Гражданский кодекс часть 1

Заявлено требование о признании незаконным распоряжение главы администрации г. Краснодара № 446/1-р от 26.02.2007 г. о предоставлении ООО «Новер» земельного участка в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Требование мотивировано тем, что оспариваемым ненормативным правовым актом администрация распорядилась земельным участком федерального уровня собственности.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, Аренд Ирина Викторовна, г. Краснодар, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, г. Краснодар, ООО «Управляющая компания «Рассвет», г.Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.08 года заявленное требование удовлетворено.

Постановлением кассационной инстанции от 22.09.09 года решение от 25.09.08 года отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Министерство обороны Российской Федерации вступило в дело в качестве соистца, что прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство просит считать заявление Краснодарской КЭЧ района об оспаривании ненормативного правового акта - распоряжения главы администрации г. Краснодара № 446/1-р от 26.02.2007 г., поданное в Арбитражный суд Краснодарского края, заявлением, поданным совместно с Министерством обороны Российской Федерации и считать Министерство обороны Российской Федерации вторым заявителем по делу.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании выданного исполнительным комитетом городского Совета народных
депутатов трудящихся государственного акта от 20 декабря 1976 г. серии А-1№176926 на территории г. Краснодара в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 19119 для несельскохозяйственных целей предоставлен земельный участок общей площадью 1022 га.

Решением этого же органа от 9 декабря 1977 г. № 566 утвержден план размеров и общих границ участка и подтверждена вышеуказанная площадь земель.

Распоряжением главы администрации г. Краснодара от 26.02.2007г. № 446/1-р изъят
и предоставлен ООО «Новер» земельный участок общей площадью 24870,5 кв.м.

Земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 23:43:01 39 098:0018.

В соответствии с абзацем 4 статьи 24 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденном приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 года №75 на начальника КЭЧ района возлагается контроль за правильным использованием земельных участков, состоящих на учете КЭЧ района.

Также, согласно приказа Министра обороны №135 от 28.03.2001 года, действовавшего на момент подачи заявления в суд, учет казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и земельных участков, используемых в Вооруженных Силах, осуществляется в квартирно-эксплуатационных органах.

09.12.2001 г. первый заместитель министра обороны Российской Федерации директивой №147/3/2/24827 потребовал организовать в подчиненных воинских частях и организациях передачу в квартирно-эксплуатационные части районов правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся у них на карточном учете для оформления КЭЧ районов кадастровых планов земельных участков с присвоением им кадастровых номеров, внесения данных земельных участков в реестр федерального имущества с оформлением свидетельств о праве собственности Российской Федерации и получения на них правоустанавливающих документов как непосредственных землепользователей.

По акту приема-передачи войсковая часть 19119 передала Краснодарской КЭЧ района земельный участок площадью 1 001,65 га, расположенный по адресу: г. Краснодар, Авиагородок.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю своим письмом от 07.07. 2008 года №11-10/6657 подтвердило закрепление земельного участка площадью 1 001,65 га, расположенного по адресу: г.Краснодар, Авиагородок за Краснодарской КЭЧ района.

Из вышеуказанных документов следует, что спорный земельный участок находится в ведении Краснодарской КЭЧ района, и она является надлежащим заявителем по делу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в состав федеральной собственности включены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.96 "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельный участок, предоставленный войсковой части 19119, является федеральной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) управление и распоряжение осуществляет Российская Федерация.

В дело представлено письмо командующего войсками Краснознаменного Северо-Кавказского военного округа от 11.07.1992 года №33/9/398 на имя начальника Краснодарского гарнизона с направлением копии начальнику Краснодарской КЭЧ района, в котором сообщается, что начальником Краснодарского гарнизона не выполнены требования по предоставлению строительных площадок фирме «ГАБЭК-ЭНКА». Сроки строительства жилых домов могут быть сорваны. Командующий приказывает принять срочные меры по освобождению строительных площадок, на которых размещены огороды инвалидов и участников Великой Отечественной Войны.

Для этих целей командующий распорядился передать администрации города Краснодара участки Министерства обороны по ул. Дзержинского вдоль дороги между водозаборами от ул. Гастелло до ул. Сафонова. Командующий указал, что эта территория для целей обороны не используется и в настоящее время (на дату изготовления письма) зарастает сорной растительностью, используется для свалки мусора.

27.07.1992 г. комиссия в составе начальника Краснодарской КЭЧ, командира войсковой части 19119, главного инженера Краснодарской КЭЧ и инженера землеустроителя Краснодарской КЭЧ подписала акт передачи земельного участка площадью 4 га, расположенного между водозаборами, ограниченного ул.Гастелло - ул.Дзержинского -ул.Таллалихина - ул.Циолковского Многоотраслевому объединению жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского горисполкома (том 2).

Эти документы судом во внимание в качестве надлежащих не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. №3020-1, действовавшим на момент изготовления и направления командующим войсками Краснознаменного Северо-Кавказского военного округа писем адресатам, полномочия собственника в отношении объектов федеральной собственности осуществляло Правительство Российской Федерации.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральная собственность и управление ею. На основании пункта 1 статьи 125, статьи 209 и пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Министерство обороны Российской Федерации вообще и командующий войсками Краснознаменного Северо-Кавказского военного округа, в частности не являются лицами, уполномоченными собственником (Российской Федерацией) на распоряжение спорным земельным участком.

Поскольку письмо от 11.07.1992 г. №33/9/398 как распорядительный акт прямо противоречит закону, оно не породило правовых последствий относительно изменения статуса земельного участка, в нем указанного.

Выбывший в нарушение закона из владения Российской Федерации спорный земельный участок включению в черту земель поселения (населенного пункта) с изменением вида разрешенного использования не подлежал в силу отсутствия выражения воли на совершение таких действий собственника земельного участка.

Судом исследовался вопрос о встречном предоставлении муниципалитетом земельного участка взамен спорного.

Встречное предоставление, даже если оно и имело место, не может повлиять на соответствие (несоответствие) оспариваемого распоряжения закону и не принимается судом во внимание в качестве компенсации за отчужденный спорный участок по следующим основаниям.

Земельный участок, указанный в оспариваемом распоряжении, выбыл из владения собственника помимо его воли.

Также уполномоченный собственником орган не принимал решение о получении другого земельного участка взамен незаконно выбывшего.

Получение другого участка от имени Министерства обороны кем-либо без согласия министерства и органа, осуществляющего распоряжением имуществом от имени Российской Федерации, и без выражения их воли на его приобретение является также незаконным и не порождает правовых последствий, кроме связанных с недействительностью сделки.

Фактическое использование участка структурами министерства без наличия правовых оснований существенного значения не имеет.

Суд приходит к выводу о том, что Российская Федерация и Министерство обороны Российской Федерации эквивалент выбывшего из их владения земельного участка не получили.

Для установления факта нахождения земельного участка, предоставленного Администрацией муниципального образования город Краснодар ООО «Новер» в границах земельного участка, находящегося в пользовании войсковой части 19119, судом исследовались государственный акт на право пользования землей А-1 № 176926, схема земельного участка в/гбЗ в/ч19119, размещение на земельном участке воинских частей и организаций и кадастровые паспорта земельных участков, принадлежащих Краснодарской КЭЧ района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из этих документов установлено следующее.

Земельный участок, изображенный на плане землепользования войсковой части 19119 с правой стороны вверху имеет характерные углубление и выступ (л.д. 17, т. 1).

Аналогичные углубление и выступ указаны на схеме земельного участка в/гбЗ в/ч 19119, изготовленной инженером по землеустройству Краснодарской КЭЧ и утвержденной начальником Краснодарской КЭЧ района.

Из этой схемы следует, что земельный участок по правому краю разделен дорогой -улицей Дзержинского.

При этом большая часть участка расположена с левой стороны от дороги, а меньшая узкая часть - с правой стороны.

Земельный участок, предоставленный ООО «Новер», расположен с правой стороны от ул. Дзержинского и примыкает левой своей стороной к ней.

Нижняя часть участка общества граничит с ул. Гастелло.

Правая граница участка общества совпадает с границей земельного участка, предоставленного войсковой части 19119 по государственному акту.

В дело Краснодарской КЭЧ района представлены кадастровые паспорта земельных участков, расположенных с правой стороны ул. Дзержинского

Из планов (чертежей) участка судом установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0128002:322 совпадает по конфигурации с характерным выступом земельного участка, изображенного на плане землепользования войсковой части 19119 (приложение к государственному акту на пользование землей).

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:01 39 029:0010; 23:43:0128002:323; 23:43:01 39 001:0006; 23:43:01 39 077:0006 являются земельными участками, совпадающими по конфигурации с земельными участками, расположенными с правой стороны от ул. Дзержинского в пределах части земельного участка, предоставленного войсковой части 19119, как они указаны на схеме земельного участка в/гбЗ в/ч19119, изготовленной Краснодарской КЭЧ района.

Они в последовательности, указанной судом расположены вдоль улицы Дзержинского один над другим.

На земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0128002:322; 23:43:0128002:323; 23:43:01 39 001:0006; 23:43:01 39 029:0010; 23:43:01 39 077:0006 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Краснодарской КЭЧ района.

Земельные участки внесены в реестр федеральной собственности, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества.

Сопоставлением планов границ земельных участков со схемой земельного участка в/ч19119 установлено, что земельный участок, предоставленный оспариваемым постановлением ООО «Новер» расположен внизу между земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:01 39 029:0010; 23:43:01 39 077:0006.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нахождения земельного участка, предоставленного администрацией муниципального образования город Краснодар обществу «Новер», в границах земельного участка, полученного войсковой частью 19119 в бессрочное пользование, и являющегося собственностью Российской Федерации в силу закона.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку факт нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности является доказанным, Администрация муниципального образования город Краснодар распорядилась земельным участком, находящимся в Федеральной собственности без наличия полномочий на совершение этих действий и без получения на это согласия собственника имущества, имущество выбыло из владения собственника помимо его собственника, распоряжения главы администрации г. Краснодара № 446/1-р от 26.02.2007 г. о предоставлении ООО «Новер» земельного участка в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара является не законным.

В то же время заявителям в удовлетворении заявленного требования следует отказать по следующим основаниям.

28.02.2007 администрация муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и ООО «Новер» (арендатор) подписали договор N4300014934 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:4301 39 098:0018 площадью 24 870.5 кв. м, расположенного по адресу: <...> для строительства десятиэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениям соцкультбыта и гаражами.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке и является заключенным.

Издание распоряжения о предоставлении земельного участка субъекту предпринимательской деятельности является составной частью сложного состава предоставления земельного участка в аренду.

Заключением договора аренды спорного земельного участка публичные правоотношения, возникшие на основании распоряжения главы администрации г. Краснодара № 446/1-р от 26.02.2007 прекратились, также прекращено действие оспариваемого распоряжения.

Между сторонами возникли гражданско-правовые отношения, регулируемые нормами гражданского законодательства об аренде.

Из пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса следует, что лицо вправе обратиться в суд за защитой (восстановлением) своего нарушенного права.

При наличии зарегистрированной в установленном законом порядке сделки аренды спорного земельного участка, признанием оспариваемого распоряжения недействительным, права заявителей по делу не восстанавливаются, то есть не достигается установленная законом цель судопроизводства.

На вопрос суда, представитель заявителя по делу пояснил, что намерение на изменение предмета заявленного требования у него отсутствует, истец по делу самостоятельно выбирает способ защиты своего, как он считает, нарушенного права, для предъявления последующих исков, заявителям по делу необходимо получить решение о признании оспариваемого распоряжения незаконным.

Принимая во внимание выше изложенное, заявителям в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Ходатайство ООО «Управляющая компания «Крайжилсервис» оставить без удовлетворения.

Судья М.М. Данько