Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ООО «Инвестстрой», г. Новороссийск,

к Новороссийской таможне, г. Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – общество, заявитель, ООО «Инвестстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – таможенный орган, таможня) от 16.04.2015 № 10317000-191/2015 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 552,86 рублей.

При надлежащем, в том числе в силу действующей в силу частей 4 и 5 статьи 123 АПК РФ презумпции, извещении стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Данных о нарушении органами почтовой и телеграфной связи действующих в сфере доставки судебной корреспонденции правил у суда не имеется. При этом со стороны суда было обеспечено своевременное размещение текстов принятых по делу промежуточных судебных актов, опосредующих движение дела, в общедоступных официальных базах «Картотека арбитражных дел» и «Банк решений арбитражных судов» в системе Интернет, а также направление судебной корреспонденции по всем известным адресам лиц, участвующих в деле.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «Инвестстрой» заключен контракт № AIT1, в соответствии с которым компания «АСП ИНТЕРНАТИОНАЛ ТРЭЙДИНГ» ЛЛС продает, а ООО «Инвестстрой» покупает товары: посуду, кухонные и столовые принадлежности и аксессуары, двери, крепежные и строительные изделия, керамическую и керамогранитную плитку, алюминиевые и чугунные радиаторы, трубы в количестве и ассортименте согласно заявке Покупателя на каждую отгружаемую партию товара.

13.01.2015 директором общества в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ), которой таможенным органом присвоен регистрационный номер 10317100/130115/0000286.

В данной ДТ заявлены товары двух наименований:

- товар № 1 «Нагревательные кабели. Представляет собой медный провод с полимерной обмоткой намотанный на катушку. Используется в системах «электрический теплый пол» при отделке жилых помещений; sh-20-10 – 48 шт, 4 кор; sh-20-15 – 60шт, 5 кор; sh-20-25 – 48 шт, 4 кор; sh-20-30– 12 шт, 1 кор; sh-20-35 – 60 шт, 5 кор; sh-20-42.5 – 64 шт, 8 кор; sh-20-60 – 64 шт, 8 кор; sh-20-80 – 48 шт, 6 кор; sh-20-90 – 20 шт, 10 кор; sh-20-100 – 20 шт, 10 кор; sh-20-120 – 20 шт, 10 кор; sh-20-140 – 12 шт, 6 кор. всего: 476 шт, 77 кор.: 476 шт, изготовитель: «Wuhu Jiahong New Material Co., LTD» товарный знак : «South Heat», в количестве 77 грузовых мест, весом брутто 1334.100 кг, весом нетто 1210.900 кг, код товара по ТН ВЭД ТС 8516802009, заявленная таможенная стоимость 417239,05 рублей;

- товар № 2 «нагревательные маты, представляют собой медный провод с полимерной обмоткой, запаянный в мат из пвх. Используются в системах «электрический теплый пол» при отделке жилых помещений: арт shdn – 1 – 45 шт, 5 кор; арт shdn – 2 – 99 шт, 11 кор; арт shdn – 2,5 – 45 шт, 5 кор; арт shdn – 3 – 99 шт, 11 кор; арт shdn – 3,5 – 45 шт, 5 кор; арт shdn – 4 – 45 шт, 5 кор; арт shdn – 4,5 – 48 шт, 12 кор; арт shdn – 5 – 48 шт, 12 кор; арт shdn – 6 – 48 шт, 12 кор; арт shdn – 7 – 48 шт, 12 кор; арт shdn – 8 – 48 шт, 12 кор; арт shdn – 9 – 48 шт, 12 кор; арт shdn – 10 – 48 шт, 12 кор; арт shdn – 12 – 32 шт, 8 кор. всего 791 шт, 139 кор.: - 791 шт, изготовитель: «Wuhu Jiahong New Material Co., LTD» товарный знак : «South Heat», в количестве 139 грузовых мест, весом брутто 2890.400 кг, весом нетто 2612.400 кг, код товара по ТН ВЭД ТС 8516802009, заявленная таможенная стоимость 870510,7 рублей;

Отправителем товаров являлась компания «Wuhu Jiahong New Material Co., LTD» (Китай). Получателем товаров являлось ООО «Инвестстрой» (Россия).

Товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза во исполнение контракта № AIT1 от 19.07.2012 на теплоходе «ADRIANA» в контейнере № TCLU2729290 по коносаменту № MSCUEQ224932 от 24.11.2014.

В соответствии с заявленными в ДТ № 10317100/130115/0000286 сведениями, условиями поставки определены FOB ШАНХАЙ.

В соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза по коду товара 8516802009 ставка подлежащих уплате таможенных пошлин является адвалорной, то есть установлена в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (ст. 71 ТК ТС);

Также указанная таможенная стоимость товара, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» декларантом была заявлена в ДТС-1 к ДТ № 10317100/130115/0000286.

На указанный товар ООО «Инвестстрой» в ОТО и ТК Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, в целях подтверждения условий поставки, представлен счет-фактура № 0001392145 от 29.12.2014 на сумму 1000 долларов США,, платежное поручение на № 9 от 13.01.2015 на оплату фрахта на сумму 62736,3 рублей, стоимость фрахта распределена по товарам пропорционально заявленному весу брутто.

16.01.2015 должностным лицом таможни проведен таможенный досмотр товаров, заявленных в ДТ № 10317100/130115/0000286.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10317090/160115/000046) установлено, что фактически в досматриваемом в контейнере № TCLU2729290 находятся товары №№ 1-2, заявленные в ДТ № 10317100/130115/0000286 в количестве 216 картонных коробок (грузовых мест), общим весом брутто 3947,55 кг, нетто 3526,7 кг. При этом, согласно результатам фактического контроля весовые характеристики товара не соответствуют заявленным в ДТ № 10317100/130115/0000286, а именно:

- фактический вес брутто товара № 1 составил 1129,9 кг, что на 204,2 кг меньше, чем заявлено в указанной таможенной декларации;

- фактический вес брутто товара № 2 составил 2817,65 кг, что на 72,75 кг меньше, чем заявлено в указанной таможенной декларации.

По мнению таможенного органа, вес брутто товаров № 1, № 2, заявленных в ДТ № 10317100/130115/0000286, фактически не соответствовал указанному весу в ДТ, а значит в указанной ДТ и ДТС – 1 были неверно заявлены сведения о расходах на перевозку товаров, а также об их таможенной стоимости, что в свою очередь повлекло изменение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов по данным товарам, в связи с тем, что ставка таможенных пошлин по товарам являлась адвалорной.

В соответствии с расчетом размера обеспечения таможенных платежей, произведенного должностным лицом ОТО и ТК Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, заявление ООО «Инвестстрой» в ДТ № 10317100/130115/0000286 недостоверных сведений о весовых характеристиках товара № 2 могло повлечь за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 552,86 рублей.

В соответствии с заключением отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 12.02.2015 № 13-09/489 таможенная стоимость товара № 1, заявленного в ДТ № 10317100/130115/0000286 составила 415383,83 рублей, размер завышения таможенных платежей по товару № 1 составил 552,86 рублей; таможенная стоимость по товару № 2 составила 872365,93 рублей, размер занижения таможенных платежей по товару № 2 составил 552,86 рублей.

По данному факту определением от 18.02.2015 возбуждено дело об административном правонарушении № 10317000-191/2014.

Таможенным органом 08.04.15 без участия представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола (письмо общества от 07.04.2015 исх. № б/н) составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

16.04.15 таможенным органом без участия представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения административного дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-191/2015 от 16.04.15, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 552,86 руб. (в однократном размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов).

Общество, не согласившись с указанным постановлением Новороссийской таможни обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ст. 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 ТК ТС и главой 8 ТК ТС. Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Сведения, указанные в пункте 2 указанной статьи, заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, а также формы декларации таможенной стоимости и правила их заполнения устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары. Если декларация таможенной стоимости в случаях, установленных решением Комиссии таможенного союза, не заполняется, сведения о таможенной стоимости ввозимых товаров заявляются в декларации на товары. При выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные в декларации на товары сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, таможенный орган вправе мотивированно потребовать представления декларации таможенной стоимости. Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно ст. 76 ТК ТС сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено ТК ТС. Сумма налогов, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу, если иное не установлено указанной статьей.

Согласно положений Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее - Решение) таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары. В случае если в одной партии декларируемых товаров содержатся товары нескольких наименований, то распределение между ними подлежащих включению в таможенную стоимость товаров расходов (компонентов) должно осуществляться в порядке, определенном в Разделах II и III Порядка для заполнения соответствующих граф ДТС-1 и ДТС-2. Согласно порядку, установленному Разделом II, в графе 17 ДТС-1, если ДТС-1 заполняется на товары нескольких наименований, то расходы на перевозку (транспортировку) товаров распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу брутто.

Судом установлено, что ООО «Инвестстрой» при декларировании товаров по ДТ № 10317100/130115/0000286 заявлены недостоверные сведения о весе брутто и таможенной стоимости товара №2, послужившие основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 552,86 рублей, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Инвестстрой» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Вина общества выражается в том, что оно знало о том, что в соответствии со ст. 5 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию таможенного союза.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядке декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» расходы на перевозку (транспортировку) товаров распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу брутто, общество обязано было заявить в декларации на товары достоверные сведения о транспортных расходах на перевозку товаров и таможенной стоимости каждого товара, то есть до подачи ДТ общество должно было установить достоверные сведения о весе брутто товаров и транспортных расходах по каждому товару, которые позволили бы установить достоверные сведения о таможенной стоимости каждого товара, у него имелась возможность для соблюдения данной обязанности, поскольку ООО «Инвестстрой» до подачи в таможенный орган указанной ДТ имея возможность воспользоваться правами, предоставленными ст.ст. 171, 187 ТК ТС, не предприняло никаких мер, направленных на проверку достоверности сведений о товарах.

В данном случае, несоответствие сведений о весе брутто товаров могло быть выявлено путем проведения перед подачей ДТ с разрешения Новороссийской таможни взвешивания товаров, получения по мотивированному запросу разрешения на вскрытие контейнера до помещения товара под таможенную процедуру.

Данные меры позволили бы установить расхождение фактического количества товаров, указанному в товаротранспортных документах. Однако, являясь ответственным за достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах, ООО «Инвестстрой» не предприняло достаточных мер, направленных на проверку сведений о товарах до подачи ДТ 10317100/130115/0000286.

Таким образом, общество не предприняло всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязанности по представлению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, в том числе об их весе брутто и таможенной стоимости.

Общество, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей, должно было и могло обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере таможенного декларирования, а также порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, что представляет собой существенную опасность для охраняемых законом общественных отношений. При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

В соответствии с ч.3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Чесноков