Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А. Баганиной, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ст. Павловской

к управлению социальной защиты населения Краснодарского края Павловского района

к Муниципальному образованию Павловский район Краснодарского края, ст. Павловская

к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края г. Краснодар

к финансовому управлению Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Павловском районе

к Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края г. Краснодар

к управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю г. Краснодар

к Министерству финансов РФ г. Москва

к Министерству здравоохранения и социального обеспечения РФ г. Москва

о взыскании 127 300 руб.

при участии:

от истца – ФИО1 по дов., ФИО2 по дов.

от ответчиков – уведомлены, не явились, ДФБиК – ФИО3 по дов.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании 127 300 руб. убытков, возникших в результате недостаточного возмещения расходов истца по предоставлению в 2003г. льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг населению Павловского района в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчики надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, не явились.

От Минздрава России поступил отзыв на иск.

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон следует,

что между МУП ЖКХ и Управлением социальной защиты населения администрации Павловского района заключен договор №18 от 15.01.03г. «О возмещении расходов за предоставление льгот в оплате за коммунальные услуги населению Павловского района в соответствии с которым производится возмещение расходов истца на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг по ФЗ «О ветеранах».

В период с 01.01.03г. по 31.12.2003г. истец предоставил льготы по оплате 50% жилья и коммунальных услуг, имеющим право на льготы в соответствии с вышеназванным законом. По мнению истца, не возмещенными остались 127 300 руб.

Жилищно-коммунальные услуги оказанные истцом включают в себя: водопользование, содержание и ремонт жилого помещения (квартплата), канализация, вывоз мусора.

См. лист 2

Лист 2 решения по делу 42/82

Статья 160 ЖК РФ предусматривает предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет соответствующих бюджетов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правилами ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» п.п. 1 п.1ст.2 ФЗ «О ветеранах», а также нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ, лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется льгота в оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг в пределах нормативов потребления.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ «О ветеранах» расходы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и имеют целевое назначение.

Однако, согласно пояснениям Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края на федеральном уровне порядок возмещения из федерального бюджета нижестоящим бюджетам расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с п.2 ст. 10 ФЗ «О ветеранах», не разработан, целевое выделение средств на указанные цели в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 год» не предусмотрено.

Согласно статье 184 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов РФ не участвуют в составлении федерального бюджета на соответствующий год и не могут повлиять на то, какие расходы учтены при его формировании.

В силу п.2 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Краснодарского края (утв. Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 23.12.02г. №1140) возмещение организациям расходов, связанных с предоставлением жителям края льгот, производится за счет субвенций (субсидий), выделяемых из Фонда компенсаций для муниципальных образований на реализацию федеральных законов, законов Краснодарского края и других нормативных правовых актов и за счет собственных средств местных бюджетов, дополнительно направляемых к целевым субвенциям.

Федеральным законом от 24.06.1999г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты населения, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

По правилам ст.85 Бюджетного кодекса РФ обеспечение социальной защиты населения относится к числу расходов, совместно финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. При этом распределение и закрепление указанных расходов между бюджетами разных уровней производится по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ и п.4 ст.6 ФЗ «Об общих принципах

См. лист 3

Лист 3 решения по делу 42/82

организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, в силу ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникающие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решение.

Согласно п.2.5. Общей схемы разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 году, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.01г. №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» обеспечение финансовыми средствами предоставления социальных выплат и льгот, предусмотренных федеральным законодательством, должно осуществляться из федерального бюджета.

Указанные выше федеральные законы предусматривают также, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, передаются им одновременно с принятием данных решений. При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми средствами.

Фактические затраты истца в 2003г. составили 1 627 300 руб.

Согласно представленной финансовым органом района пояснениям на реализацию Федерального закона «О ветеранах» в 2003г. Решением Павловского районного Совета депутатов от 16.12.02г. №23/105 «О бюджете район на 2003г.» на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг было утверждено и перечислено МУП ЖКХ 1 500 000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, возникло у истца в связи с фактически понесенными затратами.

В обоснование размера оказанных льгот представлены акты сверки задолженности (по отчетным периодам), ежемесячные списки граждан-льготников, которым предоставлялись льготы за период с 01.01.03г. по 31.12.03г. согласованные с УСЗН, ежемесячные акты сверок расчетов, лицевые счета.

Кроме того, суд исследовал вопрос о подаче заявок о предстоящем в спорном периоде финансировании, вопрос об объемах финансирования, достаточности средств,

перечисленных из федерального бюджета для покрытия заявленных расходов, о размере и объеме фактических затрат организации, осуществившей непосредственное предоставление льгот.

Размер суммы льгот рассчитан с учетом Решения Павловского районного Совета депутатов Краснодарского края от 18.07.02г. №20/90 «О рассмотрении и установлении планово-расчетных и отпускных тарифов на жилищно-коммунальные услуги по Павловскому МПЖКХ», Решения Павловского районного Совета депутатов Краснодарского края от 21.01.03г. №24/119 «О рассмотрении и установлении планово-расчетных и отпускных тарифов на жилищно-коммунальные услуги по МУП ЖКХ», Решения Павловского районного Совета депутатов Краснодарского края.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной,

См. лист 4

Лист 4 решения по делу 42/82

налоговой и валютной политики, в его обязанность входит соблюдение федеральных законов при разработке проекта федерального бюджета. В силу своего положения Министерство вправе выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении убытков за ее счет (Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г. №273).

Являясь в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета, Минфин РФ уполномочен перемещать до 5% бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств (ст.ст.228, 233 БК РФ).

Лицо, не исполнившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (ст.401 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Поскольку доказательства реализации полномочий по перемещению бюджетных ассигнований и обращения к Правительству РФ с представлением о внесении соответствующих изменений в федеральный бюджет на 2003г., а также отсутствия возможности реализовать свои права в целях предотвращения или уменьшения размера возможных убытков (ст.160 БК РФ) не представлены, суммы, подлежащие возмещению предприятиям ЖКХ за предоставление льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан должны взыскиваться с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Ссылка истца на правила ст. ст.16, 1069, 1071 ГК РФ является неправомерной, поскольку состав правонарушения, подтверждающий причиненный истцу вред, незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, в рассматриваемом споре отсутствует.

Требование о взыскании 127 300 руб. заявлено обоснованно, подлежит удовлетворению, поскольку подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно ст.110 АПК РФ следует возложить на ответчика, который от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации г.Москва за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ст. Павловской 127 300 руб. задолженности.

В иске в отношении остальных ответчиков отказать.

Выдать истцу справку на возврат из федерального бюджета 2 022 руб. 95 коп. госпошлины, уплаченной по платежному поручению №330 от 07.10.05г.

Судья С.А. Баганина