Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи И.Н. Бондаренко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н. Массалитовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением Отделение №1 ОИАЗ УВД г. Сочи, г.Сочи

к предпринимателю ФИО1, г. Сочи

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Отделение №1 ОИАЗ УВД г. Сочи обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Заявитель свои доводы изложил в заявлении и приложенных к ним документальных доказательствах, в которых указывает на наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Не явился, извещен о времени и месте проведения заседания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом извещено. Отзыв на заявление не предоставило.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным за основным государственным регистрационным номером <***> согласно свидетельству серия 23 № 007143003, действующим на основании лицензии № 71225 по предоставлению телематических услуг связи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12.01.2011 из прокуратуры Адлерского района г. Сочи в управление поступил материал вх. № 98 от 12.01.2011 по факту проведенной 17.12.2010 проверки деятельности компьютерного зала по ул. Ленина, 157, Адлерского района г. Сочи, в ходе которой выявлен факт организации предпринимателем поведения азартных игр с использованием сети Интернет и 10 компьютерных терминалов, предоставлением посетителям компьютерных игр, аналогичных играм, применяемым на игровых автоматах с денежным выигрышем, путем приема от населения денежных ставок и выдаче выигрышей наличными денежными средствами.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки:

- рапортом от 18.12.2010; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.12.2010. В ходе осмотра помещения, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, 157, обнаружен игровой клуб, в котором находились игровые терминалы в количестве 9 штук и компьютер-сервер, которые на момент осмотра находились в рабочем режиме; протокол изъятии вещей и документов от 17.12.2010, в соответствии с которым были обнаружены, изъяты и опечатаны девять системных блоков черного цвета под номерами 1 – 9 и системный блок-сервер черного цвета с надписью «сервер».

- объяснениями предпринимателя, пояснившего, что действительно по указанному адресу осуществляется азартная игровая деятельность с применением игрового оборудования, которое установлено в помещении. Деятельность в данном помещении осуществляется на основании договора аренды, заключенного с собственником помещения. Предпринимателем организована услуга предоставления азартной игровой деятельности, без лицензии или иного разрешения, так как о существовании запрета игорной деятельности вне специально отведенных зон на территории РФ ему известно не было. Обязался прекратить деятельность, принадлежащего ему, незаконно осуществляющего деятельность Интернет-клуба;

- объяснения ФИО2, которая пояснила, что с 13.12.2010 года работает администратором в Интернет-клубе по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, 157. Указанное лицо пояснило, что в ее должностные обязанности входит: включать компьютеры, принимать денежные средства от посетителей клуба, загружать на компьютеры денежные средства в зависимости от суммы, принятой от посетителей. В случае выигрыша клиентам выдавались денежные средства, кому именно ей не известно. Также пояснила, что трудовой договор с ней не заключался.

На основании расписки приняты на хранение системные блоки в количестве 10 штук до решения вопроса по материалу.

14.01.2011 заявителем принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 660.

25.01.2011 инспектором отделения № 1 управления в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 048242.

В графе «Замечания привлекаемого лица по содержанию протокола» предпринимателем было указано, что замечаний нет.

Судом установлено, что указанный протокол соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ст. 28.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным Законом № 244-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ).

В силу ст. 5 указанного Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4 Закона № 244-ФЗ организатор азартной игры юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Согласно п.5 ст.4 и ч.1. ст.6 Закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации должна осуществляться в рамках законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.10.2006 № 441-О указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом.

Законодатель определил два обязательных условия осуществления предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр: первое - осуществление данной деятельности только при наличии соответствующего разрешения (лицензии); второе - осуществление данной деятельности только в определенных игорных зонах.

Соответственно, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 № 5889/10).

Материалами дела, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.01.2011 № 660, объяснениями предпринимателя, зафиксированными протоколом от 25.01.2011, подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Таким образом, деяния предпринимателя, не имеющего лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, но фактически осуществляющего такой вид деятельности, содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса

Суд исходит из того, что фактически осуществляемая предпринимателем деятельность организована предпринимателем таким образом, что отвечает признакам азартной игры, определенным в Законе № 244-ФЗ. По смыслу ст. 4 Закона № 244-ФЗ деятельность лиц, предоставляющих услуги по приему у участников и дальнейшей передаче денежных средств организатору азартной игры или другому участнику азартной игры, а также по осуществлению выплат участнику азартной игры денежных средств в случае выигрыша, является неотъемлемой составляющей процесса организации и проведения азартной игры.

При таких обстоятельствах суд считает, что деятельность предпринимателя является деятельностью по проведению азартных игр, осуществление которой без соответствующего разрешения и вне игорных зон запрещено, в связи с чем в действиях предпринимателя доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деяниях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

С учетом применения положений ст. 2.9 Кодекса, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также фактических обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений (совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере), суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного предпринимателя правонарушения малозначительным; из материалов дела следует, что предприниматель, оказывая услуги в сфере организации и проведения азартных игр, фактически допустил пренебрежительное и халатное отношение к обязанностям, возложенным на него действующим законодательством в сфере лицензирования. В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным, поскольку оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о нарушении предпринимателем ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) лицензионных требований и условий.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая изложенное, а также то, что предприниматель ранее к аналогичной ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд пришел к выводу, что предпринимателя следует привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с конфискацией предметов, изъятых согласно протокола изъятия вещей и документов от 17.12.2010 и переданных на хранение на основании расписки предпринимателя ФИО1

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Адлерский район гор. Сочи Краснодарского края, место жительства г. Сочи, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей с конфискацией предметов, изъятых согласно протокола изъятия вещей и документов от 17.12.2010 и переданных на хранение на основании расписки предпринимателя ФИО1

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (ГУВД Краснодарского края),

КПП 231001001, расчетный счет: <***>, БИК: 040349001; ИНН: <***>, КБК 18811628000010000140, ОКАТО: 03232810000.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Н.Бондаренко