Обезопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196- ФЗ;

4) не организовано использование путевой документации, журналов учета ее движения, а также ее заполнение в порядке, предусмотренном приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152, разработанного в соответствии со статьей 6 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного Федеральным законом от 08 ноября 2007г № 259-ФЗ. Установленный порядок ведения путевой документации не соблюдается. Представлены и просмотрены путевые листы с марта по апрель 2014г включительно,
реквизиты путевых листов заполняются в не в полном объеме (копии прилагаются), а именно: в путевом листе № 47 от 30.03.2014-02.04.2014г., от 09.04.2014г. (прилагаются) и других в заголовочной части путевого листа не проставлена печать или штамп индивидуального предпринимателя, не указаны даты, время и показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку, не заверяются даты, время показания одометра транспортного средства при выезде с
постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку уполномоченными лицами, решение о назначении уполномоченных лиц отсутствует. Нарушены требования п. 6,12,13, приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

5) лицензиатом ФИО1 не проводится для обеспечения безопасности движения своевременно обязательное техническое обслуживание (далее ТО) автотранспорта согласно требований завода-изготовителя, документы подтверждающие организацию и проведение технического обслуживания АТС не представлены, а именно: ежемесячные План-графики ТО и Р подвижного состава; лицевые карточки автомобилей с учетом ежедневного пробега и вида проведенного ТО и Р; листки учета ТО и Р; журнал регистрации листков учета ТО и Р; акты выполненных работ и путевые листы выданные в дни проведения ТО, что является нарушением требований п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного coстава
автомобильного транспорта», утвержденным Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.84 г., п. 4. ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № ФЗ.

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 14.04.2014г. № 38-92-50.

14.04.2013 г. административным органом, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношениизаинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении серии АКА № 004898, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись предпринимателя в протоколе.

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу п. 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 г. № 75, профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В силу пункта 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны соблюдать установленный режим труда и отдыха водителей.

На основании пункта 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 30.03.1994 г. № 15, владельцы лицензии обязаны вести учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, а именно, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2014г. серии АКА № 004898, актом проверки от 14.04.2014 № 38-92-50, а также признается ответчиком факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением условий лицензии, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно объяснений Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14.04.2014г., с выявленными нарушениями предприниматель согласен.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.04.2014г. серии АКА № 004898 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности привлекалось (решение Арбитражного суда от 09.12.2013 по делу № А32-35250/2013), суд полагает привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 3 300 руб.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 27, 29, 134-137,167-170, 176, 202-206, 226-228 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, дата рождения: 29.04.1972 г., место рождения: г. Омск, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС № 2 по Краснодарскому краю (27.09.2007 г. за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, проживающую по адресу: <...> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3 300 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея).

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю № р/с получателя платежа – 40101810310013; КБК – 10611690040046000140; ОКТМО – 03701000; ИНН – <***>; КПП – 231001001; БИК – 040349001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Ю.В. Любченко