Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А. рассмотрев в судебном заседании заявление

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Круиз – Пассажир – Сервис», п. Парковый (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 02.03.2012 года серии АКА № 001853

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Круиз – Пассажир – Сервис» (далее – общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании протокола об административном правонарушении от 02.03.2012 года № 001853.

Заявитель не явился, извещен надлежащим образом, на удовлетворении требований настаивает, доводы изложены в заявлении, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Управление указало, что ответчиком допущены нарушения лицензионных условий и требований при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил, факт совершения административного правонарушения признает, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд становил, что общество зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, местонахождение: 352104, Краснодарский край, Тихорецкий район, п. Парковый, Промзона.

Обществу выдана лицензия № АСС-23-10959А на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 05.04.2002 года по 05.04.2012 года.

В ходе проверки соблюдения лицензионных требований должностными лицами Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 и ФИО2 установлены нарушения обществом Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637 (далее - Положение), отраженных в акте проверки от 02.03.2012 года № 07/85-11, а именно:

1. в нарушение статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) водитель ФИО3 был принят на работу 08.02.2012 года, а медицинское освидетельствование прошел 17.02.2012 года, т.е. в период с 08.02.2012 года по 17.02.2012 года водитель ФИО3 выполнял свои должностные обязанности без проведения периодического медицинского освидетельствования, путевой лист № 59 от 10 февраля 2012 года водители ФИО4, ФИО3, путевой лист № 62 водители ФИО5, Ковалев А.А. Не организованы: а) контроль за проведением периодического медосвидетельствования водителей; б) проведение периодического медосвидетельствования водителей;

2. в нарушение статьи 20 Закона № 196-ФЗ, пунктов 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, Методических рекомендации по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения послерейсовые медосмотры проводятся не регулярно . Путевой лист № 58 от 9 февраля 2012 года водители ФИО5, ФИО3 отсутствует отметка о проведении послерейсового медосмотра водителя автобуса. Учет предрейсовых и послерейсовых медосмотров ведётся не регулярно в журнале учета предрейсовых, послерейсовых медосмотров нет отметок о прохождении послерейсового медосмотра водителя ФИО3 10.02.2012 года, а в путевом листе № 59 от 10.02.2012 года, водители ФИО4, ФИО3 данная отметка есть. Не представлены списки водителей входящих в группу риска;

3. в нарушение пункта 3.5 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей Рд-200-РСФСР-12-0071-86-12, пункта 2.3.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15 имеются нарушения в проведении стажировки ФИО3 Согласно приказа № 10 от 9 февраля 2012 года и стажировочного листа от 15.02.2012 года водителем наставником закреплен ФИО5, а согласно путевых листов № 59 от 10.02.2012 года водителиФИО4, ФИО3, № 63 от 13.02.2012 года водители ФИО4, ФИО3, № 66 от 14.02.2012 года водители ФИО4, ФИО3, стажировку проводж водитель ФИО4 который не имеет свидетельства водителя – наставника;

4. в нарушение пункта 4 и 24 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15 графики работы (сменности) водителей на линии на февраль 2012 года до сведения водителей в установленные сроки не доведены, составление графиков работы (сменности) водителей организовано с нарушением обязательных норм и особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей;

5. в нарушение пункта 5, 7 и 11 "Порядка, утвержденного приказом МТ РФ от 18.09.2008 года №152, пункта 10.4 Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей Рд-200-РСФСР-12-00 71-86-12 реквизиты бланков путевых листов не соответствуют требованиям пункта 5, 7 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов». Имеются нарушения в заполнении путевых листов: путевой лист № 78 от 22 февраля 2012 года водитель ФИО3 в сведениях о собственнике ТС отсутствует номер телефона, отсутствует полное имя и отчество водителя, путевой лист № 82 от 25 февраля 2012 года водитель ФИО3 в сведениях о собственнике ТС отсутствует номер телефона, отсутствует полное имя и отчество водителя, водитель сначала прошел послерейсовый мед.осмотр в 20-20, а затем послерейсовый техосмотр в 20-40, путевой лист № 63 от 13 февраля 2012 года водители ФИО4, ФИО3 в сведениях о собственнике ТС отсутствует номер телефона, отсутствует полное имя и отчество водителя, на двух водителей выписан один путевой лист, водители сначала прошли послерейсовый мед.осмотр в 20-15, а затем послерейсовый техосмотр в 20-20;

6. в нарушение пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637 (с изменениями от 27 сентября 2011 года) в ходе проверки выявлено, что автобус ЛАЗ 699 Р г.н. КР 771 23 не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой -навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/СР8, каких либо документов подтверждающих данное оснащение нет;

7. в нарушение пункта 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720, Приказом Минтранса России от 14.12.2011 года № 319 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха» в ходе проверки выявлено, что автобус ЛАЗ 699 Р г.н. КР 771 23 не оснащен техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографом), каких либо документов подтверждающих данное оснащение нет;

8. в нарушение пунктов 4.1 - 4.19 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2 в ходе проверки выявлено, что на маршрут № 586 «Тихорецк — Майкоп» отсутствуют акты обследования дорожных условий;

9. в нарушение статьи 13 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 года № 193 -КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» в ходе проверки выявлено, что автобус ЛАЗ 699 Р г.н. КР 771 23 1989 года выпуска - 23 года старше 15
лет;

10. в нарушение пункта 5.11 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2, Указа Президента Российской Федерации «О государственном обязательном страховании пассажиров" № 750 от 7 июля 1992 года и "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования " № 667 от 6 апреля 1994 года отсутствует договор обязательного страхования пассажиров (экскурсантов).
Должностным лицом управления 02.03.2012 года при участии законного представителя ответчика ФИО6 составлен протокол серии АКА № 07/85-17 о том, что ответчик допустил совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Для принятия решения управление обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2006 года № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок.

Как указано в части 1 статьи 19 Закона № 196-ФЗ запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Статьей части 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 года (далее - Положение № 27), организации и водители обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что на момент проверки обществом допущены многочисленные нарушения лицензионные условий и требований (10 пунктов), указанных в акте проверки от 02.03.2012 года № 07/85-11.

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.03.2012 года серии АКА № 001853, актом проверки от 02.03.2012 года № 07/85-11.

Обществом не представлены доказательства принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Таким образом, требование управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 02.03.2012 года серии АКА № 001853 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку судом обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика не установлены, то ему следует назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 14.1, 23.1, 26.1-26.3, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Круиз – Пассажир – Сервис», ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: 352104, Краснодарский край, Тихорецкий район, п. Парковый, Промзона к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.03.2012 года серии АКА № 001853 Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус