Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В.,рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению союза «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей», пгт. ФИО1

к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар (1)

к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, г. Краснодар (2)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

УФССП по Краснодарскому краю, г. Краснодар (1)

общество с ограниченной ответственностью «СевКавЭнергоСпецСтрой», г. Краснодар (2)

об оспаривании бездействия, постановления об окончании исполнительного производства от 23.06.2015; обязании направить запросы и наложить арест на имущество должника

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен (1), (2)

от третьего лица: не явился, извещен (1), (2)

У С Т А Н О В И Л:

Союз «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей» (далее - заявитель) обратился в суд к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 с заявлением об оспаривании бездействия, постановления об окончании исполнительного производства от 23.06.2015; обязании направить запросы и наложить арест на имущество должника.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; основания заявленных требований изложены в заявлении, обосновывая их приложенными документальными доказательствами; указывает на наличие оспариваемого бездействия в деяниях судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованное лицо (1), (2), третье лицо (1), (2) явку в судебное заседание не обеспечило; надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания. Отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель обратился в отдел судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю с заявлением от 31.03.2014 № 159 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа АС № 006616006 по делу № А32-16106/2013 от 06.03.2014 о взыскании с ООО «СевКавЭнергоСпецСтрой» в пользу некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей» задолженности в размере 103 873,75 руб.

02.06.2016 взыскателем получено постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 23.06.2015 об окончании исполнительного производства № 9163/14/39/23, возбужденного на основании исполнительного листа АС № 006616006 по делу № А32-16106/2013 от 06.03.2014 о взыскании с ООО «СевКавЭнергоСпецСтрой» в пользу некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей» задолженности в размере 103 873,75 руб., и возвращении исполнительного документа взыскателю; исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве.

При названных обстоятельствах заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, обязании возвратить оригинал исполнительного листа АС № 006616006; признании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 23.06.2015 незаконным; отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 23.06.2015 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю; просит обязать судебного пристава-исполнителя направить запросы в налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки, органы ГИБДД ГУ МВД России, Центр ГИМС МЧС России, для обнаруженияимущества должника, наложить арест на имущество должника, находящееся по его юридическому адресу (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно штампу входящей корреспонденции, указанное заявление от 31.03.2014 № 159 с приложенным исполнительным листом АС № 006616006 поступило в отдел судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю; факт поступления названного заявления в отдел документально не опровергнут.

Как указывает заявитель, исполнительный лист АС № 006616006 по делу № А32-16106/2013 от 06.03.2014 о взыскании с ООО «СевКавЭнергоСпецСтрой» в пользу некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей» задолженности в размере 103 873,75 руб. взыскателем не получен.

Согласно представленному в материалы дела акту от 02.06.2016, составленному доверенным лицом союза «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей» в присутствии оператора Яблоновского ОПС ФГУП «Почта России» ФИО4 при вскрытии почтовой корреспонденции № 35007848097069 было вложено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, «ничего другого в письме не было».

Оценивая законность и обоснованность указанного постановленияоб окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, суд исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из представленного в материалы дела пояснения от 08.09.2016 № 23039/16/767834 исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5, исполнительные производства № 9163/14/39/23 от 11.04.2014, № 12349/14/39/23 от 26.05.2014 о взыскании задолженности с ООО «СевКавЭнергоСпецСтрой», с ООО «ДОРСЕРВИС-ОДД» в пользу некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей», а также исполнительные листы, на основании которых возбуждены указанные исполнительные производства в архивном фонде Западного внутригородского округа г. Краснодара не обнаружены; отобрать объяснения по данному факту у судебного пристава-исполнителя ФИО2 не представляется возможным, ввиду увольнения.

Согласно представленной в материалы дела копии приказа УФССП России по Краснодарскому краю от 17.06.2016 № 1768-К ФИО2 освобождена от замещаемой должности и уволена 30.06.2016 с федеральной государственной гражданской службы.

Указанные обстоятельства, непредставление в материалы дела оригиналов либо копий материалов названного исполнительного производства, квалифицируются судом в качестве утраты указанных материалов; иных выводов существо и содержание указанных фактических обстоятельств, установленных судом, сделать не позволяют.

Учитывая изложенное, суд, используя правовые средства, предоставленные ему Арбитражного процессуальным кодексом Российской Федерации, принял все необходимые меры для обеспечения полноты доказательств по делу.

Вместе с тем, Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, заинтересованные лица не представили доказательств правомерности оспариваемого заявителем бездействия указанного должностного лица службы судебных приставов, доказательств, исключающих существование оспариваемого бездействия в деяниях судебного пристава-исполнителя, ввиду чего несут риск отрицательных последствий.

Принимая во внимание факт утраты оригинала исполнительного производства № 9163/14/39/23, а также отсутствие доказательств незамедлительного извещения взыскателя (заявителя по данному делу) о данном факте, суд приходит к выводу о нарушении судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 - требований Закона об исполнительном производстве и нарушении прав и законных интересов взыскателя.

Названные выводы соответствуют правовой позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в постановлении от 10.02.2011 по делу № А32-7504/2010, постановлении от 16.10.2009 по делу № А63-828/2009.

Поскольку заинтересованное лицо не доказало, что оспариваемое бездействие соответствует закону или иному нормативному правовому акту, положениям ФЗ «Об исполнительном производстве», не нарушает права и законные интересы заявителя, не представило материалы исполнительного производства, фактически утраченного в ходе совершения исполнительных действий, судом также делается вывод о незаконности бездействиясудебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в несвоевременном и неполном принятии достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного листасерия АС № 006616006, выданного Арбитражным судом Краснодарского края 06.03.2014, по делу № А32-16106/2013.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

При совокупности указанных обстоятельств постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 об окончании исполнительного производства № 9163/14/39/23 применительно к положениям п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, также подлежит признанию недействительным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о незаконности оспариваемого бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, которыми нарушены права и законные интересы заявителя как взыскателя по исполнительному производству; фактически указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, на которое ссылается заявитель в своем заявлении.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о незаконности бездействия указанного должностного лица - судебного пристава-исполнителя ФИО2, оспариваемого заявителем; доказательств, свидетельствующих об обратном, об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемое бездействие указанного должностного лица службы судебных приставов совершено с нарушением названных положений Федерального закона № 229-ФЗ и влечет нарушение прав и интересов взыскателя.

Указанным должностным лицом в нарушение положений ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащими и достаточными документальными доказательствами не доказан, не опровергнут факт отсутствия в его деяниях незаконного бездействия, оспариваемого заявителем.

При рассмотрении требований заявителя об обязании судебного пристава-исполнителя направить запросы в налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки, органы ГИБДД ГУ МВД России, Центр ГИМС МЧС России, для обнаружения имущества должника, наложить арест на имущество должника, находящееся по его юридическому адресу, суд руководствуется следующим.

Как установлено судом, на дату рассмотрения по существу заявленных требований и принятия настоящего решения в Отделе судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю указанное исполнительное производство № 9163/14/39/23 в архивном фонде отдела не обнаружено, судебный пристав-исполнитель ФИО2 уволена, в связи с чем обязать указанное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству № 9163/14/39/23 путём возложения на неё обязанности по совершению действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не представляется возможным.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, равно как и подтверждающих наличие указанного исполнительного производства № 9163/14/39/23 и исполнительного документа АС № 006616006 в Отделе судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю, на дату рассмотрения по существу заявленных требований в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; указанное (фактическое отсутствие на исполнении оригинала исполнительного документа) исключает возможность возложения на должностное лицо обязанности по совершению всего комплекса мер, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» и направленных на принудительную реализацию требований исполнительного документа, и свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении указанной части заявленных требований.

Иных выводов представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

В силу п. 2.2 указанного Положения, начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Согласно 2.3указанного Положения, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России: в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ. В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа. По получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30 Закона об исполнительном производстве (далее - Закон) и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

Исходя из содержания изложенного, восстановление утраченных исполнительных документов осуществляется непосредственно судебным приставом-исполнителем при наличии соответствующего поручения старшего судебного приставаоб обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Принимая во внимание установленный Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455 порядокорганизации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, факт увольнения судебного пристава-исполнителя ФИО2 суд приходит к выводу, применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, и названным положениям ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о необходимости возложения обязанности на начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 по принятию, совершению мер, направленных на устранение нарушений законных прав и интересов союза «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей», как взыскателя по исполнительному производству, организовать восстановление исполнительного производства № 9163/14/39/23, возбужденного на основании исполнительного листа серия АС № 006616006, выданного Арбитражным судом Краснодарского края 06.03.2014, по делу № А32-16106/2013.

При совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, оснований для удовлетворения заявленных требований в остальной части, не установлено; суд исходит из того, что при отсутствии материалов исполнительного производства, равно как и оригинала (дубликата) названного исполнительного листа, при факте увольнения судебного пристава-исполнителя ФИО2 возложение обязанности на судебного пристава-исполнителя по направлению запросов в налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки, органы ГИБДД ГУ МВД России, Центр ГИМС МЧС России, для обнаруженияимущества должника, наложения ареста на имущество должника, находящееся по его юридическому адресу, является преждевременным, не соответствующим указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 102, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар, выразившееся в несвоевременном и неполном принятии достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа серия АС № 006616006, выданного Арбитражным судом Краснодарского края 06.03.2014, по делу № А32-16106/2013.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар, об окончании исполнительного производства № 9163/14/39/23.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 принять меры, направленные на устранение законных прав и интересов союза «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей», пгт. ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, как взыскателя по исполнительному производству, организовать восстановление исполнительного производства № 9163/14/39/23, возбужденного на основании исполнительного листа серия АС № 006616006, выданного Арбитражным судом Краснодарского края 06.03.2014, по делу № А32-16106/2013.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин