Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар,

к ООО «Кубанский Мостовик», Краснодарский край, Успенский район, х. Подковский,

о взыскании,

при участии в заседании:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО1 – паспорт, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ООО «Кубанский Мостовик» (далее – ответчик, общество) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края штрафа по государственному контракту от 05.10.2018 № 689 в размере 705 416,22 руб.

Истец явку представителя в заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.02.2021 объявлен перерыв до 19.02.2021 до 15-20 часов.

После перерыва заседание продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (заказчик) и ООО «Кубанский Мостовик» (подрядчик) заключен государственный контракт от 05.10.2018 № 689 (далее - контракт), в соответствии с которым в целях повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Краснодарского края, в рамках реализации «Государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», заказчик принимает и оплачивает, а подрядчик выполняет работы: «Ремонт объекта: «Путепровод через а/д па автомобильной дороге г. Краснодар - г. Кропоткин - граница Ставропольского края, км 128+895 в Кавказском районе»(далее по тексту - «Объект»), по утвержденной технической документации, в объеме и в сроки, определенные настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, общая стоимость работ (с учетом всех дополнительных соглашений) составила 87 041 622,00 рублей, при этом стоимость работ по второму этапу контракта, согласно приложению № 1 к контракту - 70 541 622 рубля.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Кубанский Мостовик» допускало неоднократные нарушения в части требований нормативно-технической документации, в связи с чем, уполномоченным представителем заказчика - ГКУ КК «Краснодаравтодор» были выданы предписания об устранении нарушений правил производства дорожно-строительных работ от 26.06.2019, от 16.07.2019, от 31.07.2019.

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и контрактом.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства,предусмотренных контрактом), размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 705 416,22 рублей, что составляет 1* процент цены контракта (1 процент цены контракта ( этапа) в случае, если цена контракта ( этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн.рублей (включительно).

Данные обстоятельства послужили основанием для направления министерством в адрес ООО «Кубанский Мостовик» претензии от 21.10.2019 № 60-05.01-13919/19 с требованием о взыскании неустойки в размере 705 416,22 рублей.

Однако данная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Спорные отношения подпадают под правовое регулирование параграфа 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон № 44-ФЗ) с применением в неурегулированной части общих положений о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из содержания статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (п. 2 ст. 720 ГК РФ).

Пунктом 4.4.2 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в объеме, с качеством, в сроки, установленными настоящим контрактом, в строгом соответствии с технической документацией и сметной документацией, в соответствии с действующими нормативными документами в сфере строительства, с применением материалов и технологий, отвечающих требованиям заказчика, согласно условиям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации открытого аукциона в электронной форме, а также согласно приложениям № 3, 4 к настоящему контракту.

Частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании пункта 7.2 контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063» (далее – Правила), размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что основанием для начисления штрафа в размере 705 416,22 рублей послужило ненадлежащее исполнение ответчиком требований нормативно-технической документации.

Так, предписанием от 26.06.2019 (срок устранения – до 10.07.2019) ответчику предложено устранить нарушения, а именно:

- ограждение участка удерживающими устройствами, обеспеченность рабочих средствами индивидуальной защиты;

- заделка сколов, раковин и трещин балок пролетных строений;

- устранение некачественной поверхности обработки стоек и ригелей опор;

- вывоз строительного мусора.

Предписанием от 16.07.2019 (срок устранения – до 19.07.2019) ответчику предложено:

- произвести вывоз мусора со строительной площадки;

- усилить контроль по уходу за бетоном.

Предписанием от 31.07.2019 (срок устранения – до 05.08.2019) ответчику предложено:

- произвести вывоз строительного мусора.

- произвести окос сорной растительности.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по договору подряда в части сроков окончания выполнения работ.

ООО «Кубанский Мостовик» признало указанные нарушения и устранило их в надлежащие сроки, а именно:

1) Ограждение участка удерживающими устройствами произведено в срок до 10.07.2019,что подтверждается записью в «Общем журнале работ №1», раздел №5 «Сведения остроительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства,реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», запись п. 14. что подтверждается представленной в дело (скан-копией журнала

2) Рабочим, занятым в производстве работы, 30.06.2019 г. произведена выдача перчаток исигнальных оранжевых жилетов в соответствии с требованиями техники безопасности и указанием куратора объектаведущего специалиста Армавирского ДФ ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО2, что подтверждается ведомостями выдачи инвентаря испецодежды.

3) Работы по ремонту ж/б балок пролетных строений, а также по ремонту ж/бповерхностей стоек и ригелей опор за весь период ремонтных работ выполнены и принятызаказчиком в полном объеме согласно утвержденной проектно-сметной документации

Выполнение работ подтверждается подписанием заказчиком актов выполненных работ поформам КС-2, КС-3

- КС-2 № 3 от 24.12.2018 (отчетный период с 29.11.2018 по 24.12.2018) – номерапунктов с 50 по 163, с 226 по 286;

- КС-2 № 4 от 24.12.2018 (отчетный период с 29.1.2018 по 24.12.2018) – номерапунктов с 28 по 47;

- КС-2 № 8 от 27.05.2019 (отчетный период с 27.04.2019 по 27.05.2019) – номерапунктов с 1 по 38:

- КС-2 № 11 от 26.07.2019 (отчетный период с 09.07.2019 по 26.07.2019) – номера пунктов с 43 по 87;

- КС-2 № 16 от 28.10.2019 (отчетный период с 11.10.2019 по 28.10.2019) — номера пунктов с 17 по 86;

- КС-2 №17 от 29.11.2019 (отчетный период е 29.10.2019 по 29.11.2019) – номерапунктов с 60 по 74, с п. 85 по 89;

КС-2 № 18 от 23.12.2019 (отчетный период с 30.11.2019 по 23.12.2019) – номерапунктов с 131 по 136;

Относительно вывоза строительного мусора ответчик указал, что в соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 16.04.2019 к ГК № 689 от05.10.2018 на объекте образуются и подлежат захоронению следующие отходы:

Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО - 8 30 200 01 71 4);

Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО - 8 22 201 01 21 5);

Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код по ФККО - 8 22 301 01 21 5)

Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опаснымивеществами (код по ФККО - 8 11 100 01 49 5)

Для размещения отходов 4-5 класса опасности на полигоне был заключен договор № 111от 19.11.2018 с МУП «Армавиргортранс» и перезаключен в связи с изменениями тарифовдоговор № 111-3 от 16.07.2019.

Для захоронения «Мусора от офисных ибытовых помещений организацийнесортированный (исключая крупногабаритный)» с кодом по ФККО 7 33 100 01 2 4 был заключен договор с МУП «Успенский водоканал».

Указанный в предписаниях «Строительный мусор» указан некорректно, так как необразовывался в ходе проведения ремонтных работ.

В указанные сроки с 26.06.2019 по 05.08.2019 на объекте ежедневно производилисьбетонные работы, с возможным образованием отходов в виде бетона в кусковой форме, чтоотражено в «Общем журнале производства работ» с наведением порядка в зоне производстваработ. Так как «Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме» является не опасным инегорючим материалом складирование его происходило на временной площадке и по меренакопления для полной загрузки автотранспорта с последующим вывозом на полигонзахоронения, что не противоречит ГОСТ Р 57678-2017 п. 3.17 «накопление отходов: Временноескладирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающейсреды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения,
транспортирования.

Информация об устранении выявленных нарушений отражена в «Общем журнале работ № 1», раздел № 5» Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», что подтверждается копией журнала, представленной ответчиком в материалы дела.

Истец просит взыскать с ответчика сумму штрафа в размере 705 416,22 рублей.

Однако обнаруженные нарушения не имеют стоимостного выражения.

Условия пункта 7.2.2 контракта уточняют содержание пункта 7.2 контракта и более точно характеризуют нарушение, за которое установлен штраф.

Согласно п. 7.2.2 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы 10 000,00 рублей (десять тысяч руб. 00 коп.), определяемой в следующем порядке:

а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Аналогичные правила установлены пунктом 6 Правил.

Судом установлено, что нарушения были устранены за счёт средств ООО «Кубанский Мостовик», не повлекли за собой нежелательных последствий, не могут иметь стоимостного выражения, не являлись существенными и неустранимыми, ухудшившими результат работы либо сделавшими его не пригодным для предусмотренного в контракте использования.

Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление ответственности за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Штраф, являясь мерой гражданско-правовой ответственности, носит компенсационный характер и не может служить источником обогащения лица, требующего ее уплаты.

Под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства подразумевается выплата кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Размер штрафа, начисленный истцом, носит карательный, а не компенсационный характер, несоразмерен последствиям нарушения обязательств с учетом устранения недостатков выполненной работы и сдачей/приемкой выполненных работ без замечаний в установленный контрактом срок.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон по основаниям ст.71 АПК РФ, суд признал исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из количества нарушений – 7 (1 нарушение - в предписании от 16.07.2019, 2 нарушения - в предписании от 31.07.2019, 4 нарушения - в предписании от 26.06.2019), суммы штрафа за одно нарушение – 10 000 руб.

Общая сумма штрафа, подлежащего взысканию с подрядчика за допущенные нарушения, составляет 70 000 руб.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по аналогичному делу (№ А32-39151/2018 15АП-21718/2018).

В связи с чем, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению являются требований истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 70 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании штрафа следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судом установлено, что истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины для исковых требований истца в размере 705 416,22 рублей составляет 17 108 рублей.

Поскольку исковые требования удовлетворены на 9,9 %, не удовлетворены на 91,1%, то взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размере 1 694 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Кубанский мостовик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 70 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Кубанский мостовик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в размере 1 694 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.Н. Бондаренко