Гражданский кодекс часть 1

Предприниматель ФИО1 г. Сочи обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Сочи об отмене постановления главы администрации г. Сочи № 154 от 29.04.2009г. в части согласования (кроме согласования с отделом архитектуры), выдачи разрешений и т.п. на деятельность хозяйствующих субъектов на территориях и имуществе, не являющимися муниципальной собственностью, а также в части проведения конкурса на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи; об отмене постановления главы администрации г. Сочи № 65 от 16.01.2004г. в части согласования (кроме согласования с отделом архитектуры), выдачи разрешений и т.п. на деятельность хозяйствующих субъектов на территориях и имуществе, не являющимися муниципальной собственностью; отмене п. 9.1 Правил благоустройства г. Сочи, принятых решением Городского Собрания г. Сочи № 123 от 27.01.2000г. в части согласования кроме согласования с отделом архитектуры), выдачи разрешений и т.п. на деятельность хозяйствующих субъектов на территориях и имуществе, не являющимися муниципальной собственностью.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик в судебном заседании и против удовлетворения заявленных требований возражали.

В судебном заседании предприниматель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому просит признать недействующими как несоответствующие и противоречащие следующим статьям федеральных законов, нормативно-правовых актов РФ и Устава г. Сочи:

•п. 4.3. ч. 4 постановления Главы муниципального образования город Сочи от 29 апреля 2004 года №154:

1. ч. 1 ст. 450, п. 3 ст. 154, ч. 1 ст. 432, ч. 1 ст. 451, ст. 452 ГК РФ.

2. Указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года

3. п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 18, федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года

4. ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года;

• пп. 12 п. 6 приложения № 6 к постановлению Главы муниципального образования город Сочи от 29 апреля 2004 года №154. приложение №4 к постановлению Главы муниципального образования город Сочи от 29 апреля 2004 года №154:

1. общим принципам Устава г. Сочи

2. ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ

3. указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года

4. и. 1-2, п.4-5 ч. 1 ст. 15, п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года

5. ч. 2 ст. 6, ч. 8 ст. 7, ч. 3 ст. 11 федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года

6. ст. 7 федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года

• абзац третий п. 6.2 ч. 6 раздела №1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16 января 2004 года № 65. п. 9.1 Правил благоустройства г. Сочи:

1. ч. 1 ст. 450, п. 3 ст. 154, ч. 1 ст. 432, ч. 1 ст. 451, ст. 452 ГК РФ.

2. п. 1 ст. 3, п. 3. ст. 3, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 16, ст. 19, ст. 22, п. 2 ст. 26 Земельного Кодекса РФ

3. ст. 49, ст. 209, п. 2 ст. 213 Гражданского Кодекса РФ

4. п. 15 ч. 2 и п. 14 ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51, ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года

5. п. 3 ст. 7 гл. 2, гл. 8, п. 1 и п.2 ст. 89 гл. 8 Устава г. Сочи

6. ч. 2 ст. 6, ч. 8 ст. 7, ч. 3 ст. 11 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года

7. указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года

8. п. 3 ст.3, п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 18, Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года

9. п. 5 ст. 7 федерального закона № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 08 августа 2001 года

• абзац третий и пятый п. 6.5 ч. 6 раздела №1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16 января 2004 года № 65:

1. ст. 42, ч. 1-4 ст. 85 Земельного Кодекса РФ

2. ст. 1 - ст.6 федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года

3. ст. 7 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года

Ходатайство удовлетворено.

От остальных требований заявитель отказался.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в остальной части заявленных требований подлежит прекращению.

Согласно п. 4.3 ч. 4 Постановление главы города Сочи от 29.04.2009 N 154 "О создании комиссии по развитию рынка курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи и порядке проведения конкурса на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи" размещение объектов реализации курортных услуг на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо аренды, разрешается при условии письменного согласования с управлением по курортному делу и туризму администрации города Сочи.

П.п. 12 п. 6 приложения № 6 к Постановлению главы города Сочи от 29.04.2009 N 154 "О создании комиссии по развитию рынка курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи и порядке проведения конкурса на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи" устанавливает перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, в том числе трудовые договоры с не менее тремя квалифицированными экскурсоводами, имеющими соответствующие документы о получении профильного образования и прошедшими аттестацию.

Приложением N 4 к постановлению главы города Сочи от 29 апреля 2009 г. N 154 утверждено положение о конкурсе на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно абзацу третьему п. 6.2 ч. 6 раздела 1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16.01.2004г. № 65 основанием для заключения краткосрочных договоров аренды сроком до одного календарного года под размещение объектов мелкорозничной торговли (услуг) площадью не более 20 кв. м на земельных участках, принадлежащим лицам на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или на земельных участках, принадлежащим лицам на праве аренды сроком более одного года, является решение районных межведомственных комиссий по размещению объектов мелкорозничной торговли и центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. 9.1 Правил благоустройства г. Сочи и населенных пунктов, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2000г. № 123 монтаж, размещение и установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, ограждений тротуаров, детских и спортивных площадок, рекламных тумб, стендов, щитов, в том числе для газет, афиш и объявлений); подсветка зданий, памятников, реклам, фонарей уличного освещения, опорных столбов; капитальный ремонт тротуаров; установка (монтаж) и размещение временных объектов торговли, общественного питания и сферы услуг допускаются лишь с разрешения уполномоченной организации (подразделения) администрации города при наличии согласованного эскизного предложения, при этом, должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.

Согласно абзацу третьему и пятому п. 6.5 ч. 6 раздела 1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16.01.2004г. № 65 использование земельных участков под размещение объектов мелкорозничной торговли (услуг) считается временным изменением их целевого назначения на время действия срока договора аренды. Одновременно для землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков производится перерасчет сумм земельного налога, арендной платы в связи с изменением целевого назначения земельного участка.

Перерасчет сумм земельного налога, арендной платы за землю производится также при размещении самим землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка объекта мелкорозничной торговли (услуг) в связи с временным изменением целевого назначения части его земельного участка.

Считая, что указанные нормы Правил благоустройства г. Сочи и населенных пунктов, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2000г. № 123, постановления главы муниципального образования город Сочи от 16.01.2004г. № 65, Постановления главы города Сочи от 29.04.2009 N 154 "О создании комиссии по развитию рынка курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи и порядке проведения конкурса на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи" не соответствуют нормам закона, а также нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии с главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым нормативным правовым актом, наличие у органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, полномочий на его принятие, соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 192 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативном) правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемым нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению заявителя, указанный пункт постановления Главы г. Сочи № 154 является односторонним изменением условий пользования переданного арендатору земельного участка, существенным изменением условий договора между арендатором и арендодателем, чем нарушаются права арендатора, поскольку он обременяется дополнительным условием использования переданного арендатору земельного участка.

Указанные выводы суд не может признать обоснованными по следующим основаниям.

Исходя из смысла указанной нормы в случае, если земельный участок, находящихся в муниципальной собственности, принадлежит юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо аренды и указанные лица приняли решение о размещении на нем объект реализации курортных услуг, то в данном случае необходимо получить письменное согласование с управлением по курортному делу и туризму администрации города Сочи.

Следует отметить, что земельный участок, первоначально предоставленный администрацией г. Сочи для конкретного целевого назначения, в случае намерения арендатора, пользователя земельного участка разместить на нем объект реализации курортных услуг изменит целевое назначение.

При этом, в данном случае отсутствуют основания для вывода об обременении земельного участка дополнительным условием использования, поскольку именно арендатор или иной владелец или пользователь земельным участком должен выразить намерение разместить объект реализации курортных услуг на указанном земельном участке.

Кроме того, заявитель в данном случае не представил доказательств, что указанным пунктом постановления Главы г. Сочи № 154 нарушаются его права, поскольку согласно пояснениям заявителя в судебном заседании, он арендует земельный участок, не находящийся в муниципальной собственности, а являющийся собственностью физического лица.

К тому же, земельный участок, о котором идет речь в оспариваемом пункте, является муниципальной собственностью.

Распоряжение и управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, органы местного самоуправления могут определять самостоятельно порядок его использования, в том числе предусмотреть необходимость получения пользователями земельного участка письменного согласования с органами местного самоуправления.

Заявитель полагает, что опубликование условий конкурса произведено в непопулярном издании, которое не распространено во всех поселках г. Сочи, в связи с чем администрацией произведено воспрепятствование получению информации. В положении о конкурсе не указаны критерии отбора комиссией победителей конкурса.

Суд полагает, что указанное приложение № 4 не противоречит указанным заявителям нормам закона.

Отсутствие указания о критериях отбора комиссией победителей конкурса не является основанием для признания приложения N 4 к постановлению главы города Сочи от 29 апреля 2009 г. N 154 недействующим.

Так, согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

На основании п. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Как указано в п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

На основании п. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Исходя из ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Представляется, что к правоотношениям в связи с проведением торгов на основании ст. ст. 447 - 448 ГК РФ может быть применено по аналогии положение ч. 8 ст. 28 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, организация, проводящая торги в форме открытого конкурса, в ситуации, когда условия извещения о проведении торгов не содержат положений о том, кто признается выигравшим торги, если несколько участников торгов предложили одинаковые условия и эти условия лучше, чем у остальных участников торгов, вправе меньший порядковый номер присвоить заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок, по аналогии с правилом ч. 8 ст. 28 Закона N 94-ФЗ.

Правомерность подобных выводов также подтверждается и Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 07.04.2009 N А43-3904/2008-2-170 (Определением ВАС РФ от 17.07.2009 N ВАС-9366/09 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Таким образом, отсутствие указания о критериях отбора не противоречит нормам действующего законодательства.

Что касается публикации указанного приложения, то указанное приложение, как и постановление Главы г. Сочи от 29.04.2009г. № 154 опубликовано в газете «Новости Сочи» № 63, 05.05.2009г.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заявителем не представлено доказательств, что газета «Новости Сочи» распространяется не на всей территории города, а лишь в отдельных ее районах.

Доводы заявителя, что администрацией произведено воспрепятствование получению необходимой информации, являются необоснованными, поскольку опубликование указанного постановления и приложений к нему свидетельствует об обеспечении возможности ознакомления с ними граждан.

Заявитель также просит признать недействующим абзац третий п. 6.2 ч. 6 раздела 1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16.01.2004г. № 65; абзацы третий и пятый п. 6.5 ч. 6 раздела №1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16 января 2004 года № 65, а также п. 9.1 Правил благоустройства г. Сочи и населенных пунктов, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2000г. № 123.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Часть 2 статьи 4 Конституции РФ предусматривает ее верховенство и верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Часть 1 Конституции РФ устанавливает, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 18 Конституции РФ закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Закона 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.08.95 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление главы администрации г. Сочи № 65 от 16.01.2004г. было опубликовано в газете «Черноморская здравница» № 12, 23.01.2004г.

Между тем, приложения к указанному постановлению, в которых содержатся оспариваемые заявителем нормы, опубликованы не были.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

При таких обстоятельствах судом установлено, что органом местного самоуправления была нарушена процедура опубликования приложений к постановлению № 65 от 16.01.2004г.

Правила благоустройства г. Сочи и населенных пунктов, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2000г. № 123 также не были опубликованы в средствах массовой информации, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия указанного нормативного акта.

Согласно пояснениям заявителя, указанные требования создают препятствия в участии в конкурсе по распределению мест по реализации курортных услуг.

Рассмотрев указанный пункт приложения № 6 к Постановлению главы города Сочи от 29.04.2009 N 154 "О создании комиссии по развитию рынка курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи и порядке проведения конкурса на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи" суд считает его не соответствующим нормам закона по следующим основаниям.

Согласно ст. 448 ГК РФ в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Таким образом, правом на участие в конкурсе должно иметь возможность воспользоваться любое лицо, желающее принять в нем участие.

При этом, установление конкретного количества трудовых договоров с не менее тремя квалифицированными экскурсоводами, имеющими соответствующие документы о получении профильного образования и прошедшими аттестацию суд полагает ограничивающим лиц в участии в конкурсе.

Кроме того, суд полагает, что заключение с экскурсоводами именно трудовых договоров также является ограничением прав, поскольку отношения между лицами, оказывающими курортные услуги, и экскурсоводами могут иметь гражданско-правовой характер.

Количество экскурсоводов, с которыми у лица заключены трудовые или гражданско-правовые договоры, а также их квалификация могут повлиять на результаты конкурса, а не на возможность участия в указанном конкурсе.

Таким образом, требования заявителя о признании недействующим п.п. 12 п. 6 приложения № 6 к Постановлению главы города Сочи от 29.04.2009 N 154 "О создании комиссии по развитию рынка курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи и порядке проведения конкурса на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи", п. 9.1 Правила благоустройства г. Сочи и населенных пунктов, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2000г. № 123, абзаца третьего п. 6.2 ч. 6 раздела 1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16.01.2004г. № 65; абзаца третьего и пятого п. 6.5 ч. 6 раздела №1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16 января 2004 года № 65, суд считает подлежащими удовлетворению.

П. 4.3 ч. 4 Постановление главы города Сочи от 29.04.2009 N 154 "О создании комиссии по развитию рынка курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи и порядке проведения конкурса на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи", Приложение N 4 к постановлению главы города Сочи от 29 апреля 2009 г. N 154 утверждено положение о конкурсе на право размещения объектов реализации курортных услуг на территории муниципального образования город-курорт Сочи суд считает соответствующими ч. 1 ст. 450, п. 3 ст. 154, ч. 1 ст. 432, ч. 1 ст. 451, ст. 452 ГК РФ, Указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года, п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 18, федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года, ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года; общим принципам Устава г. Сочи, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года, п. 1-2, п.4-5 ч. 1 ст. 15, п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года, ч. 2 ст. 6, ч. 8 ст. 7, ч. 3 ст. 11 федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года, ст. 7 федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 159, 163, 110, 150п.4, ч.1, 167-171, 176, 191-195 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство об уточнении заявленных требований и частичном отказе от заявленных требований – удовлетворить.

Признать п. 4.3. ч. 4 постановления Главы муниципального образования город Сочи от 29 апреля 2004 года №154 соответствующим ч. 1 ст. 450, п. 3 ст. 154, ч. 1 ст. 432, ч. 1 ст. 451, ст. 452 ГК РФ, Указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года, п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 18, федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года, ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.

Признать п.п. 12 п. 6 приложения № 6 к постановлению Главы муниципального образования город Сочи от 29 апреля 2004 года №154. приложение №4 к постановлению Главы муниципального образования город Сочи от 29 апреля 2004 года №154 не соответсвующим общим принципам Устава г. Сочи, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года, п. 1-2, п.4-5 ч. 1 ст. 15, п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года, ч. 2 ст. 6, ч. 8 ст. 7, ч. 3 ст. 11 федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года, ст. 7 федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.

Признать абзац третий п. 6.2 ч. 6 раздела №1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16 января 2004 года № 65. п. 9.1 Правил благоустройства г. Сочи не соответствующим ч. 1 ст. 450, п. 3 ст. 154, ч. 1 ст. 432, ч. 1 ст. 451, ст. 452 ГК РФ, п. 1 ст. 3, п. 3. ст. 3, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 16, ст. 19, ст. 22, п. 2 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, ст. 49, ст. 209, п. 2 ст. 213 Гражданского Кодекса РФ, п. 15 ч. 2 и п. 14 ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51, ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года, п. 3 ст. 7 гл. 2, гл. 8, п. 1 и п.2 ст. 89 гл. 8 Устава г. Сочи, ч. 2 ст. 6, ч. 8 ст. 7, ч. 3 ст. 11 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года, указу Президента РФ № 65 «О свободе торговли» от 29 ноября 1992 года, п. 3 ст.3, п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 18, Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года, п. 5 ст. 7 федерального закона № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 08 августа 2001 года.

Признать абзац третий и пятый п. 6.5 ч. 6 раздела №1 приложения № 3 к постановлению главы муниципального образования город Сочи от 16 января 2004 года № 65 не соответствующим ст. 42, ч. 1-4 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, ст. 1 - ст.6 федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года, ст. 7 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с администрации г. Сочи в доход федерального бюджета 300 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий И.И. Базавлук

Судьи: И.П. Гонзус

Ф.Г. Руденко