Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрел дело, возбужденное по заявлению администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Армавир, х. Красная Поляна

о взыскании субсидии в размере 597 982 руб.

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 – предприниматель, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Армавир (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании субсидии в размере 597 982 руб.

Истец явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и место проведения заседания надлежащим образом извещен; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных документальных доказательствах; в качестве оснований заявленных требований ссылается на нарушение условий предоставления субсидий, поскольку на дату принятия и рассмотрения заявления ИП ФИО1 в городском бюджете отсутствовали лимиты бюджетных назначений на всю сумму заявленной претендентом субсидии; иных оснований и доводов для взыскания субсидии поступившее в суд заявление о взыскании субсидии не содержит; ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований; позицию изложил в возражении на исковое заявление, в соответствии с которым указывает на то, что условия предоставления субсидии, целевой характер её использования предпринимателем не нарушены; требование администрации о возврате субсидии в размере 597 982 руб. при указанных обстоятельствах является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд,выслушав предпринимателя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 27.09.2016 № 2332 утвержден Порядок предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личный подсобным хозяйством на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Армавир (далее - Порядок).

С учётом Порядка между администрацией муниципального образования город Армавир и ИП ФИО1 (получатель) заключено соглашение от 15.11.2016 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц (далее - соглашение), предметом которого является предоставление получателю Администрацией субсидии за счёт бюджетных средств на возмещение части затрат на строительство теплиц, а также сотрудничество и взаимодействие сторон по реализации Программы.

Денежные средства в общей сумме 1 500 000 руб. перечислены ответчику платежным поручением № 782 от 14.12.2016 на сумму 924 018 рублей, платежным поручением № 974 от 22.12.2016 на сумму 575 982 рублей; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и под сомнение не ставится.

Администрациямуниципального образования город Армавир, установила, что в результате принятия решения комиссией по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Армавир, субсидия на возмещение части затрат на строительство теплиц, источником которой являются средства краевого бюджета, предоставлена ИП ФИО1 в сумме 597 982 рубля с нарушением условий ее предоставления в связи с отсутствием лимитов бюджетных назначений в городском бюджете; выявленные нарушения, согласно позиции заявителя, являются самостоятельным и достаточным основанием для возврата полученной субсидиив объеме 597 982 руб.; иных доводов для удовлетворения указанных требований заявление администрации не содержит.

При указанных обстоятельствах 21.11.2018 ИП ФИО1 было вручено письменное уведомление о возврате субсидии в размере 597 982 рублей в УФК по Краснодарскому краю (Администрация муниципального образования город Армавир); указанным уведомлением до сведения предпринимателя доводилось о выявленном факте нарушения условия предоставления субсидии.

Указанное письмо фактически оставлено предпринимателем без исполнения; сумма субсидии в бюджет не возвращена.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения администрации в суд с заявлением к ИП ФИО1 о взыскании субсидии в доход краевого бюджета в размере 597 982 руб.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развитиямалого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении доводов администрации об отсутствии лимитов бюджетных назначений в городском бюджете при выдаче субсидии ИП ФИО1 судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В материалы дела представлено письмо главы муниципального образования город Армавир заместителю главы администрации Краснодарского края, согласно которому «в соответствии с Законом Краснодарского края от 28 декабря 2015 года № 3310-КЗ «О краевом бюджете на 2016 год» муниципальному образованию город Армавир доведен лимит на осуществление государственных полномочий по реализации долгосрочной краевой целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края» в сумме 3 500 000 рублей. ИП ФИО1, ИП ФИО2 построены тепличные конструкции, для предоставления субсидий необходимо дополнительно 1 900 000 рублей. Для выплаты в полном объеме всем получателям субсидий необходимы денежные средства в сумме 5 400 000 рублей».

Согласно протоколу № 2 от 24.11.2016 комиссия администрации муниципального образования город Армавир по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Армавир рассмотрев обращения граждан индивидуальных предпринимателей и главы КФХ по вопросу предоставления субсидий на возмещение части затрат за строительство теплиц для выращивания овощей, постановила предоставить субсидии, в том числе: ИП ФИО1 в сумме 924 018 руб.

Согласно протоколу № 3 от 13.12.2016 комиссия администрации муниципального образования город Армавир по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Армавир указала следующее «в соответствии с увеличением лимита финансирования министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (1 875 600 рублей) были дополнительно приняты заявление граждан. Комиссия постановила ИП ФИО1 произвести окончательный расчет за ранее поданное заявление с необходимым пакетом в размере 575 982 рубля».

Из представленных администрацией документов следует, что вышеуказанная сумма субсидии в размере 575 982 рубля, перечисленная ИП ФИО1платежным поручением № 974 от 22.12.2016, была выдана предпринимателю в связи с увеличением лимита финансирования Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; комиссия администрации муниципального образования город Армавир по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Армавир указала, что выплатой указанной суммы в размере 575 982 рубля ИП ФИО1 производится окончательный расчет за ранее поданное им заявление с необходимым пакетом документов.

Применительно к доводам администрации о нарушении условий предоставления субсидии, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1.4 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- регистрация претендента, постановка на налоговый учет (кроме ЛПХ) и осуществление им производственной деятельности на территории муниципального образования город Армавир;

- отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на дату регистрации заявления о предоставлении субсидий, просроченной задолженности по заработной плате на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии, задолженности по арендной плате за землю и имущество, находящееся в государственной собственности Краснодарского края на первое число, в котором зарегистрировано заявление о предоставлении субсидий (кроме ЛПХ);

- реализация продукции растениеводства (за исключением семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур) на территории Российской Федерации в году, предшествующем получению субсидий, по направлениям, обеспечивающим развитие растениеводства (кроме ЛПХ);

- обеспечение прироста численности крупного рогатого скота, овец и птицы в течение последних трех лет, включая год получения субсидий, субъектами агропромышленного комплекса, занимающимися животноводством, за исключением вновь образованных и (или) осуществляющих животноводческую деятельность менее трех лет, по направлениям, обеспечивающим развитие животноводства (кроме ЛПХ);

- наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и администрацией муниципального образования город Армавир, обязательным условием которого является: согласие заявителя на осуществление уполномоченным органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий; запрет юридическим лицам на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий.

Пункт 3.9 Порядка предусматривает, что основанием для отказа в предоставлении субсидий является, в том числе, освоение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на текущий финансовый год, при этом, проверка наличия лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на текущий финансовый год является обязанностью уполномоченного органа.

Доводы администрации о том, что в нарушение пункта 3.9 Порядка отказ в предоставлении субсидии в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в городском бюджете, выделенных из краевого бюджета, не оформлялся и предпринимателю не направлялся, подлежит отклонению судом, как противоречащий представленным администрацией документальным доказательствам; судом установлено, что вышеуказанная сумма субсидии в размере 575 982 рубля была выдана предпринимателю 22.12.2016 в связи с увеличением лимита финансирования министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Согласно пункту 5 Порядкапретенденты несут ответственность за нарушение условий и достоверность представленных им документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий оформляется договором. Необходимость заключения договора также установлена Порядком субсидирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Раздел 3 Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат от 15.11.2016 устанавливает, что получатель несет ответственность за достоверность документов, представляемых в «Администрацию» в процессе реализации настоящего Соглашения, в установленном законодательством Российской Федерации порядке. «Администрация» несет ответственность за осуществление расходов бюджета, направляемых на выплату Субсидий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Применительно к основаниям возврата получателем суммы перечисленной субсидии в бюджет пункт 3.4. соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат от 15.11.2016 устанавливает, что такими основаниями являются случаи нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Таким образом, с учетом положений Порядка представления субсидии и соглашения о предоставлении субсидии, обязанность по возврату полученной ранее субсидии как вид ответственности возникает у получателя субсидии только в случае нарушения им обязанностей по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидий; при этом обязанность по проверке наличия лимитов бюджетных обязательств, ответственность за осуществление расходов бюджета, направляемых на выплату субсидии, возложена на администрацию.

С учетом изложенного доводы администрации о наличии оснований для взыскания с предпринимателя суммы ранее выданной ему субсидии ввиду нарушения условий предоставления субсидии по причине отсутствия лимитов бюджетных назначений в городском бюджете, подлежат отклонению, как противоречащие п. 1.4, п. 5 Порядка, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4 Соглашения; более того, из представленных администрацией документальных доказательств не представляется возможным однозначно и безусловно установить факт отсутствия лимитов бюджетных назначений в городском бюджете применительно к выданной предпринимателю субсидии.

В обоснование своих возражений предприниматель указывает, что в июне 2018 года проводилась проверка теплиц (контрольный обмер) должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, отдела сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации муниципального образования город Армавир, администрации Приреченского сельского округа; по результатам проверки площадь теплиц соответствовала акту обследования, представленному для предоставления субсидий; на момент проверки в теплицах №1,3,4 произрастали помидоры в теплице № 2 огурцы. О наличии нарушений должностные лица не уведомили, а наоборот выразили одобрение по отличному факту выращиванию овощей и качеству продукции.

При этом суд исходит из того, что администрацией не оспаривается факт целевого использования субсидии предпринимателем, равно как и не оспаривается факт представления ответчиком полного, надлежащего перечня документов, послуживших основаниями для представления субсидии.

При указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд исходит из того, что само по себе отсутствие лимитов бюджетных назначений не является достаточным и безусловным основанием для истребования суммы выданной субсидии, при условии доказанности целевого использования субсидии.

Администрацией не оспаривается и не ставится под сомнение факт того, что полученные предпринимателем денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на строительство теплиц, понесенных предпринимателем.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии.

Суд исходит из того, что администрацией не ставилось под сомнение целевое расходование обществом денежных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя права на получение субсидии и нецелевом использовании субсидии, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; указанных доводов истец в исковом заявлении не приводил; соответствующих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя права на получение субсидии и её нецелевом использовании, в материалах дела не имеется и истцом, в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено в материалы дела не было.

Суд исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного администрацией требования.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции, сформированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 308-ЭС19-10465, от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, Постановлении АС СКО от 16.08.2017 по делу № А32-12536/2016.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 28, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин