Гражданский кодекс часть 1

Предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации муниципального образования Северский район в выдаче разрешения на строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия в ст. северской по ул. 50 лет Октября, 14 незаконным и обязании выдать заявителю вышеуказанное разрешение сроком на три года.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

При этом, последний заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено как не противоречащее нормам закона.

Свои требования истец мотивировал тем, 07.10.2002 постановлением исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района № 312 ему был предоставлен земельный участок под строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия в ст. Северской по ул. 50 лет Октября, 14, сроком на 3 года.

17.12.2002 между истцом и исполнительным комитетом Совета местного
самоуправления Северского района был заключен договор аренды № 61
указанного земельного участка.

25.02.2003 года истцу было выдано разрешение на строительство
№ 3 сроком на 1 год.

За указанный в разрешении на строительство период времени он заключил договор на ведение авторского надзора по проекту, получил проектно-сметную документацию на строительство магазина, заключение санитарно-гигиенической экспертизы проекта, строительный паспорт объекта, огородил указанный земельный участок капитальным забором, закупил и завез строительные материалы на участок.

По истечении срока договора аренды истец обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о продлении договора аренды, на которое администрация ответа не дала. На личном приеме главой сельского поселения ст. Северской истцу было в устной форме отказано в продлении договора аренды без объяснения причин.

Поскольку ситуация с арендой земельного участка разрешена не была, дальнейшие действия по строительству объекта капитального строительства были истцом приостановлены.

Письмом администрации муниципального образования Северский район от 23.07.2007 была инициирована проверка законности использования истцом указанного выше земельного участка.

В связи с тем, что вопрос о правомерности использования истцом земельного участка был разрешен в судебном порядке, последний 19.03.2008 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему указанное решение суда и документацию, предусмотренную пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако 25.03.2008 отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Северский район отказал истцу в продлении разрешения на строительство по причине того, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок и не начато строительство в отведенный в разрешении на строительство от 25.02.2003 № 3 срок.

Это и послужило основанием для обращения в суд.

Ответчик исковые требования истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Дело слушается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии ответчика.

Заслушав объяснения истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд установил, что Постановлением Исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края «О предоставлении земельного участка ФИО1 под строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия в ст. Северской по ул. 50 лет Октября, 14 сроком на 3 года» от 07.10.2002г. № 312 протокол 20 предоставлен ФИО1 земельный участок площадью 0, 06 га под строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники (персональные компьютеры, ксероксы, ризографы) и кафетерия в ст. Северской по ул. 50 лет Октября, 14 (ул. Народная, 38) в аренду сроком на 3 года из земель поселений Северского сельского округа.

На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка № 61 от 17.12.2002г. сроком на три с момента фактической передачи участка по акту приема – передачи земельного участка.

Земельный участок площадью 0, 06 га под строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники (персональные компьютеры, ксероксы, ризографы) и кафетерия в ст. Северской по ул. 50 лет Октября, 14 (ул. Народная, 38) передан по акту приема – передачи земельного участка от 17.12.2002г.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управление регистрационной службой по Краснодарскому краю.

25.02.2003г. исполнительный комитет Совета местного самоуправления северского района Краснодарского края выдал разрешение на строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия сроком на один год.

За указанный в разрешении на строительство период времени истец заключил договор на ведение авторского надзора по проекту, получил проектно-сметную документацию на строительство магазина, заключение санитарно-гигиенической экспертизы проекта, строительный паспорт объекта, огородил указанный земельный участок капитальным забором, закупил и завез строительные материалы на участок.

Разрешение на строительство было выдано сроком на один год до 25.02.2004г.

За указанный период строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия осуществлено не было.

В связи с чем, 19.03.2008г. предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Северский район, ст. Северская с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

На данное заявление Администрация муниципального образования Северский район, ст. Северская 25.03.2008г. № 622 ответила отказом, который мотивировала тем, что строительство объекта не начато до истечения срока действии разрешения на строительство (ст. 51 п. 20 Градостроительного кодекса РФ) и отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок (ст. 51 п.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 07.05.1998 N 73-ФЗ, разрешение на строительство представляет собой документ, удостоверяющий право собственности владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом и на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Документами, удостоверяющими право на аренду земельного участка, может служить договор аренды, зарегистрированный в установленном законом порядке, что имеется в данном случае.

При этом между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 61 от 17.12.2002г. в котором стороны согласовали срок его действия - 3 года.

Согласно п. 2. ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Доказательства того, что кто - то из сторон договора аренды земельного участка от 17.12.2002г. выразил несогласие с продолжением действия договора стороны не представили.

Согласно ст. 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

10.07.2008г. Администрация муниципального образования Северский район направила предпринимателю ФИО1, ст. Северская предупреждение об отказе от договора аренды.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 17.12.2002г. не прекратил свое действие, не в момент обращения истца в суд, а также в момент рассмотрения настоящего дела, в силу чего нельзя признать обоснованным отказ ответчика от выдачи разрешения на строительство по основанию отсутствия прав истца на земельный участок.

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суд исходит из того, что в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приложены документы, предусмотренные подпунктами 7 статьи 51 указанного Кодекса, что подтверждается приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Довод ответчика о том, что к заявлению о выдачи разрешения не были представлены документы, предусмотренные подпунктами 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не принимается судом во внимание как не подтвержденный материалами дела.

Из анализа текста заявления от 18.03.2008г. следует, что данному заявлению были приложены следующие документы:

- Решение соответствующего органа исполнительной власти о строительстве объекта недвижимости.

- Документы устанавливающие право застройщика (заказчика) на ведение, аренду,

пользование или право собственности на земельный участок и (или) объект недвижимости

- Утверждаемая часть проектной документации согласованная в установленном порядке.

- Строй генплан согласованный в установленном порядке.

- Сводное заключение органа государственной вневедомственной экспертизы по

результатам проведения государственной экспертизы проектной документации.

- Документ об утверждении проектной документации.

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица - застройщика.

- Лицензия застройщика (заказчика) на осуществление строительной деятельности в случае предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пометок об отсутствии данных документов заявление от 18.03.2008г. не содержит.

Более того, из текста отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что основанием для отказа послужило не отсутствие документов приложенных к заявлению, а отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и то, что строительство объекта не начато до истечения срока действия разрешения на строительство.

При этом, ссылка Администрации муниципального образования Северского района, на то, что строительство объекта не начато до истечения срока действия разрешения на строительство, не может быть принята во внимание, поскольку согласно пункту 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается истребование иных документов для получения разрешения на строительство за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи.

Поскольку названные причины не предусмотрены ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, действия Администрации муниципального образования Северского района по отказу в выдаче разрешения на строительство незаконны.

Следует отметить, то обстоятельство, что строительство объекта не начато до истечения срока действия разрешения на строительство, учитывается, лишь при решении вопроса о продления срока действия разрешения на строительство, что в данном случае не имеет место.

Доказательств обратного Администрация муниципального образования Северского района в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила.

В силу чего основание для отказа в выдаче разрешения является незаконным, в силу чего подлежат удовлетворения требования истца и об обязании Администрацию муниципального образования Северский район выдать предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия в ст. Северской, по ул. 50 лет октября, 14 сроком на три года.

С учетом вышеизложенного суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца с учетом заявленного ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца о возложении на него расходов по государственной пошлине – удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования Северского района в выдаче разрешения на строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия в ст. северской по ул. 50 лет Октября, 14 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Северский район выдать предпринимателю ФИО1, ст. Северская разрешение на строительство магазина «Бухгалтерский учет» с помещениями для множительной техники и кафетерия в ст. северской по ул. 50 лет Октября, 14 сроком на три года.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья О.П.Миргородская

н.с.