Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим абзаца вторго пункта 2 Решения Нововеличковского сельского поселения Динского района от 05.10.2006 г. № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 22.11.06 г., б/н, ФИО2 представитель по доверенности от 01.06.06 г., б/н,

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 29.01.07 г., б/н, ФИО4 представитель по доверенности от 29.01.07 г., б/н,

УСТАНОВИЛ:

Региональная энергетическая комиссия – департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Совету Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края, ст. Нововеличковская с заявлением о признании недействующим абз. 2 п. 2 Решения Нововеличковского сельского поселения Динского района от 05.10.2006 г. № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.» (далее по тексту обжалуемое Решение).

В судебном заседании представитель заявителя представил суду письменные дополнения и пояснения заявленных требований, из текста которых следует, что заявителем обжалуется часть Решения, устанавливающая тариф на услуги водоснабжения, оказываемые МУП «Быт-Сервис» в размере 8,20 руб./м3 без НДС, что с НДС составляет 9,68 руб./м3, указывая суду на то обстоятельство, что рост тарифа (относительно действовавшего на конец 2005 года), составляет 140,49%.

Представители заявителя в судебном заседании настояли на заявленных требованиях. Основания, по которым заявлено требование, изложены в заявлении от 18.10.2006 г. №10.1-3883(л.д. 2-4) и письменном дополнении указанного заявления.

Представители Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края, ст. Нововеличковская в отзыве на заявление Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар и в дополнительных письменных пояснениях, возразили против удовлетворения заявленных требований, мотивировав свои доводы и возражения теми обстоятельствами, что обжалуемый нормативно-правовой акт не был опубликован, оплата с населения по новому тарифу не взималась, в судебном заседании пояснили, что поскольку Администрация муниципального образования Динского района является учредителем газеты «Трибуна», именно в этой газете должны публиковаться нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, иной порядок публикации до настоящего времени не разработан.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.01.07 г. до 11-30 07.02.07 г. для представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств в обоснование их доводов и возражений. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представители заявителя пояснили суду о том, что Советом Нововеличковского сельского поселения Динского района нарушения действующего законодательства не были устранены полностью, поскольку принятым решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района от 5 октября 2006 года № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.» были установлены тарифы на услуги водоснабжения МУП «Быт-сервис» в размере 8,2 руб. за 1 м3 без НДС.

Так, при проведении судебного разбирательства, судом было установлено, что 09 февраля 2006 года региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края было принято Решение № 6/2006-ЖКХ «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги», которым был установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования Динской район в размере 120 %.

В целях обеспечения исполнения требований действующего законодательства региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края в адрес Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района было направлено предписание от 01.09.2006 г. №07-3129 (л.д.7) «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 год», согласно которому было предложено привести в соответствие с Решением РЭК – департамента цен и тарифов Краснодарсткого края от 09.02.2006 г. №6/2006-ЖКХ соответствующее решение Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района.

Советом Нововеличковского сельского поселения Динского района нарушения действующего законодательства не были устранены полностью, поскольку принятым решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района от 5 октября 2006 года № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.» были установлены тарифы на услуги водоснабжения МУП «Быт-сервис» в размере 8,2 руб. за 1 м3 без НДС, что с НДС составляет 9,68 руб. за 1 м3 с ростом относительно тарифа, действовавшего на конец 2005 года - 140,49 %..

Заявитель с указанным решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района не согласился, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Решение Нововеличковского сельского поселения Динского района от 05.10.2006 г. № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.» в части стоимости услуг МУП «Быт-сервис» на водоснабжение.

Суд, заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 191 Арбитражно-процессуального кодекса РФ (далее по тексту АПК РФ), дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» согласно статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно ст. 17 Закона РФ от 30.12.2004 г. №210-ФЗ, государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания до истечения 45-ти дневного срока со дня выдачи этого предписания орган регулирования субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно п. 2 ст. 192 АПК РФ, Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.95 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» порядок регулирования цен на продукцию, товары и услуги устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу названного Указа регулирование тарифов осуществляется, в том числе и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о Региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 г. № 652, РЭК является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края.

В соответствии с федеральными законами от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5.3.1.31.4. и 5.3.1.31.5. Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» ФСТ РФ является федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органом, имеющим полномочия устанавливать предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги и платы за жилье по субъектам Российской Федерации.

Приказом ФСТ России от 29 декабря 2005 года № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней; тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной, выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» были установлены предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги и платы за жилье по Краснодарскому краю в размере 120 %.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края было принято Решение от 9 февраля 2006 года № 6/2006-ЖКХ «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги», которым был установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования Динской район в размере 120 %. Данные индексы распространяются на все сельские поселения, находящиеся на территории Динского района Краснодарского края.

27 марта 2006 года решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района № 9.1 «Об установлении тарифов на услуги МУП «Быт-Сервис»», утверждены тарифы для МУП «Быт-Сервис». При этом рост установленных тарифов по отношению к действующим тарифам на конец 2005 года по услугам водоснабжения превысил установленный предельный уровень на 54 % (174%-120%=54%); по услугам сбора, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов - 2,3% (122,3%-120% = 2,3%).

Таким образом, установленные тарифы на вышеуказанные услуги превышают предельные индексы изменения тарифов: по услугам водоснабжения на 54%; по услугам сбора, транспортировке и размещению твердых бытовых расходов на 2,3 %.

Как следует из справки заместителя главы администрации муниципального образования Динской район от 30.01.2007 г. № 99-з, расчет размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг произведен с учетом объемов (норм) и цен (тарифов), установленных нормативными актами краевых и местных органов местного самоуправления.

Так, при расчете размера платы граждан за услуги: по водоснабжению и водоотведению принимаются нормативы водопотребления и водоотведения, установленные постановлением главы местного самоуправления Динского района от 09.04.1999 г. № 156 «Социальные нормы предоставления коммунальных услуг»; по электроснабжению - норма месячного потребления на одного человека электроэнергии проживающим в домах, оборудованных газовыми плитами установлена постановлением главы местного самоуправления Динского района от 09.04.1999 г. № 156 «Социальные нормы предоставления коммунальных услуг»; по газоснабжению - нормы потребления природного газа по видам бытовых нужд населения, установлены решениями Совета муниципального образования Динской район от 29.04.2005 г. № 64-3/1 «Об утверждении нормативов потребления природного газа по видам бытовых нужд населения Динского района» и от 02.06.2005 г. № 79-6/1 «Об утверждении нормативов потребления природного газа по видам бытовых нужд населения Динского района»; норма расхода сжиженного газа на одну газобаллонную установку - постановлением главы местного самоуправления Динского района от 15.10.1999 г. № 483 «Об изменении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению»; по отоплению принимается средний расход тепловой энергии на отопление 1 м2 площади жилья, установленный постановлением главы местного самоуправления Динского района от 09.04.1999 г. № 156 «Социальные нормы предоставления коммунальных услуг», нормативы потребления твердого топлива, утвержденные постановлением главы муниципального образования Динской район от 23.05.2006 г. № 1167 «Об утверждении нормативов потребления твердого топлива льготными категориями населения Динского района» с учетом социальной нормы площади жилья, установленной постановлением главы администрации Краснодарского края от 13.12.2001 г. № 1215 «О краевых стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год».

Расчет совокупного платежа каждого гражданина по сумме коммунальных услуг произведен с учетом всех видов коммунальных услуг, а именно: водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах); отопление (в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Как следует из приведённой заявителем сведений о динамики тарифов, действующих в 2005 и 2006 г.г., на услуги, оказываемые МУП «Быт-Сервис» по водоснабжению: тариф, действующий в 2005 г. с НДС – 6,89 руб./м3, тариф, действующийс 30.03.06 г. – 12,00 руб./м3, тариф, действующийс 05.10.06 г. – 9,68 руб./м3, а также рост совокупного платежа гражданина по сумме коммунальных услуг в 2006 г. с учетом тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, действующих с 05.10.2006 г.

Таким образом, в 2006 г. в сравнении с 2005 г. максимальный рост совокупного платежа гражданина по сумме коммунальных услуг составила 117,6 %, который не превышает предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования Динской район в размере 120 %.

Оспариваемыми положениями Решения Нововеличковского сельского поселения Динского района от 5 октября 2006 года № 17.5 был установлен тариф на услуги водоснабжения, оказываемые МУП «Быт-Сервис» в размере 8,20 руб./м3 без НДС, что с НДС составляет 9,68 руб./м3 с ростом относительно тарифа, действовавшего на конец 2005 года - 140,49 %.

С учетом установленного предельного максимального индекса изменения тарифов на коммунальные услуги в Динском районе в размере 120 % максимально возможный тариф на услуги водоснабжения, оказываемые МУП «Быт-Сервис» не должен превышать следующий размер тарифа: 6,89 руб./м3 (с НДС) х 120 % = 8,27 руб./м3 (с НДС).

При этом превышение максимально возможного тарифа на услуги водоснабжения для МУП «Быт-Сервис» составило: 9,68 руб./м3 - 8,27 руб./м3 = 1,41 руб./м3.

В силу п. 5, 6 ст. 194 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В соответствии со ст. 47 Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» органы местного самоуправления, в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, публикуют информацию о тарифах и надбавках.

В соответствии с п. 4 ст. 58 Устава Нововеличковского сельского поселения Динского района, принятого решением Совета Нововеличковского сельского поселения Динского района от 13.12.2005 г. № 7 правовые акты Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовые акты о налогах и сборах, вступают в силу после их официального опубликования.

Как следует из материалов дела, из копии газеты (л.д. 33) «согласно решения (внеочередной) сессии Совета Нововеличковского сельского поселения администрация и Совет депутатов информирует жителей об установлении тарифов на водоснабжение: - 12 руб., на водоотведение – 19,12 руб./1 м3, на вывоз ТБО – 12 руб. в месяц с человека с учетом НДС. Решение вступает в силу со дня его опубликования», при этом судом было установлено, что полный текст указанного решения не был официально опубликован, а потому суд не признает информацию из газеты на (л.д. 33) официальным опубликованием потного текста обжалуемого Решения.

Кроме того, из справки МУП «Быт-Сервис» от 01.02.07 г. № 16, дополнительного отзыва и пояснений представителя ответчика следует, что обжалуемое Решение не опубликовалось, плата по тарифам, установленным обжалуемым решением, в расчетах с потребителями за оказания услуг не применялась.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку обжалуемое Решение противоречит Конституции РФ и Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Согласно ст. 196 АПК РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и при необходимости в иных изданиях.

Руководствуясь вышеперечисленными правовыми актами и статьями 65, 167-170, 195, 196, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар о признании недействующим абзац 2 пункта 2 Решения Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 05.10.2006 г. № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.» - удовлетворить.

Признать абз. 2 п. 2 Решения Нововеличковского сельского поселения Динского района от 05.10.2006 г. № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.» несоответствующим Конституции РФ и Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать абзац 2 пункта 2 Решения Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 05.10.2006 г. № 17.5 «О рассмотрении предписания РЭК ДЦиТКК от 01.09.2006 г. № 07-3129 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г.» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья И.А. Погорелов

Судья А.В. Лесных

Судья И.П. Гонзус