Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению Государственного научного учреждения Краснодарского научно-исследовательского ветеринарного института Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Краснодар,

к Межрегиональному территориальному управлению в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, г. Краснодар,

о признании незаконным предписания по устранению выявленных нарушений от 08.09.2010 № 18-01-11/5118 в части…,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность от 01.09.2010, ФИО2 – доверенность от 01.09.2010, ФИО3 – доверенность от 01.09.2010,

от заинтересованного лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное научное учреждение Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – учреждение, институт, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания по устранению выявленных нарушений от 08.09.2010 № 18-01-11/5118, выданное Межрегиональным территориальным управлением в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в части II«Неправомерное расходование денежных средств и ресурсов», а именно:

- п.1 «Начислена и выплачена заработная плата директору Института ФИО4 за время его участия в заседаниях экспертного совета ВАК с выездом в г. Москву, не связанных с деятельностью института и должностными обязанностями директора согласно Уставу института и трудового договора, и отсутствия по месту основной работы более 4 часов без уважительной причины»;

- п.4. «Осуществлен выезд в вышестоящую инстанцию без вызова и возмещены за счет внебюджетных средств командировочные расходы при отсутствии подтвержденной документально служебной необходимости указанной поездки».

Требования мотивированы тем, что у заявителя имелись основания для осуществления указанных выплат директору учреждения, поскольку его участие в заседаниях экспертного совета Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки России, участие в работе заседания президиума Россельхозакадемии, участие в работе заседания рабочего совета Бюро Отделения ветеринарной медицины Россельхозакадемии предусмотрено полномочиями директора учреждения, не противоречит Уставу Государственного научного учреждения Краснодарского научно-исследовательского ветеринарного института Российской академии сельскохозяйственных наук, а также осуществлялось по согласованию с Россельхозакадемией.

При рассмотрении дела заявитель направил ходатайство об уточнении заявленных требований. Просил признать незаконным предписание по устранению выявленных нарушений от 08.09.2010 № 18-01-11/5118, вынесенное Межрегиональным территориальным управлением в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в части II«Неправомерное расходование денежных средств и ресурсов», а именно:

Суд, обсудив заявленное ходатайство, считает необходимым его удовлетворить.

Уточнения принять.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст. 123, 124 АПК РФ, в суд не явилось, ходатайств не заявило.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное научное учреждение Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт Российской академии сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией.

В период с 10.06.2010 по 16.07.2010 на основании удостоверения от 07.06.2010 № 215, выданного руководителем Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, главным контролером-ревизором ФИО5 (руководитель), старшим контролером-ревизором ФИО6, контролером-ревизором ФИО7, контролером-ревизором ФИО8, специалистами 1 разряда ФИО9 и ФИО10 с ведома директора Государственного научно-исследовательского ветеринарного института Российской академии сельскохозяйственных наук ФИО4, главного бухгалтера ФИО11 была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГНУ Краснодарский НИВИ за 2008-2009.

По результатам ревизии составлен акт от 16.07.2010, в котором зафиксированы финансово-хозяйственные нарушения, допущенные учреждением, а именно: директором ГНУ Краснодарский НИВИ Россельхозакадемии ФИО4 были осуществлены два выезда в вышестоящую организацию без вызова и возмещены за счет внебюджетных средств командировочные расходы при отсутствии подтвержденной документально служебной необходимости указанной поездки. Также директор ФИО4 осуществлял выезды в Высшую аттестационную комиссию Министерства образования и науки РФ в г. Москву, не связанные с деятельностью института и должностными обязанностями директора согласно Уставу института и трудового договора.

Предписанием от 08.09.2010 № 18-01-11/5118 (п.п. 1 и 4 части II«Неправомерное расходование денежных средств и ресурсов» предписания) Межрегиональное территориальное управление в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора обязало учреждение принять меры по устранению нарушений в срок до 11.10.2010.

Несогласие заявителя с предписанием в части п.п. 1 и 4 части II«Неправомерное расходование денежных средств и ресурсов», послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Из пунктов 1 и 2 Устава учреждения следует, что Государственное научное учреждение Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт является правопреемником Краснодарской научно-исследовательской ветеринарной станции, организованной в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 23.03.1946 № 3851.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия). Согласно упомянутому Указу Президента РФ № 84 институт передан в Россельхозакадемию.

Институт является подведомственной Россельхозакадемии государственной некоммерческой научной организации созданной в форме учреждения. Учредителем института является Россельхозакадемия.

Приказом Россельхозакадемии от 11.10.2004 ФИО4 назначен на должность директора ГНУ Краснодарского НИВИ Россельхозакадемии.

В соответствии с п.4 Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ № 177 от 03.07.2006 и п.5 Положения об Экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ № 226 от 13.09.2006, состав Высшей аттестационной комиссии (далее - ВАК) утверждается Правительством Российской Федерации, а состав экспертных советов соответственно формируется ВАК и утверждается Министерством образования и науки РФ по представлению научных организаций и согласованию с Президентом Россельхозакадемии.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.02.2007 № 54 директор ГНУ Краснодарского НИВИ Россельхозакадемии ФИО4 назначен членом экспертного совета Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Согласно п.п. 2.6. и 2.7. трудового договора от 08.10.2009 № 32 в обязанности директора учреждения входит: комплектование института высококвалифицированными кадрами, проведение аттестации и повышение квалификации научных кадров, организация научных связей института с другими отечественными и зарубежными научными организациями.

Уставом ГНУ Краснодарского НИВИ Россельхозакадемии предусмотрено пп. «ж», п.12 «подготовка научных кадров»; и пп. «з»., п. 13 «проведение их аттестации».

Уставом Российской академии сельскохозяйственных наук предусмотрено пп. «б», п. 12 «... содействие образовательной деятельности»; и пп. «е», п. 13 «подготовка научных кадров высшей квалификации».

Согласно Положению о Министерстве образования и науки РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 337), Министерство образования и науки РФ является федеральным органом по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию научной деятельности в научно-технической сфере и, таким образом, регулирует научную деятельность Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН) - учредителя ГНУ Краснодарского НИВИ Россельхозакадемии регламентацией порядка и организационно-правовых аспектов ее работы.

Статья 166 Трудового Кодекса РФ дает определение служебной командировке как поездке работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Порядок направления работников в служебные командировки регулируется в настоящее время Инструкцией от 7 апреля 1988 № 62 «О служебных командировках в пределах СССР». В соответствии с п. 3 данной Инструкции «командировки работников в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляются по вызову руководителя этой организации или по согласованию с ним».

Россельхозакадемия является непосредственно вышестоящей организацией по отношению к ГНУ Краснодарский НИВИ. Аналогично является ВАК Министерства образования и науки.

Вышеуказанная Инструкция, а именно п. 3, позволяет осуществлять командировки работников в вышестоящие в порядке подчиненности организации не только по вызову руководителя этих организаций, но и по согласованию с ним.

Факт согласования командировки директора ГНУ Краснодарский НИВИ Россельхозакадемии в г. Москву для участия в заседаниях экспертных советов ВАК Министерства образования и науки РФ и заседаниях рабочего совета Бюро Отделения ветеринарной медицины по подготовке проекта Программы фундаментальных и прикладных исследований по обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2015 годы, а так же президиума Россельхозакадемии подтверждается сообщениями Российской академии сельскохозяйственных наук № 19-13-42 от 01.07.2010, № 19-04-32 от 25.08.2009, №19-13-28 от 25.04.2008, № 19-13-12 от 16.01.2007.

В соответствии с п. 11 Устава ГНУ Краснодарский НИВИ Россельхозакадемии основными целями деятельности института являются проведение фундаментальных и прикладных исследований, укрепление связей между наукой и образованием, содействие и осуществление образовательной деятельности. Данное положение предусматривает обязательное участие директора учреждения во всех мероприятиях, связанных, в том числе с повышением квалификации на высшем уровне, а именно в работе экспертного совета ВАК Министерства образования и науки РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участие директора ГНУ Краснодарский НИВИ в работе экспертного совета ВАК Министерства образования и науки, в работе заседания президиума Россельзхозакадемии, в работе заседания рабочего совета Бюро Отделения ветеринарной медицины в входит в его служебные обязанности и согласовано с вышестоящими организациями.

Кроме того, судом установлено, что вышеуказанные служебные командировки не требуют разовых вызовов руководителя вышестоящей организации, поскольку сроки работы экспертного совета регламентированы Приказом Министерства образования и науки РФ № 54 от 14.02.2007, и служебные командировки осуществлялись по установленному графику (в первый четверг каждого месяца). Также данный приказ согласован с президентом РАСХН - ФИО12, руководителем учредителя ГНУ Краснодарский НИВИ Россельхозакадемии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что служебные командировки директора ГНУ Краснодарский НИВИ Россельхозакадемии ФИО4 в г. Москву осуществлялись в полном соответствии с действующим законодательством и не прерывали его трудовой стаж.

В связи с чем, директору ФИО4 была правомерна начислена и выплачена заявителем заработная плата за время его участия в заседаниях экспертного совета ВАК за 2008-2009 в сумме 119 070 руб., возмещены за счет внебюджетных средств командировочные расходы на сумму 20 088 руб.

Довод заинтересованного лица о том, что финансирование расходов на участие в заседаниях ВАК Министерства образования и науки РФ осуществляется за счет средств Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии со ст.70 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на... командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ № 177 от 03.07.2006 организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Пунктом 5.3.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300, относит к полномочиям службы организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии.

Таким образом, работа штатных сотрудников ВАК Министерства образования и науки финансируется за счет средств федерального бюджета по смете Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, а экспертов - за счет средств своих учреждений.

Данный факт подтверждают так же сообщения Российской академии сельскохозяйственных наук № 19-13-12 от 16.01.2007 и № 19-13-42 от 01.07.2010, в которых прямо указывается на обязанность ГНУ Краснодарский НИВИ Россельхозакадемии осуществить служебные командировки директора ФИО4 в г. Москву для участия в заседаниях экспертного совета ВАК Министерства образования и науки РФ за счет средств институтов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что предписание по устранению выявленных нарушений от 08.09.2010 № 18-01-11/5118 в части п. 1 и п. 4 части II«Неправомерное расходование денежных средств и ресурсов», не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Таким образом, требования заявителя законны и подлежат удовлетворению.

Согласно п.47 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую НК РФ и в отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» 01.01.2007 признан утратившим силу п.5 ст.333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.

На основании вышеизложенного, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в возмещение понесенных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 49, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Уточнения принять.

Признатьнезаконным предписание Межрегионального территориального Управления в Краснодарском края Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, г.Краснодар, от 08.09.2010 № 18-01-11/5118, выданное государственному научному учреждению - Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт Российской Академии сельскохозяйственных наук, г.Краснодар, в части П «Неправомерное расходование денежных средств и ресурсов» п.1 и п.4 - «Начислена и выплачена заработная плата директору Института ФИО4 за время участия его в заседаниях экспертного совета ВАК с выездом в г.Москву, не связанных с деятельностью института и должностными обязанностями директора согласно Уставу института и трудовому договору, и отсутствия по месту основной работы более 4 часов без уважительной причины» и «Осуществлен выезд в вышестоящую инстанцию без вызова и возмещены за счет внебюджетных средств командировочные расходы при отсутствии подтвержденной документально служебной необходимости указанной поездки» соответственно.

Взыскать с Межрегионального территориального управления в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, г.Краснодар, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Ростов-на-Дону.

Судья Е.А.Гречка