Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КПК «Капитал», г. Усть-Лабинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: Южное главное управление Центрального банка РФ (Южное ГУ Банка России), г. Краснодар,

- об исключении из материалов дела Протокол № 023/04/19.8-1501/2020 от 26.03.2020, как доказательство, полученное с нарушением закона,

- об отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-1501/2020 от 29.05.2020,

- об отмене Решения о рассмотрении жалобы на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-1501/2020 от 29.05.2020, вынесенное 18.06.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - по доверенности от 12.05.2020,

от третьего лица: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

КПК «Капитал» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,об исключении из материалов дела Протокол № 023/04/19.8-1501/2020 от 26.03.2020, как доказательство, полученное с нарушением закона, об отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-1501/2020 от 29.05.2020, об отмене Решения о рассмотрении жалобы на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-1501/2020 от 29.05.2020, вынесенное 18.06.2020.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

29.05.2020 в отношении КПК «Капитал» вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-1501/2020 далее Постановление).

Указанным постановлением КПК «Капитал» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Заявитель считает, что вышеуказанное постановление нарушает законные права и интересы Общества и должно быть признано незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 6 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О рекламе" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, составляет непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).

В жалобе КПК «Капитал» указывает на то, что ч.6 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации имеет ссылку на ст. 34 ФЗ «О рекламе», однако содержание ч.6 ст. 19.8 КоАП РФ следующее: «Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей».

Кроме того, Заявитель ссылается на ответ 2193 нa запрос № 850/7, однако первоначальная позиция КПК «Капитал» отражена в возражении по факту размещения рекламы, в котором Заявитель указывает: «Сама реклама размещена до 04.04.2019, при этом КПК «Капитал» размещает свой офис по адресу: 353320, Краснодарский край, г. Абинск, ул. Советов дом, 43 А, офис № 8 лишь с октября 2019 года, что подтверждается договором аренды от 02.10.2019». Однако данный договор содержит подпись арендодателя не идентичную с документами, представленными ИП ФИО2.

Финансовые услуги по объявлению: «Материнский капитал. 3 года ждать не нужно. Надежно. Удобно. Быстро. Страхование 8-918-046-89-46, 8-918-064-64-02» предоставляет Кредитный потребительский кооператив граждан «Капитал» адрес (место нахождения): 352330, <...>; ИНН: <***>; ОГРН: <***>). Сведения о КПК «Капитал» содержатся в государственном реестре кредитных потребительских кооперативов, то есть, в соответствии с пунктом 12 статьи 76.1 Федерального закона №86-ФЗ, он является не кредитной финансовой организацией.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, а также финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.

В вышеуказанном рекламном материале не содержится наименование лица, оказывающего финансовые услуги, что является признаком нарушения статьи 28 Федерального закона №38-Ф3.

Согласно п. 1 ст. 3 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация вышеуказанного содержания является рекламой на основании п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе».

Краснодарским УФАС России в действиях КПК «Капитал» при распространении рекламы на рекламном баннере, размещенном на здании, расположенном по адресу: <...>, содержания:

«Материнский капитал. 3 года ждать не нужно. Надежно. Удобно. Быстро. Страхование 8-918-046-89-46, 8-918-064-64-02» установлено нарушение ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является - ненадлежащей.

В силу с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ст. 28 ФЗ «О рекламе».

На основании вышеизложенного, в действиях КПК «Капитал» (ИНН <***>) при размещении рекламы вышеуказанного содержания, размещенной на здании, расположенном по адресу: <...>, установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

В соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований установленных ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.

На заседании комиссии 06.12.2019г. представителем КПК «Капитал» - пояснено, что на момент распространения рекламы КПК «Капитал» не находилось в здании по адресу: <...>.

В обоснование КПК «Капитал» представило копию договора от 02.10.2019г. заключенного с ИП ФИО3 и сообщило, что до октября 2019г. общество не арендовало указанное помещение, а также не имеет сведений о рекламораспространителе.

Краснодарским УФАС России был направлен запрос (исх. №850/7 от 16.01.2020г.) собственнику помещения, находящегося по адресу: <...>, ИП ФИО3 о предоставлении договоров аренды помещения с КПК «Капитал».

В ответ на запрос отправленный Краснодарским УФАС России исх. № 850/7 от 16.01.2020г. ИП ФИО3 сообщил, что КПК «Капитал» арендует офис в здании, расположенном по адресу: <...> с 2016г. по настоящее время.

Также ИП ФИО3 предоставлен договор аренды помещения согласно которому КПК «Капитал» официально находилось по адресу <...> в 2019г. в период с января 2019 по июль 2019г.

Согласно договору аренды от 01 октября 2018г. между ИП ФИО3 и КПК«Капитал» был заключен договор аренды на срок с 01 октября 2018г. по 01 сентября 2019г.

Кроме того, фактическое нахождение общества подтверждается счетами оплаты за аренду помещения.

Так как информация, представленная ИП ФИО3 противоречит информации представленной КПК(Г) «Капитал», Краснодарским УФАС России направлен запрос в адрес КПК(Г) «Капитал» (исх.№ 850/7 от 16.01.2020г.) о предоставлении информации о подтверждении/опровержении официального нахождения КПК(Г) «Капитал» по адресу: <...> с января 2019г. по октябрь 2019г. (в письменном виде).

КПК(Г) «Капитал» представило информацию в Краснодарский УФАС России о том, что КПК «Капитал» официально находился по адресу: <...>, в 2019г. в период с января 2019 года по июль 2019г, октябрь 2019г. (вх. № 2193 от 19.02.2020г.)

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать- уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» неисполнение требований ч.1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, действия КПК(Г) «Капитал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, смягчающих ответственность и обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность на дату рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, действия КПК(Г) «Капитал», выразившиеся в предоставлении недостоверной информации по запросам Краснодарского УФАС России, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-1501/2020 от 29.05.2020г. на КПК(Г) «Капитал» наложен штраф в размере 20 000 руб.

Таким образом, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-1501/2020 от 29.05.2020.г., вынесенное в отношении КПК(Г) «Капитал» является законным и обоснованным, основания для отмены указанного постановления отсутствуют.

Кроме того, решением Абинского районного суда от 01.10.2020 по делу № 12-123/2020 жалоба ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2020, о привлечении председателя правления КПК (Г) «Капитал» ФИО4 к административной ответственности по ч.1 14.3 КоАП РФ, к административному взысканию в виде предупреждения, оставлена без удовлетворения, а указанное постановление без изменения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для отмены постановления № 023/04/19.8-1501/2020 от 29.05.2020 отсутствуют.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Южного главного управления Банка России, о проведении судебного заседания в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб