Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД» (ИНН <***>), г. Ялта, Республика Крым,

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГКУ «Дом отдыха «Прибрежный» (ИНН <***>), г. Саки, Республика Крым,

- о признании действий начальника территориального отдела № 22 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО1, выразившихся в аннулировании платежного поручения от 26.08.2019 № 2655, незаконными,

- об обязании начальника территориального отдела № 22 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО1 исполнить свои обязанности путем перечисления денежных средств по платежному поручению от 26.08.2019 № 2655,

при участии в арбитражном процессе:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Обществом с ограниченной ответственностью «ГОЛД» (далее также – ООО «ГОЛД», заявитель) заявлены требования о признании действий начальника территориального отдела № 22 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО1, выразившихся в аннулировании платежного поручения от 26.08.2019 № 2655, незаконными;об обязании начальника территориального отдела № 22 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО1 исполнить свои обязанности путем перечисления денежных средств по платежному поручению от 26.08.2019 № 2655 (требования, уточненные определением суда от 03.03.2020 в порядке статьи 49 АПК РФ).

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания, о проведении судебного онлайн-заседаний (веб-конференции) в соответствии с положениями постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 29.04.2020 N 822 «О внесении изменений в постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821», а также путем использования систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлены не были.

Кроме того, стоит отметить следующее.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 (ред. от 29.04.2020) "О приостановлении личного приема граждан в судах" рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным; ограничен доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных процессов по делам, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 9 указанного постановления оно действует в период с 8 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно).

При этом судебное заседание по настоящему делу назначено на 09 июня 2020 года.

Введенный подпунктом 1 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 N 185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края, также не распространяется на случай, связанный с целью следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу.

Из содержания текста указа главы Республики Крым от 17 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" (в редакции указа от 15 мая 2020 года N 163-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У») следует, что режим самоизоляции был продлен до 31.05.2020, при этом ограничения на случаи следования в суд отсутствуют.

Таким образом, действующее на территории двух смежных субъектов Российской Федерации законодательство об ограничительных мероприятиях в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не устанавливает данных ограничений на случаи следования в суд.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, 09.04.2020 направило в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, о дате, времени и месте извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 09.06.2020 объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 09.06.2020, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Информация о принятых по делу судебных актах была опубликована на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации в информационной системе Картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам статей 123, 131, 156 АПК РФ.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы присутствующего участника арбитражного процесса, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.07.2019 между ФГКУ «Дом отдыха «Прибрежный» и ООО «ГОЛД» заключен государственный контракт от 01.07.2019 № 1919189100262000000000000/ 0875100005719000100-0875100005719000100-2610-153, предметом которого является поставка мяса и субпродуктов.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – ФЗ № 459-ФЗ) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 100 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 100 тыс. рублей, подлежат казначейскому сопровождению.

Казначейское сопровождение целевых средств осуществляется в соответствии с Правилами казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 1702 (далее – Правила № 1702).

Согласно п. 15 Правил № 1702 санкционирование расходов при казначейском сопровождении средств осуществляется в соответствии с представляемыми головным исполнителем в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета Сведениями об операциях с целевыми средствами, сформированными в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации (далее – Сведения, Порядок № 259н), утверждаемыми по решению государственного заказчика на срок действия государственного контракта.

В Сведениях указываются источники поступлений средств, а также направления расходования средств с соответствующими им кодами, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации, исходя из предмета государственного контракта.

Согласно п. 16 Правил № 1702 соответствие источников поступлений и направлений расходования средств, указанных в Сведениях, целям их предоставления обеспечивается при утверждении сведений - государственным заказчиком либо головным исполнителем в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения государственного заказчика на утверждение сведений указанным головным исполнителем.

23.08.2019 ООО «ГОЛД» представлены Сведения по государственному контракту с указанием кода «8300», а также разрешение ФГКУ «Дом отдыха «Прибрежный» на утверждение Сведений ООО «ГОЛД».

23.08.2019 вышеуказанные Сведения были приняты территориальным отделом № 22 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в связи с надлежащим оформлены в соответствии с требованиями Порядка № 259н.

ООО «ГОЛД» (лицевой счет 711Г3083001) направлено в Управление платёжное поручение от 26.08.2019 № 2655 на оплату за фактически поставленные продукты питания» по коду направления расходования целевых средств «8300» - выплаты за фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги без привлечения юридическим лицом иных организаций.

Протоколом от 26.08.2019 № 104 платёжное поручение аннулировано по причине отсутствия в платежном документе указания об операциях по зачислению и списанию средств на лицевом счете в нарушение пп. «а» п. 21 постановления Правительства РФ от 28.12.2018 N 1702 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее также - Правила № 1702).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил № 1702 территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленного головным исполнителем (исполнителем) платежного документа на предмет, в том числе, наличия в платежном документе указания об операциях по зачислению и списанию средств на лицевом счете, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" пункта 12 настоящих Правил.

То есть, по сути, отказано по причине нарушения режима лицевого счёта - перечисление целевых средств на счета, открытые в кредитной организации в нарушении пп. «б» п.12 Правила № 1702 (представленные документы подтверждают факт поставки продукции заказчику по головному государственному контракту, но не могут подтверждать исполнение условий государственного контаркта собственными силами без привлечения соисполнителей для производства данной продукции).

Пунктом 12 Правил № 1702 установлен режим лицевого счета, предназначенного для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытых головным исполнителям в территориальных органах Федерального казначейства, предусматривающий осуществление операций по зачислению и списанию целевых средств на лицевых счетах, за исключением списания средств на счета, открытые в кредитной организации головному исполнителю, в том числе:

в целях оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в случае если головной исполнитель (исполнитель) не привлекает для поставки таких товаров (выполнения таких работ и оказания таких услуг) иных исполнителей, при условии представления документов, подтверждающих факт поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), или реестра документов-оснований по форме, установленной Минфином России, с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в платежном документе);

в целях возмещения произведенных расходов (части расходов) при условии представления копий платежных поручений, реестров платежных поручений, подтверждающих оплату произведенных головным исполнителем (исполнителем) расходов (части расходов), а также документов-оснований или реестра документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в платежном документе), если условиями государственного контракта, контракта (договора) предусмотрено возмещение произведенных головным исполнителем (исполнителем) расходов (части расходов).

Перечнем направлений расходования предусмотрены, в том числе, выплаты на закупку непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств (за исключением выплат на капитальные вложения), отражаемые в Сведениях по укрупненному коду 0300.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Порядка № 259н в первом разряде укрупненного кода в случае необходимости его детализации в Сведениях при направлении расходования целевых средств, подлежащих перечислению на счета, открытые юридическому лицу в кредитной организации, в том числе указываются значения:

«8» - для выплат за фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги без привлечения головным исполнителем иных организаций;

«9» - для возмещения ранее произведенных головным исполнителем (исполнителем) фактических расходов (части расходов) со счетов, открытых ему в кредитной организации.

Представленные к платежному поручению № 2655 документы подтверждают факт поставки продукции заказчику по государственному контракту, но не могут подтверждать исполнение условий государственного контракта собственными силами без привлечения соисполнителей для производства данной продукции, что является нарушением режима лицевого счета.

Принимая во внимание выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным и дополнительным видом деятельности ООО «ГОЛД» является оптовая торговля продукцией различного назначения. Следовательно, организация не осуществляет деятельность по производству продукции, которую реализует.

Учитывая вышеизложенное, для выполнения обязательств перед государственным заказчиком по государственному контракту ООО «ГОЛД», не являясь производителем продукции, которую реализует (мясо и субпродукты), привлекало иные сторонние организации.

Таким образом, перечисление целевых средств по представленному платежному поручению на счет, открытый организации в коммерческом банке, по коду направления расходования «8300» является неправомерным и нарушает требования положений п .2 ч. 4 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ - головной исполнитель, исполнитель по государственному контракту, контракту (договору), заключаемому в рамках выполнения государственного оборонного заказа, обязаны соблюдать режим лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства.

28.08.2019 ООО «ГОЛД» обратилось в Управление с письмом о необоснованности аннулирования платежного поручения.

Управлением по вопросу санкционирования расходов по факту выполнения взятых на себя обязательств ООО «ГОЛД» перед государственным заказчиком собственными силами без привлечения соисполнителей был направлен запрос в Управление казначейского сопровождения Федерального казначейства от 09.09.2019 № 18-26-04/13321.

Данная информация также доведена Управлением ООО «ГОЛД» письмом от 23.09.2019 № 18-26-09/13989.

Управлением получены разъяснения Федерального казначейства от 09.10.2019 № 22-02-12/21603, в соответствии с которыми на основании позиции Минфина России по вопросу поставки продукции головным исполнителем по государственному контракту, заключенному в рамках выполнения государственного оборонного заказа, в случае если головной исполнитель не является производителем продукции и приобретает ее в целях исполнения государственного контракта, изложенной в письме от 18 июля 2019 г. № 09-01-08/53549 Федеральному казначейству, отражение в Сведениях расходов ООО «ГОЛД», связанных с приобретением товаров в целях исполнения государственного контракта, возможно по следующим укрупненным кодам:

0300 – в случае если оплата обязательств по контракту (договору), в соответствии с которым ООО «ГОЛД» осуществляет закупку товаров, необходимых для исполнения обязательств по государственному контракту, не произведена, с перечислением целевых средств на лицевой счет, открытый исполнителю по контракту (договору);

9300 – в случае возмещения расходов, произведенных ООО «ГОЛД» в целях оплаты обязательств по государственному контракту, с перечислением целевых средств на расчетный счет, открытый указанному обществу, с соблюдением требований, установленных Правилами № 1702.

Исходя из позиции Минфина России санкционирование расходов по государственному контракту, предметом которого является поставка мяса сельскохозяйственной птицы головному исполнителю, на основании представленных документов за фактически поставленные товары с указанием кода 8300 не возможно.

Кроме того, Управлением неоднократно давались рекомендации о необходимости внесения изменений в Сведения, для оформления платежных поручений по направлениям расходов, соответствующим Порядку 259н и не нарушающим режим лицевого счета, таких как:

0100 – для выплаты заработной платы персоналу, участвующему в исполнении государственного контракта, а также начислений на выплаты по оплате труда;

0200 – для оплаты работ и услуг, таких как например коммунальные услуги;

0300 – для расчетов с поставщиками, в случае если оплата обязательств по контракту (договору), в соответствии с которым ООО «ГОЛД» осуществляет закупку товаров, необходимых для исполнения обязательств по государственному контракту, не произведена, с перечислением целевых средств на лицевой счет, открытый исполнителю по контракту (договору);

0810 – для уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

0811 – для оплаты налога на добавленную стоимость;

0812 - для оплаты налога на доходы физических лиц;

0888 – для оплаты накладных расходов, в том числе затрат на содержание и ремонт зданий, сооружений, инвентаря и иного имущества общехозяйственного назначения; расходов на услуги связи; расходов по обслуживанию транспортных средств;

0999 – для осуществления выплат, после исполнения ООО «ГОЛД» всех обязательств (части обязательств) по государственному контракту, контракту учреждения, договору о капитальных вложениях, договору о проведении капитального ремонта, контракту (договору) (этапу государственного контракта, контракта учреждения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта, контракта (договора) (в случае если это предусмотрено условиями государственного контракта, контракта учреждения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта, контракта (договора) и при предоставлении юридическим лицом документов-оснований.

Данные рекомендации также изложены в письме Управления от 11.11.2019 № 18-26-09/16566.

08.11.2019 между ООО «ГОЛД» и ФГКУ «Дом отдыха «Прибрежный» подписано дополнительное соглашение № 2 о расторжении государственного контракта от 01.07.2019 № 1919189100262000000000000/0875100005719000100-0875100005719000100-2610-153 по соглашению сторон. Государственный контракт исполнен фактически на сумму 1 210 905 руб. 40 коп.

Стоит отметить, что указанное дополнительное соглашение подтверждает исполнение сторонами своих обязательств и позволяет ООО «ГОЛД», внеся изменения в Сведения, а именно изменив код 8300 на 0999, провести кассовый расход на лицевой счет открытый в кредитной организации.

12.11.2019 ООО «ГОЛД» представлены Сведения с кодом 0999, которые были успешно приняты сотрудниками Управления.

13.11.2019 ООО «ГОЛД» предоставлено к оплате платежное поручение № 18477 по коду 0999 выплаты по окончательному расчету. Одновременно с платежным поручением предоставлено Уведомление о полном исполнении государственного контракта, подписанное заказчиком.

Из этого следует, что расчеты по заключенному государственному контракту завершены.

Изменение кода выплаты свидетельствует о принятии обществом рекомендаций и признании необходимости исправить введенные сведения, которые привели к аннулированию платежного поручения от 26.08.2019, что, по сути, подразумевает в свою очередь, признание выявленной Управлением ошибки, в связи с чем суд не усматривает наличие незаконных действий со стороныначальника территориального отдела № 22 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО1, выразившихся в аннулировании платежного поручения от 26.08.2019 № 2655.

Установленные гл. 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону постановления, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков