Гражданский кодекс часть 1

жилищно-строительный кооператив «Дон» (далее – заявитель, ЖСК «Дон», кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Краснодару (далее – заинтересованное лицо, ИФНС России №2 по г. Краснодару, налоговая инспекция) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, принятого по результатам рассмотрения заявления ЖСК «Дон» от 10.04.2014 по форме Р13001.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ налоговой инспекции в государственной регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «Дон» (заявление кооператива от 10.04.2014 по форме Р13001) противоречит требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушает права заявителя.

ИФНС России №2 по г. Краснодару представила отзыв, в котором заявленные требования не признала. Налоговая инспекция указала на нарушение заявителем порядка заполнения документов (заявления формы Р 13001), утвержденного приказом ФНС России №ММВ-7-6/25@ от 25.01.2012. В связи с допущенными нарушениями заявление признано не поданным, а в государственной регистрации отказано по основаниям, предусмотренным статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебном заседании представитель ИФНС России №2 по г. Краснодару заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в отзыве.

ЖСК «Дон» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается подписью председателя кооператива в протоколе предварительного судебного заседания от 01.07.2014.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 40 мин. 23.07.2014. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

В связи с этим, после перерыва дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц согласно требованиям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Дон» зарегистрировано в качестве юридического лица до принятия Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц о ранее созданном юридическом лице ЖСК «Дон» был присвоен ОГРН <***>.

Согласно расписке в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган, председатель ЖСК «Дон» ФИО2 представил непосредственно в ИФНС России №2 заявление по форме Р13001 о внесении изменений в сведения, вносимые в учредительные документы от 10.04.2014 вх.№10-30-1242; документ об уплате государственной пошлины, распоряжение №2 от 02.04.2014. Соответствие перечня представленных в налоговую инспекцию документов подтверждается подписью ФИО2 в указанной расписке.

Решением от 17.04.2014 ИФНС России № 2 по г. Краснодару отказала ЖСК «Дон» в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Налоговая инспекция указала на отсутствие в представленных на регистрацию документах изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или учредительных документов юридического лица в новой редакции.

Кроме того, налоговая инспекция пришла к выводу о том, что заявление по форме Р13001 заполнено кооперативом с нарушением требований, установленных Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». Указанное обстоятельство налоговой инспекцией расценено как непредставление кооперативом заявления по форме Р13001.

Полагая, что отказ в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, не соответствует статьям 17, 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ЖСК «Дон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ).

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование вопросов государственной регистрации юридических лиц осуществляется на основании Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю; документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли (пункты 2, 3 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Указанный перечень документов является исчерпывающим, в силу части 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представление иных документов.

Статьей 23 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусмотрены основания отказа в государственной регистрации, а именно: а) непредставление заявителем определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 названного Федерального закона; г) несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; д) подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; е) выход участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; ж) несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона; з) наличие сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 статьи 14, подпунктом «г» пункта 1 статьи 21, подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона; и) получение в соответствии с подпунктом «в» статьи 21.2 настоящего Федерального закона от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Дон» 10.04.2014 обратилось в ИФНС России №2 по г. Краснодару с заявлением государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма №Р13001),

В решении об отказе в государственной регистрации от 17.04.2014 и в отзыве на заявление налоговая инспекция пояснила, что поданное кооперативом заявление по форме Р13001 от 10.04.2014 вх. № 10-30/1242, было заполнено с нарушением требований, установленных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», а именно: в листе М. заявления в п.3.5.1.3-3.5.1.6 тип адресного объекта указывается с использование сокращения в соответствии с приложением 2 к настоящим требованиям; в листе М заявления в п. 3.6.1 при заполнении показателя «Контактный телефон» номер телефона указывается без пробелов и прочерков; каждая скобка и знак «+» указываются в отдельном знакоместе; также, если слово (цифра, знак) закончились на последнем знакоместе строки, то написание следующего слова (цифры, знака), которое пишется раздельно с предыдущим словом (цифрой, знаком), начинается со второго знакоместа следующей строки, а первое знакоместо остается незаполненным.

В связи с этим, налоговая инспекция пришла к выводу о том, что заявление по форме № Р13001, представленное ЖСК «Дон», не соответствует указанным требованиям заполнения, в связи с чем, считается не представленным.

Между тем, доводы налоговой инспекции о том, что представление ненадлежащим образом оформленного заявления по форме № Р13001 означает его непредставление в регистрирующий орган, подлежит отклонению, поскольку названные заинтересованным лицом формальные нарушения порядка заполнения заявления по форме №Р13001 не препятствовали налоговой инспекции внести соответствующие изменения в сведения в ЕГРЮЛ и не могут быть отнесены к основаниям безусловного отказа в государственной регистрации, указанным в статье 23 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2013 года по делу № А53-15866/2013.

Вместе с тем, суд первой инстанции принимает во внимание, что ЖСК «Дон» обратилось в налоговую инспекцию с заявлением по форме № Р13001, которая представляется на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма №Р13001),

В частности, заявителем были заполнены лист Б заявления по форме №Р13001 – «Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом», а также лист Г и лист Е указанного заявления - «Сведения об участнике – российском юридическом лице» и «Сведения об участнике – физическом лице».

Место нахождения юридического лица относится к сведениям, которые должны отражаться в его учредительных документах (пункт 2 статьи 52, пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в адрес местонахождения юридического лица возможно посредством подачи заявлений о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лица, как связанных, так и не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица (лист Б заявлений по форм №Р13001 и № Р14001).

В Письме ФНС России от 31.01.2014 № СА-4-14/1645@ на основании статьи 18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что место нахождения, отражаемое в учредительных документах, определяется указанием наименования населенного пункта (муниципального образования). В связи с этим изменение сведений ЕГРЮЛ в части адреса юридического лица в рамках его места нахождения, отраженного в учредительных документах, не требует внесения изменений в учредительные документы независимо от того, был ли в них ранее указан такой адрес, если только иное прямо не предусмотрено учредительными документами.

Соответственно, если в процессе смены юридическим лицом адреса местонахождения происходит изменение населенного пункта (муниципального образования), отраженного в учредительных документах, требуется внесения соответствующих изменений в учредительные документы. Государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице в данной ситуации осуществляется с учетом положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании формы № Р13001.

Как следует из материалов дела, в заявлении по форме № Р13001 от 10.04.2014 вх.№10-30-1242 ЖСК «Дон» указало новый адрес местонахождения: <...>. Указанные изменения свидетельствуют о смене ЖСК «Дон» не только населенного пункта – муниципального образования (г. Краснодар на г. Шахты), но и субъекта Российской Федерации (Краснодарский край на Ростовскую область).

В связи с этим, ЖСК «Дон» правомерно обратился в налоговую инспекцию с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р 13001.

Однако, на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (избранная заявителем форма №Р 13001), кооперативом должны быть представлены все документы, перечисленные в пункте 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Из расписки от 10.04.2014 следует, что при обращении в налоговую инспекцию ЖСК «Дон» были представлены только заявление по форме Р13001 о внесении изменений в сведения, вносимые в учредительные документы от 10.04.2014 вх.№10-30-1242; документ об уплате государственной пошлины и распоряжение №2 от 02.04.2014. Соответствие данного перечня представленных в налоговую инспекцию документов подтверждается подписью ФИО2 в указанной расписке.

Таким образом, ЖСК «Дон» не были представлены на государственную регистрацию предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, а также сами изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах.

На отсутствие в представленных ЖСК «Дон» на государственную регистрацию документах изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или учредительных документов юридического лица в новой редакции в двух экземплярах, прямо указано в оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации от 17.04.2014.

Представленное на государственную регистрацию распоряжение председателя ЖСК «Дон» №2 от 02.04.2014 не содержит каких-либо сведений о внесении изменений в учредительные документы кооператива, в том числе в части смены адреса местонахождения.

Кроме того, указанное распоряжение с точки зрения формальных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, не является тем решением, которое в силу подпункта б пункта 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» должно прилагаться к заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Полномочия председателя (председателя правления) жилищно-строительного кооператива перечислены в пункте 2 статьи 119 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми он

1) обеспечивает выполнение решений правления кооператива;

2) без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

3) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Кодексом или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления кооператива.

Однако, из буквального толкования положений статей 112-116, 117 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что устав жилищно-строительного кооператива принимается общим собранием членов кооператива, соответственно может быть изменен также только решением указанного собрания.

В связи с этим, надлежащим документом о внесении изменений в устав ЖСК «Дон», который в силу требований подпункта «б» пункта 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в обязательном порядке должен быть приложен к заявлению формы Р13001 о государственной регистрации, вносимых в учредительные документы юридического лица, является решение общего собрания членов кооператива о внесении таких изменений.

Доказательства представления ЖСК «Дон» данного решения на государственную регистрацию вместе с заявлением от 10.04.2014 в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, ИФНС России №2 по г. Краснодару был сделан правильный вывод о непредставлении ЖСК «Дон» вместе с заявлением от 10.04.2014 по форме № Р13001 всех документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» непредставление всех перечисленных в пункте 1 статьи 17 указанного Федерального закона документов является безусловным основанием для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Ссылки ЖСК «Дон» на судебные акты по делам № А32-37731/2013 и № А32-42479/2013 не принимаются судом первой инстанции, поскольку в рамках указанных дел рассматривался правомерности действий налоговой инспекции при государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, на основании заявлений ЖСК «Дон» по форме № Р14001, при которой не требуется представление иных документов, кроме соответствующего заявления.

В данной ситуации, «ЖСК Дон» надлежит отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия предусмотренной статьями 198 - 201 АПК РФ совокупности условий признания незаконным ненормативного акта, а именно отсутствия доказательств нарушения налоговым органом требований закона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере в размере 2000 рублей (чек-ордер от 29.04.2014) относятся на заявителя, в удовлетворении требований которого следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований жилищно-строительному кооперативу «Дон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.А. Решетников