Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЖСК «Черноморец», г. Новороссийск к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «23 квартирный жилой дом №40 (Б) со встроенными помещениями», расположенном по адресу: <...> выявлено осуществление ЖСК «Черноморец» строительства объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведения проверки управлением установлено следующее.

Фактически застройщиком ЖСК «Черноморец» изменена планировка квартир объекта капитального строительства «23 квартирный жилой дом №40 (Б) со встроенными помещениями», расположенного по адресу: <...>, а именно:

На 2-м, 3-м, 7-м, 9-м, 10-м, 11-м этажах в осях 1-3, А-Д вместо трехкомнатной квартиры выполнены две однокомнатные квартиры;

На 4-м, 8-м этажах в осях 1-3, А-Д вместо трехкомнатной квартиры выполнены две однокомнатные квартиры и в осях 4-6, А-Д однокомнатная квартира и двухкомнатная совмещены в одну трехкомнатную квартиру;

На пятом этаже в осях 4-6, А-Д однокомнатная квартира и двухкомнатная квартира совмещены в одну трехкомнатную квартиру;

Фактически во входной группе на пандусе устройство поручней не выполнено;

Фактически застройщиком, ЖСК «Черноморец», не передана на время проведения проверки в орган государственного строительного надзора исполнительная документация, в том числе: комплект рабочих чертежей на строительство, предъявляемых к приемке объекта с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенных в них изменениях, сделанными лицами ответственными за производство строительных работ; акты освидетельствования скрытых работ конструкций и узлов (стен и перегородок).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.06.2010 г. № 12-50-ю-75-АУ.

10.06.2010 г. ЖСК «Черноморец» в установленном порядке выдано предписание № 12-50-Ю-75-АУ об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании установлен срок устранения выявленных нарушений – 10.08.2010 г.

На основании распоряжения от 21.07.2010 г. № 12-1240 должностным лицом управления государственного строительного надзора Краснодарского края проведена проверка объекта капитального строительства «23 квартирный жилой дом № 40 (Б) по ГП со встроенными помещениями», расположенном по адресу: <...>.

О проведении проверки ЖСК «Черноморец» было извещено уведомлением от 21.07.2010 г. № 69-8555/10-01. Данное уведомление вручено законному представителю ЖСК «Черноморец» ФИО2 23.07.2010 г., о чем свидетельствует его роспись.

В результате указанной проверки ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья ФИО3 установлено, что ЖСК «Черноморец» требования предписания от 10.06.2010 г. № 12-50-Ю-75-АУ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

19.08.2010 г. ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья ФИО3 в отношении ЖСК «Черноморец» (в присутствии законного представителя ЖСК «Черноморец» - ФИО2) составлен протокол № 12-50-Ю-70АУ об административном правонарушении против порядка управления по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных и ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как указано в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Как указано в ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п. 2.5.6. ВСН 62-91 «Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения» по обеим сторонам пандуса должны предусматриваться ограждения не менее 0,9 м с поручнями.

На основании п. 4 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» на время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела, подтверждается, что застройщиком ЖСК «Черноморец» при строительстве объекта капитального строительства «23 квартирный жилой дом № 40 (Б) по ГП со встроенными помещениями», расположенного по адресу: <...>, нарушены нормы градостроительного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, факт нарушения ЖСК «Черноморец» норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания Управления государственного строительного надзора Краснодарского края посягает на установленный порядок управления.

Состав ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что ответчик ранее к аналогичной ответственности уже привлекался (в материалах дела имеются доказательства – решение АСКК от 11.08.2010 г. по делу № А32-18259/10-59/220 о привлечении ЖСК «Черноморец», г. Новороссийск, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 тыс. руб.), суд полагает привлечь ЖСК «Черноморец» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 60 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4, 17, 27, 29, 65, 71, 167-170, 176, 189, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар – удовлетворить.

Привлечь Жилищно-строительный кооператив «Черноморец», ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 353900, <...>, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; БИК 040349001; ОКАТО-03401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ф.Г. Руденко