Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Е.А. Гречка при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Л. Кособрюховой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Москва о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 18.04.2011

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску (далее – заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель свои доводы изложил в заявлении и приложенных к ним документальных доказательствах, в которых указывает на наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, является индивидуальным предпринимателем.

Из материалов дела следует, что 02 февраля 2011 года в 14 часов 30 минут на основании поручения №057 от 02.02.2011 г. в пункте приема оплаты и выплаты ставок букмекерской конторы, расположенной по адресу: <...>, литер А, был выплачен выигрыш в сумме 305,00 рублей гражданину по ставке, сделанной им 28.01.2011 года на результат футбольных команд английской премьер лиги «Фулхэм-Тоттенхэм» (событие 4434).

Оператором - кассиром ФИО3 при осуществлении ставки в сумме 100 рублей был выдан документ, подтверждающий платеж №21248846-EYNY от 28.01.2011 г.

Предпринимателем ФИО1 осуществляется прием платежей (ставок) на результаты спортивных событий, выдаются документы, подтверждающие оплату гражданам за произведенные платежи, события и исход.

В ходе проверки не представлена лицензия, выдаваемая федеральной налоговой службой на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в.букмекерских конторах и тотализаторах.

Предпринимателю ФИО1 направлена телеграмма от 21.02.2011 г. с уведомлением о дате составления протокола. 22.02.2011 г. телеграмма вручена дочери ФИО1

В отношении ИП ФИО1 заместителем начальника отдела оперативного контроля ИФНС России по г. Новороссийску ФИО4 и старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля составлен протокол №010407 от 01.03.2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ) организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства по организации и проведению азартных игр на основании поручения от 02.02.2011 г. №057, проведенной сотрудниками Инспекции ФНС России по г. Новороссийску 02.02.2011 г. в пункте оплаты и приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: <...>, литер А.

По данному адресу принимаются ставки на результат и событие спортивных соревнований (футбольных матчей), производиться выплата выигрышей: в качестве ставки на футбольный матч «Фулхэм-Тоттенхэм» приняты денежные средства в сумме 100 рублей, в подтверждение ставки оператором-кассиром ФИО3 выдан документ, подтверждающий платеж №21248846-ЕYNY от 28.01.2011 г, 02.02.2011 г. выплачен выигрыш в сумме 305,00 рублей по сделанной 28.01.2011 г. ставки. Соответствующей лицензии проверяющим сотрудникам представлено не было.

Прием ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 77 №009685063 от 17.12.2007 г.) на основании субагентского договора №1/11-СА от 11.01.2011 г., заключенного с ООО «Бал Бет» (агент) от имени и в интересах ООО «Санторин» (принципал). В силу указанного договора предприниматель обязуется за вознаграждение по поручению агента осуществлять прием денежных средств от физических лиц с целью их дальнейшего перечисления в пользу принципала и производить выплату по поручению принципала. Названнуюдеятельность предприниматель ФИО1 ведет с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

ИП ФИО1 осуществляется прием платежей (ставок) на результаты спортивных событий, выдаются документы, подтверждающие оплату гражданам за произведенные платежи, события и исход. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 02.02.2011 г. №22-1/206. Таким образом, предприниматель ФИО1 фактически осуществляет деятельность по проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).

Из статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 29.12.2006 №244-ФЗ) следует, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по проведению азартных игр -деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Закон от 29.12.2006 №244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от 29.12.2006 №244 -ФЗ и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001 №128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14 статьи Закона от 29.12.2006 №244-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Закона от 08.08.2001 №128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

В статье 8 Закона от 08.08.2001 №128-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могу осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.10.2006 г. №441-0 указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполнятьсятолько лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Вывод ФИО1 о том, что предприниматель не может быть субъектом данного правонарушения, поскольку как агент действовал в интересах принципала на основании договора на оказание субагентских услуг ошибочен, так как возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских, субагенстких и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

ФИО1 был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения материалов административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении.

21.02.2011 г. в адрес предпринимателя направлено уведомление №22-08/146/04615 о прибытии 01.03.2011 г. для рассмотрения материалов административного правонарушения и составления протокола, а также направлен акт обследования (№22-1/206 от 02.02.2011 г.). Данное уведомление направлено заказным письмом с уведомлением.

21.02.2011 г. в адрес предпринимателя направлена телеграмма №22-08/147 о прибытии 01.03.2011 г., дачи пояснений для составления протокола. Телеграмма получена 22.02.2011 г.

Документы о вызове предпринимателя для ознакомления с материалами административного правонарушения (телеграмма №22-08/147 от 21.02.2011 г., отчет ЮТК о вручении телеграммы от 22.02.2011 г., уведомление №22-08/146/04615 от21.02.2011 г.) имеются в приложенных материалах к заявлению о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, Инспекция ФНС России по г. Новороссийску направив уведомление, телеграмму о вызове предпринимателя ФИО1 на рассмотрение материалов административного правонарушения, надлежаще уведомила предпринимателя о дате и месте рассмотрения материалов административного правонарушения и составлении протокола, данные документы были получены ФИО1

Следовательно, ФИО1 был надлежаще уведомлен о дате и месте рассмотрения материалов административного правонарушения, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, но не прибыл в указанное время и место.

В связи с неявкой ФИО1 на рассмотрение материалов административного правонарушения и составления протокола, протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола направлена ИП ФИО1 сопроводительным письмом (имеется в материалах дела).

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Суд при назначении заинтересованному лицу административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 134-137, 159, 167-170, 202- 206 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего – 125412, <...> (ОГРН <***>) Разинвир, ул. ФИО5, 72а на сухое вещество, %тклоненийдля каждого изделия должны быть приведены в рек административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (ИФН России по г.Новороссийску)

ИНН <***>

ОКАТО 03420000000

р/счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г.Краснодар

БИК 040349001,

КБК 18211690040040000140

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Гречка